临时立法会

临立会CB(1)489号文件 (此份会议纪要业经政府当局审阅)

档号：CB1/PL/FA/1

临时立法会
财经事务委员会会议纪要

日　期：	1997年10月11日(星期六)
时　间：	上午9时
地　点：	立法会会议厅

出席委员：

郑明训议员(主席)
顏锦全议员(副主席)
吴亮星议员
李家祥议员
詹培忠议员
罗祥国议员

缺席委员：

李国宝议员
胡经昌议员
夏佳理议员
陈财喜议员
黃宜弘议员

列席公职人员：

参与讨论议程第I项

库务局局长

邝其志先生

库务局副局长

林郑月娥女士

效率促进组专员

冼竞先生

参与讨论议程第II项

财经事务局局长

许仕仁先生

财经事务局副局长

黎高颖怡女士

金融管理局副总裁

沈联涛先生

强制性公积金办事处处长

陈甘美华女士

政府经济顾问

邓广尧先生

保险业监理专员

黃志光先生

政府统计署署长

何永烜先生

破产管理署署长

夏理德先生

公司注册处处长

锺悟思先生

列席秘书：

总主任(1)4

陈庆菱女士

列席职员：

助理秘书长1

吴文华女士

高级主任(1)6

刘国昌先生

I.库务局局长有关行政长官《施政报告》的简报

库务局局长向议员简介库务局在的下列工作范围的工作：

1. 为行政长官在《施政报告》及《政策纲领》內所
   提及的措施提供所需资源；
   
   
2. 制定新措施，以便及在政府內发展及全面广泛推
   行一套以目标为本的行政管理过程序；及
   
   
3. 制定新措施，以便全面发展政府产业的潜力及，
   并腾出未尽其用的土地作发展用途。

(会后补注：已钉装的介绍资料文本已于会后随临立会
CB(1)329号文件送交议员。)

公务员人手编制

2. 库务局局长在回应主席时表示，当局或需增加公务员
的人手编制，以推行《施政报告》內所载的新措施，然
而增加人手须受严格的控制，并须证实已充分利用调派
人手的方式法已被采用。虽然过去数年经常性公共开支
均有 5% 的实质增长，公务员整体人手编制在同一时期
的增长仅为1至2%。政府当局会继续研究其他可行的方
法，尽量提高公务员的生产力，以及透过在调配人手方
面作出更妥善的调配人手安排及应用资讯科技的应用，
提高改善办事公室的效率。就此方面，当局短期內会提
交财政建议，要求予财务委员会考虑，要求当局拨款，
以便向文职人员及秘书提供电脑器材及有关的培训课程
，发展一支具备多种使职员能掌握多方面的技能的工作
队伍。

3. 关于公务员的预计增长，库务局局长表示，由于事实
上香港其他服务供应者亦会对当局承诺的措施作出贡献
，因此，在每年预算案的编制工作完成之前，当局亦难
以估计必需的工作确实需要多少公务员执行。举例而言
，他指出，官立学校及资助学校的公务员及非公务员均
会获委以承担责任，推行落实推行以英语为母语的英语
教师计划，以及推行以中文教学的工作职责。其他政策
范围亦会出现类似的情况。

设立基金及委员会

4. 一名议员察悉，到当局需要设立多个基金及委员会，
以推行《施政报告》所载的新措施。该名议员，一名议
员询问当局会否设立机制，确保有关的支出物有所值达
致衡工量值的目的。库务局局长回覆时表示，设立委员
会与及拨出资源实施有关措施，事实上是是两个件不同
的事项。在考虑设立委员会时，政府当局须信纳设立该
委员会可更有效地达到目标。他确认，除属于政府当局
获授权的范围內的项目外，《施政报告》所载的措施及
工作所需的资源，须另外由要求财务委员会另行批准。

