临时立法会
经济事务委员会

大屿山港口

目的

本文件旨在告知各位议员有关十号货柜码头
和十一号货柜码头的规划进展。

背景

2.香港是一个依靠港口的经济体系。香港在
开埠以来，一直是中国的重要通商口岸，而
历来的经济发展，都是依赖港口的有效运作
及有足够的港口设施应付需求。中国內地的
经济自一九七八年对外开放以来，亦再次奠
定香港作为与中国內地通商的主要港口的地
位。以去年(一九九六年)为例，经香港运载与
中国有关的货柜数目，超过了800万个标准货
柜单位(相等于一个20呎长的标准箱)，数量相
当于中国內地所有主要货柜港吞吐量的总和。

3.另一方面，在本港內部，由于香港的低增值
劳工装配工序转往东南亚地区，特别是华南地
区进行，使本港得以发展成为区內的制造业支
援基地。这些劳工密集和低增值工业的转移，
亦令本地制造商能够拓展一些以高增值及「高
科技」为发展基础的制造活动，从而支援他们
的离岸生产活动，巩固了香港作为区內制造业
中心的地位。

4.凡此种种，都有助香港成为世界第七大贸易
实体。以数量计算，现时本港约有90%的贸易
是经本港港口进行，而华南地区的货物，有超
过90%是经本港港口处理。装卸这类货物不但
对本港经济起著重要的作用，而且对支持华南
地区经济的持续增长和发展，亦非常重要。

港口发展政策

5.香港自从在七十年代初期发展第一个货柜码
头以来，政府的政策一直是提供新的货柜码头
设施，以配合长远预测的需求。这项政策旨在
鼓励私人投资、确保货柜码头的处理量及效率
均处于高水平、善用有限的土地资源，以及尽
量减少浪费。

6.因此准确预测未来的港口货运需求，是我们
这项政策的重要一环。在我们评估日后需增加
的港口设施时，我们会预测港口可能处理的货
物的数量及性质。因为新货柜码头从规划至投
入服务一般需时超过五年以上，所以我们计划
新货柜码头设施时是考虑未来20年的长远预测
。在我们预测日后的需求时，亦已计及以下各
项可变因素：

1. 过往香港的本港生产总值及本港主要
   的贸易伙伴(包括中国內地及本港主要的
   货物来源地的国家)的国內生产总值及未
   来的趋势；
2. 中国內地经济持续现代化对货运趋势
   的影响，例如，华南地区，特别是珠江三
   角洲一带的经济及工业增长潜力；
3. 本港在区內的竞爭力；以及
4. 在整个华南地区，特别是珠江三角洲
   ，将会兴建及发展中的新港口的潜力。

对新货柜设施的需求

7.中国经济强劲增长，在可见的未来会继续对中
国內地和香港的港口构成巨大的压力。根据一九
九五年的本港港口货运增长预测，即使华南地区
现正规划的所有港口计划能如期完成，在二零一
一年，香港须处理3 600万个标准货柜单位。从另
一个角度看，在我们计算日后对货柜码头设施的
需求时，不但要顾及本港的需要，亦要考虑中国
內地，尤其是华南地区 的需要。香港和深圳港口
在一九九六年合计的吞吐量超过1 400万个标准货
柜单位。以中国目前经济的实力和增长势头来说
，每年8-10%的溫和增长率是完全有可能的，这表
示我们需要货柜设施应付每年增新的110-140万个
标准货柜单位，即每年我们在香港及华南地区每
年要增加两个货柜码头泊位。由于本港港口吞吐
量基数庞大，因此近期香港货柜码头吞吐量增长
放缓只会影响新货柜码头的需求时间，而不会影
响对新货柜码头的需要。

8.因为中国內地和香港的经济十分依靠出口贸易
，所以如果我们的货柜设施不能应付上述需求，
这就会令香港的港口出现挤塞情况，而且影响所
及，亦会严重阻碍中国內地和香港的经济发展。
虽然在华南地区的港口吞吐量近期的增长非常迅
速（相对它们较低的基数而言），但这些港口仍
处于非常初期的发展阶段，在许多年后才可以发
展为具足够规模的主要国际港口。到时，随著需
求增加，对新的港口设施需求亦不断增加。

9.以下是我们在一九九五年港口货运增长预测所
推算的香港及华南地区港口在未来十五年对处理
货柜设施的需求：

十号及十一号货柜码头的规划

10.九号货柜码头的完成将会为葵涌港口增加260
万个标准货柜单位的处理量，这只足以应付未来
三至五年的预测需求增长。故此我们必须继续规
划新的货柜码头，以应付香港和中国內地较长远
的需求。另外，目前本港港口的吞吐量中，有超
过300万个标准货柜单位是以中流作业的方式处
理。这些中流作业有亦可能转为货柜码头作业，
因此，我们需要提供足够的货柜码头处理量，以
及促进竞爭。

11.当九号货柜码头建成的时候，整个葵涌港口区
便告充分发展，沒有多余的空间可兴建新的货柜码
头。一九八九年的港口及机场发展策略研究，探讨
了可供进一步发展货柜码头的多个可能地点，最后
选定大屿山东北部的优点最多。该区可兼用机场的
基础建设和葵涌大部分现有的港口设施。大屿山东
北部的地理环境适中，且远离中华白海豚的栖息地
。该区的博寮海峡是优良的进出航道，甚少需要进
行维修挖泥工程。这个地点可建设17个货柜泊位，
有潜力发展至共24个泊位，以及设置接驳船泊位，
以应付使用量不断增加的珠江航道，运送货柜来往
香港与珠江三角洲港口。该港口附近有十分足够的
地方作后勤用地，可发展工业园及其他与港口有关
的工业和服务(例如船舶修理)。大屿山东北部选址的
另一个优点，是具有提供货运铁路设施的潜力。将
来如兴建一条直驳的铁路线，更可扩大香港的货物
来源范围至广东以外的地方，并协助加速中国內陆
各省的经济发展。

12.其他曾被考虑的地点包括屯门西。但相对大屿山
东北部，屯门西作为货柜码头条件较差。其中包括
该区受涌浪影响，须兴建一条建费不菲的防波堤。
另外该区可供扩展的范围有限(最多只可设两个各有
四个泊位的货柜码头)，而且须在大屿山以北及以西
水域开辟一条新航道。但计划中的铜鼓航道及跨境
通道，应该可以改善屯门西的进出交通。我们现正
对这些跨境基建工程的规划及发展与內地有关单位
保持紧密的联络及正进行香港港口货运量预测，其
中工作包括检讨十号及十一号货柜码头的需求时间
。我们会因应铜鼓航道及跨境通道的进展和十号及
十一号货柜码头的需求时间去考虑屯门西作为货柜
码头发展的可行性。

经济局
一九九七年九月三日