一九九七年十二月一日
临时立法会
财经事务委员会会议
议程第五项：硬币短缺的资料文件

香港硬币短缺

背景

1.硬币可能会短缺的迹象最早是在五月出现
。当时，在日常的硬币分类中发觉女皇头
像硬币对洋紫荊硬币比例的下跌速度加快。
随著报章传媒大肆报导回归前后中国內地和
香港炒卖女皇头像硬币的活动，这种情况更
趋明显。炒卖女皇头像硬币活动其后更扩展
至1997年纪念图案硬币，近期甚至标准1997
年洋紫荊硬币也被炒卖。

2.自开始编制硬币发行统计资料至今，合共
约发行了44亿枚硬币。根据传统的发行模式
和分类统计资料，估计截至1997年5月底，
约有34亿枚硬币在市面流通，其中约8亿枚
是女皇头像硬币。余下的10亿枚硬币假设已
遗失、被收藏起来或在香港以外地区流通。

3.由1993年起，香港政府开始回收面额较大
的女皇头像硬币，代之以洋紫荊硬币。估计
仍然在本港流通的8亿枚女皇头像硬币中，
约有75%是小面额的壹毫、贰毫和伍毫硬币
。

4.近期的分类统计资料显示，1997年5月底
仍然在市面流通的8亿枚女皇头像硬币中，
大部分已被市民收藏，作为纪念、投资或
炒卖用途。

反映硬币荒的现象

5.市面出现反映硬币荒的现象包括：

1. 银行出现轮候換取硬币的人龙；

2. 真正使用者不防多留硬币的心态；

3. 店铺／食肆以货品代替硬币进行找续
   的报导；

4. 投机份子出售硬币图利的报导；

5. 银行拒绝提供找換硬币服务的指称；及

6. 保安运输公司从事分配硬币活动。

这些现象反映在供、求和分配方面均存在
问题。

从供应方面著手

6.六月初，我们开始发行手头的硬币存货，
并向英国皇家铸币厂额外订制大量硬币，
应付硬币荒。由于英国皇家铸币厂的生产
力有限，我们最近也向加拿大皇家铸币厂
订制硬币。1997年的硬币订制量共达11亿
枚，占市面流通硬币的32%。亦较正常每
年订制量约2亿至3亿枚大为增加。

7.1997年5月1日至1998年3月31日之间已
实际和预期会在市面流通的新硬币数量
如下：

这些数字不包括已在市面流通的8千万枚
1997年纪念设计硬币，因为我们假设这8
千万枚硬币已被收集起来，沒有在市面
流通。

8.根据上表所示，估计被收藏者收集的8
亿枚女皇头像硬币将于1997年12月中完
全被新发行硬币取代。上述数字也显示
在1997年5月1日至1998年3月31日的11
个月內，合共注入超过12亿枚新硬币，
是1997年5月底在市面流通的34亿枚硬
币的37%，实在是一项历史性记录。

9.1998年4月以后的额外订制数量和时
间表尚待确定。

10.除了壹毫和伍毫外，其余硬币的正常
订制和交货所需时间是4至6个月，壹毫
和伍毫硬币则需6至8个月，原因是这两
种硬币需要用特别合金制造。我们已经
与铸币厂商议，希望大为缩短交货时间
。

11.除了现正雇用的两家铸币厂外，我们
也计划向其他铸币厂订制硬币。香港的
硬币用于自动售卖机的情况相当普遍，
因此对质素要求极高。然而，能够生产
这样高质素硬币的铸币厂数目有限。同
时，由于其他经济体系都出现小面额硬
币短缺的情况，所以全球硬币生产力都
受到压力。

12.由于陆续有大量新硬币投入在市面流
通，相信可纾缓以上提及的硬币荒引致
的问题。下文会阐述硬币短缺的各种现
象。

银行出现轮候換取硬币的人龙

13.银行出现轮候換领硬币的人龙之中，
除了真正需要用硬币的市民外，亦有投
机者，他们会「卖位」或出售換得的硬
币图利。一个甚受欢迎的新闻节目访问
了部分人士，他们表示一日可以做两轮
生意。根据我们的调查，每袋20元的壹
毫硬币售价是35元，每袋50元的贰毫硬
币售价是65元而购得的硬币相信是再售
予「使用者」。双方自愿买卖硬币是一
项合法交易，为免引起公众不满，银行
不愿将找換硬币服务只限于为常客提供
。为减少收藏硬币的兴趣，我们正研究
在新币投入流通前预先弄旧，减少光泽
。

真正使用者不妨多留硬币的心态

14.为免手上硬币不敷应用造成不便，真
正的使用者有可能故意储起比实际需要
为多的硬币。我们希望藉著向公众传达
将有新币陆续供应的消息，将可减少市
民这种心态。

商店及食肆以货品代替硬币进行找赎

15.由于这些找赎安排是卖方与买方的商
业协议，我们无法干预。

本地银行被指拒绝提供硬币找換服务

16.香港零售银行分行数目超过1,500家。
大部分这些分行规模细小，储存空间狭
窄，而硬币占位较纸币多，加上运输成
本，提供硬币找換服务的成本较昂贵。
为客戶提供硬币找換，纯粹是银行按照
本身的考虑而作出的商业决定。我们相
信有部分银行亦无法取得所需的硬币数
量，但随著我们增铸新币，这种短缺的
情况将可获得纾缓。

分发渠道

17.分发硬币通常的安排，是将新币运到
主要的银行，再由这些银行转送较小型
分行。另一方面，未经使用的硬币被运
回主要银行保管库中，以进行分类及重
新分发。硬币从一点运到另一点，都会
雇用护卫运送公司的服务。过去几年，
一些大量收获硬币的机构聘请护卫运送
公司，将部分多出的硬币直接运给最终
使用者，而不再将所有硬币悉数送返银
行保管库以进行重新分发。这个情况并
非最近才发生，而且是出于各有关方面
的自愿安排。这样做未必会降低分发硬
币的效率，但却可能影响重新分发硬币
过程中的具体分配。我们现正研究这事
，并与各有关机构讨论有关分发硬币的
费用，以便制定公平摊分该等费用的政
策。

香港硬币在中国內地流通

18.香港并无外汇管制。根据估计，现时
香港发行的纸币和硬币中约有25%在香港
以外地区流通，这种情况在澳门和华南地
区尤其普遍。根据我们的资料来源，香港
硬币在香港以外地区流通，并非近几个月
才出现，而近期澳门和华南地区使用香港
纸币和硬币亦沒有大量增加，我们将继续
监察事态的发展。

硬币重新投入流通

19.有迹象显示，这些硬币的投资价值已经
减少。但由于囤积大量硬币人士较难快速
用掉这些硬币，以致它们重新投入流通的
速度也较慢。我们正在探讨新方法，以便
吸引细面额硬币重新投入流通。

20.与此同时，我们将继续铸造新币推出市
面，直到硬币荒的问题解决为止。

香港金融管理局
一九九七年十一月二十七日

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