5.关于贷款1亿元予香港旅游协会设立国际盛事基金的问
题，库务局局长表示，该项基金将由旅游协会自行管理
，但须受经济局的监察及管制。

财政预算规划

6. 部分议员认为，由于卖地收入不再由政府及土地基金
摊分，未来数年，政府收入在未来数年将会剧显著增加
。此外，即使不计算根据《基本法》的规定而征收的地
租所带来的收入，上涨的地价上涨及可供拍卖的土地数
量的增加，亦会为财政储备带来巨额收入，更何况当局
会根据《基本法》的规定征收地租，获得额外的收入。
因此，一名议员促请政府当局在规划未来数年的公共开
支时，应考虑上述情况。

7. 库务局局长表示，政府当局在拟备每年的预算案时，
均会作出中期预测，列出未来 4 年的预测开支及收入。
在去年的预算案编制工作进行期间，考虑到处理卖地收
入的会计方式会有所转变，以及根据《基本法》征收的
地租会带来额外的收入，政府当局已对预测作出修订。
鉴于政府当局最近宣布在决心增加未来数年的增加土地
供应的承诺，当局拟备下一份中期预测时，会考虑经济
上的转变等其他因素，以进一步检讨有关情况。当局会
在于每年的预算案编制工作进行期间，向议员提供最新
的资料。

8. 库务局局长表示，政府当局为香港特别行政区拟备预
算案时，除须了量入为出外，亦应致力达致财政平衡，
避免出现赤字，以及根据《基本法》第一百零七条的规
定，使预算案与香港的本地生产总值的增长率相适应符。

政府投资管理

9.关于管理政府投资管理方面，库务局局长表示，库务
财政局局长联同香港金融管理局(以下简称「金管局」)
正在检讨投资策略及管理财政储备的指引，以期取得较
高的整体回报。财政司司长会在下一份预算案中讨论本
香港的储备所发挥的作用。

10. 库务局局长进一步表示，除了存放于外汇基金，并
由金管局管理的财政储备外，库务局需考虑以入股及／
或贷款的方式，在法定机构进行策略性投资，为基建及
社会发展提供资金。举例而言，政府当局在已对房屋委
员会、地下铁路公司、九广铁路公司及机场管理局等法
定机构已作出重大投资，协助该等机构达致其社会及商
业目标。因此，政府有责任监察其投资的表现，确保为
作为股东的广大市民取得合理的回报。此外，库务局亦
负责在适当时候为属于商务性质商业原则为本的政府活
动设立营运基金。

政府产业发展

11.议员询问库务司在回应当局会否出售更多政府宿舍的
查询，库务局局长在回应时表示，大部分宿舍其事实上
是部门向合资格的纪律部队人员提供的宿舍。鉴于职员
对该等宿舍有长远的需求，政府当局不大可能为此减低
此类宿舍的数目。至于对高级公务员提供的非部门宿舍
方面，为回应对由于该等宿舍的需求经已的转变，政府
已因应情况，在过去5年将该等宿舍的数目削减35%，即
由约由2 500个单位减至1 600个。

12.关于全面发展政府产业的潜力以便，腾出未尽其用的
土地另作发展用途的新措施，库务局局长表示，政府当
局会在发展土地时采取主动，使以期在每项计划在规划
初期便可解决如何全面发展土地尽其用的问题。在工作
过程中为达致上述目的，政府产业署会尽量推行联用发
展，以达致期地尽其用。此外，政府产业署会检讨现时
由政府各种设施所占用，但未尽其用的政府土地，并为
该等设施拟备重建计划，以期腾出有关土地重新发展。
政府当局亦会研究政府产业的其他用途，例如在天台竖
立广告牌以增加收入。

13.库务局局长回应议员的查询时表示，政府当局正研究
迁移中区政府合署的是否可行性。他察悉一名议员的建
议，就是将现时的办公室迁往湾仔添马舰新填海区，腾
出中区政府合署土地供重新发展。

14.主席询问政府的惯例是自置抑或自行兴建办公室，库
务局局长回应时表示，政府的政策是，倘鉴定发现有长
远的需要，便会自行兴建或购置所需的房产，因为长远
而言此举较符合经济原则。然而，倘缺乏合适的地盘，
以及因应考虑到需求要的性质，当局亦会考虑租用市场
上的物业。

资讯科技的应用

15.鉴于公司的规模不断扩张，以及公司需妥善备存7至
10年的业务纪录作报稅用途，一名议员认为，政府当局
应发出明确的指示，说明当局认为接纳哪一种电子媒界
可获接纳作资料储存用途。

16.库务局局长回答时表示，目前该局所承担的职责是
确保能以最具效率及最符合经济效益的方式，满足各
政府部门对资讯科技的需求。至鉴于哪一种电子媒界
可获接纳作存档用途，是一个涵盖范围较为广泛的问
题，当局需要进一步研究。在此方面，他答应将该名
议员的关注事项，向为即将成立，负责统筹香港的资
讯科技发展而新成立的决策局反映。

财政管理

17.一名议员察悉，部分工务工程合约因碍于承建商表
现水准未达要求，可能需予重新投标，而导致工程成
本增加。该名议员，一名议员询问当局将会制定何种
机制，避免发生上述问题。库务局局长回答时表示，
工务局会定期评估承建商的表现。对于长期表现欠佳
的承建商，当局会禁止他们在一段时间內竞投政府工
程。至于大型工程方面，政府当局会邀请各公司表明
是否感兴趣，然后选出合适的合资格公司，并邀请该
等公司提交标书。政府当局会根据已确立的竞爭制度
，邀请候选名单內的公司投标。

II.财经事务局局长有关行政长官《施政报告》的简报

发展金融财经基础建设

18.应主席的邀请，财经事务局局长向议员简介财经事务
局的主要政策承诺，并强调政府当局会致力提高改善香
港作为的主要金融中心的地位。虽然业界本身內人士及
规管机构过往已曾尽力为财经服务业就提供最先进的科
技予财经服务业方面作出很大的努力，政府当局仍会继
续发展金融财经基础建设。当局希望透过应用最新的资
讯科技，以提供增值服务，使香港市场的竞爭力能够得
以提升。他表示，政府当局短期內会展开一项研究，探
讨改善金融基础设施的方法，目的是希望透过合并并及
改良各交易所的系统及结算系统，以以加强系统的可靠
性及效率，最终可将银行、证券及期货交易系统连接起
来，使以便交易可能够获得一气呵成的连贯以处理直通
形式进行。

19.金管局副总裁补充，金管局了解到，在身处今天瞬息
万变充满动力的全球性商业环境，资讯科技对市场的成
功极为重要，因此金管局在1994至95年度曾曾进行一项
研究，范围包括发展香港金融财经基础建设，以应付业
界內人士的未来的需要。该项研究确定，认电子商业及
电子货币将会成为未来的主流大趋势。为了面对其他经
济体系国家的激烈竞爭，以及维持香港的国际金融中心
地位，香港的金融基础建设实有需要进一步改善香港的
财经基础建设。在此方面，当局已透过实施即时支付结
算系统，改良银行同业支付交收系统。

20.金管局副总裁表示，为与其他例如纽约、伦敦及新加
坡等主要金融中心竞爭，政府当局正致力促使发展整个
金融以直通形式进行财经系统內的交易能够获得连贯处
理，务求达致即时汇款同时交收及即时货银交收两讫的
目的，以提高效率及尽量减低交收风险。朝着上述目标
踏出的第一步工作，是先发展一个可靠的內联网，连接
规管机构及受规管的机构。金管局亦原则上与中国人民
银行达成协议，在港元支付交收系统与中国国家自动支
付系统之间设立即时汇款同时交收的联系制度。

21.一名议员表示欢迎政府当局发展香港金融基础建设财
经基础建设的行动，但认为当局过去并沒有为业界的利
益所做的工作不多出太大的贡献，他亦担心忧虑经纪能
否适应各种电子交易及支援系统。财经事务局局长表示
，虽然预料初期或会出现适应方面的问题或会在最初的
阶段出现，但该等问题应属应可于短暂及可以期內解决
的问题。正如在香港联合交易所(以下简称“联交所”)
实施以引入电子方式处理交易时系统的情况一样，业內
人士会逐遂渐适应电子交易的方式。为应付不断增加的
配合需求的增加，联交所亦正在计划设立第 3 部终端机
。关于提高经纪质素的措施，财经事务局局长表示，联
交所及证券及期货事务监察委员会将会成立一间以考试
为基础的证券学院，以期提高经纪的水平。

近日亚洲货币危机的影响

22.由于察悉到政府开支在一段期间內不会超越经济趋势
增长率，一名议员担心关注近日亚洲货币危机会打击本
港经济，继而对日后本港日后的公共开支亦造成不良影
响。

23.政府经济顾问在回答时表示，政府当局正密切监察有
关情况。虽然在现阶段难以评估影响的确实程度及将会
持续多久，亚洲货币危机将会无可避免地在短期內对本
港的经济造成短暂的影响。然而，由于本财政年度上半
年的表现良好，当局预计，应可达到中期预测所预测推
算的5%本地生产总值实质增长率，是可以达到的目标。
他表示，政府的财政管理是以 5 年逐年延展的滾动收支
中期预测为依据背景。政府在管理的公共财政时，管理
最重要的原则是政府开支的增长，在一段期间內不会超
越经济的趋势增长率。在为此方面，本地生产总值的水
平在短期內的波动不应影响较长远的增长趋势。

24.关于影响会持续多久的问题，政府经济顾问表示，该
项危机导致亚洲货币遭受短暂的投机性冲击。然而，由
于该等经济体系国家的经济基础良好，其中长线表现不
应太差。在有鉴于此情况下，港元升值及因而升值的影
响对香港经济造成的影响，打击可能只属短暂期性质。

流通的货币

25.鉴于华南地区广泛使用港币元，一名议员询问此种上
述情况会否对银行业造成任何不良影响打击。金管局副
总裁回答时表示，现时在市面上流通的80亿港元，已获
金额为其 5倍的美元储备的支持。目前港币有 20%港元
在华南地区流通的情况，不会对香港管理本身金融事务
的能力造成很极大的影响。大部分货币最终会回流香港
兌现，香港货币一向合理地稳定流通。政府当局亦曾与
中国人民银行讨论此事，并信纳银行体系并无受到不良
影响打击。

26.然而，该名议员认为，倘出现蜂拥兌现货币的情况，
金管局将难以维持体系的平衡。他亦认为，倘每当出现
因由货币外流而导致流通货币短缺的情况时，当局便发
行新货币，此种的做法并不理想。此外，由于港元现钞
在香港与中国之间流动的数额的港元现钞的增加，已导
致部分香港银行需处理大量现金跨境流动的现金情况。
因此，他促请政府当局检讨此事。

银行界的流动资金变现能力

27.鉴于政府当局承诺提供土地作房屋发展用途，使以期
自置居所比率可于 2007年年底前达致70%，一名议员质
疑银行业的流动资金变现能力是否足够。他亦关注上述
政策目标可能对银行业造成不良的影响，因为随着自置
居所比率上升，市场对按揭的需求亦会增加，特别是当
部分主要银行的住宅按揭占其可供运用的总贷款资金总
额的比率可能已达到40%的基准。

28.金管局副总裁表示，金管局已详细研究该事项。一正
如其他发达国家曾经遇到的情况的经验所得，由于尚未
偿还的住宅按揭总金额庞大，以及按揭的需求会随着自
置居所比率的上升而增加，长远而言，单靠银行业并不
足以应付按揭的需求。在为此方面，成立以审慎及营牟
利的原则经营的按揭证券公司，并以及规定该公司其须
进行进行适当的风险管理及受规须受制于规管机制监管
制，将会是发展按揭市场最有效的途径。来自退休计划
及长期储蓄等其他收入来源，的收入可为增加的应付住
宅按揭提供资金需求上升的情况。他表示，由于就香港
的储蓄比率不低而言，流动资金变现能力应该不成问题
。问题反而在于香港是有否有适当的法律机制，保障投
资者在于住宅按揭方面的利益。在为达致此方面一目的
，政府当局有信心制定适当的规管机制，保障投资者的
利益。至于需否修订40%的物业贷款基准，以及对按揭
贷款的需求的增加会否对银行业构成压力等问题，金管
局副总裁答应向事务委员会提交书面回应。

29.一名议员问及银行应受到何等程度的规管及监察才属
适当，财经事务局局长在回应时表示，作为国际金融中
心，香港采用依循与国际标准相符的银行监管政策与国
际标准相符。为确保银行业的稳健性，政府当局需根据
香港及海外的发展情况，详细检讨规管机制。政府当局
的目标是要会以取得平衡，及避免制定过分规管多规例
为目标。他察悉该名议员亦表示，指出即资料只应向有
需要的人士披露的资料应只限于必要的资料的建议。财
经事务局局长察悉此意见，并，并表示金管局事实上每
年均与银行举行会议，检讨披露资料的规定。

债务市场

30.关于提高香港作为大陆企业融资中心的竞爭力的措施
，财经事务局局长表示，虽然香港在过去多年已有显著
的进步，但若干地方仍有可予改善的地方，特别是在债
务市场集资的整体效率及进一步的发展方面方面，仍可
予改善。关于发展方面后者，当局预料，随着强制性公
积金计划及按揭证券的发展，将可筹集额外的资金，支
持香港债务市场作进一步发展。

强制性公积金制度

31.财经事务局局长表示，政府当局拟将所有与强制性公
积金(以下简称“强积金”)计划有关的附属法例提交立
法机关进行交付法律程序，以便该计划可于1998年年底
生效。

32.一名议员察悉，到公众人士可能需要在20至30年后才
可将强积金计划的利益变现，他对一名议员表示关注强
积金计划未能为老人及低收入工人提供即时退休保障表
示关注。他认为，政府对强积金计划提供的财政支持并
不足够。强积金办事处处长回应时表示，鉴于供款金额
有限，累算权益必然需要较长的时间才可变现。除了依
靠本身的储蓄或在退休后由强积金计划提供较高的财政
保障过活外，亟需财政援助的老人或退休人士可支取政
府提供的社会保障援助。在退休计划方面，政府当局的
立场十分明确。为避免出现西方国家遇到的同样问题，
政府认为所有在香港推行的退休计划必须能持续运作。
在为此方面，由政府作注资的强积金计划将符合此该项
原则。

财经学院

33.一名议员察悉，到本地院校已提供各项财经课程，该
名议员一名议员质疑为何仍需设立一间财经学院。财经
事务局局长在回应时表示，由于各大专院校、专业机构
、规管机构及业內所提供的训练课程分散五花八门，內
容零碎，政府当局或有需要发挥统筹的作用，提供培训
课保程，培养高质素的人员，为财经界行业服务。在为
达致此方面一目的，政府当局会在银行业的赞助下，展
开一项研究，探讨市场上各项培训课程，以及与连同财
经行业各有关机构评估预测的人力及培训的预测需求。
他察悉一名议员的意见，即当局在评估上述事项时，亦
应考虑对实用的践性业內培训课程的需求。

34.一名议员要求当局尽早设立拟议的财经学院，财经事
务局局长在回应时表示，研究现时的培训课程的工作预
计于数月內完成，当局会将结果告知议员，以供作参考
用途。政府当局会根据研究的结果，政府当局随后会评
估市场的需要及需否设成立该学院。当局会在于适当时
候拟备详细工作计划。

III 其他事项

35.议事完毕，会议于上午11时15分结束。

临时立法会秘书处
1997年11月13日