临立会 CB (2)549(02)号文件
临时立法会
民政事务委员会
保障妇女权利
引言
香港特区政府一贯支持男女平等的原则，并全力推动这
方面的工作。本文件旨在向各议员汇报政府在促进男女
平等，以及改善妇女福利和健康服务方面的工作进度。
促进男女平等
立法措施
2. 根据联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》的规定
，缔约各国必须在其本国宪法或其他法例內，体现男女
平等的原则。为此，政府于一九九四年六月宣布着手草
拟禁止性别歧视的法例，同时寻求把《消除对妇女一切
形式歧视公约》引进香港。一九九五年七月，政府制定
了《性别歧视条例》，以实现《消除对妇女一切形式歧
视公约》所订的目标。
3. 根据《性别歧视条例》的规定，在指定的活动范畴內
，包括雇佣、教育、货品／设施／服务的提供、房产的
处置和管理，以及政府的活动等，倘因某人的性别、婚
姻状况而加以歧视，或歧视怀孕妇女，均属违法。此外
，该条例又把性骚扰和任何歧视性的做法定为违法行为。
4.一般来说，《性别歧视条例》容许采取某些特别的措
施，确保怀孕妇女或某特定性别与婚姻状况的人士，得
到平等待遇，或确保他／她们的特别需要得到照顾。《
性别歧视条例》更具体规定，凡在妇女怀孕或分娩时，
以及在其他特别影响女性的危险情况下为保护女性而采
取的措施，可作例外情况处理。
5. 《消除对妇女一切形式歧视公约》于一九九六年十月
引入香港，而《性别歧视条例》亦于同年十二月全面实
施。
6. 此外，当局又于一九九七年六月制定了《家庭岗位歧
视条例》，规定与《性别歧视条例》大致相同的指定活
动范畴內，凡歧视任何具有家庭岗位的人士，均属违法
。这样，那些负有责任照顾直系家庭成员（即与之有血
缘、婚姻、领养或姻亲关系的人士）的妇女，也同样受
到保障，尤其那些是须要照顾家人的妇女和单亲人士，
更特别受到保障。我们已计划于一九九七年十一月开始
实施《家庭岗位歧视条例》。
平等机会委员会
7. 平等机会委员会是一个独立的法定机构，负责实施包
括《性别歧视条例》和《家庭岗位歧视条例》。该委员
会于一九九六年九月开始全面运作，至今已超过一年。
委员会专责促进男女平等机会，并提倡人人平等机会而
不论其家庭岗位的概念。在《家庭岗位歧视条例》实施
后，委员会的重点工作，是实施该条例的规定，同时继
续致力促进平等机会。
非立法措施
8. 我们了解立法并不是促进男女平等，尤其是提高妇女
地位的唯一有效方法。因此，我们一直有采取非立法措
施，例如公众教育和自我监察，来推动政府和其他公共
机构致力促进男女平等机会。这些措施包括 —
- 平等机会委员会为推广男女平等机会而进行的公众
教育和宣传活动。这些活动包括派发实务守则、资
料单张和每季通讯；委托机构制作一系列电台节目
和实况戏剧；筹办各项研讨会和每周工作坊；印发
有关良好管理常规的小册子；制订一系列培训单元；
- 公民教育委员会为促进市民的公民意识而筹办的活
动计划。过去三年，公民教育委员会把「平等机会
」列为重点工作，并推行一系列特别针对男女角色
定型问题而制订的活动计划。这些计划包括制作电
视宣传片、为儿童而设的教材和为成年人而设的教
育刊物；赞助志愿机构和社区组织有关筹办推广男
女平等的计划；以及举办展览会，以宣传男女平等
讯息。此外，公民教育委员会又在一九九六年年底
赞助香港大学法律学院出版「评估妇女地位：《消
除对妇女一切形式歧视公约》编写报告指引」的中
文版；
- 政府为提高市民对男女平等观念的认识而采取的推
广措施。这些措施包括出版小册子、漫画书和唯读
光碟；出版载有《消除对妇女一切形式歧视公约》
文本的小册子；把这条公约的文本上载入互联网；
免费派发有关这条公约的小册子和各类纪念品，以
喚起市民对这条公约的注意。
为有需要的妇女提供福利服务
9. 为了向家庭和负责照顾家庭的人士（包括妇女）提供
支援服务，社会福利署和非政府机构设立了一个全面的
家庭支援服务网络，以提供下列服务—
- 透过全港65个家庭服务中心提供家庭个案工作和辅
导服务，为有需要的家庭和人士（包括內地新来港
定居的妇女）提供协助，提高他们处理家庭问题的
应变能力；
- 透过79名家庭生活教育工作者以社区教育形式提供
家庭生活教育服务。这项服务旨在喚起市民重视家
庭生活，并协助家庭培育下一代成为社会上有贡献
和有责任感的公民，藉以改善家庭生活质素和防止
家庭破裂；
- 透过124支家务助理队提供家务助理服务，以协助
需要照顾残疾人士或老人的家庭；
- 透过 52名家务指导员提供家务指导服务，为有需
要的家庭提供家务料理和幼儿护理技巧的训练；
以及
- 透过在柴湾一所家庭照顾示范及资源中心，就家
庭照顾、家务料理、为人父母之道和照顾家庭技
巧方面，以小组形式为已婚夫妇提供示范和实用
技巧训练。
10.关于处理家庭暴力问题，包括虐妻问题，我们会从三
方面著手：(一) 透过家庭生活的教育和宣传，防止家庭
暴力问题发生；(二) 逮捕犯了家庭暴力罪行的人；以及
(三) 透过辅导和各种福利服务（包括庇护服务），为受
害人提供保护和协助。
11.本港也制定了《家庭暴力条例》，以应付家庭暴力问
题。根据该条例的规定，法院可应夫妇其中一方的申请
发出强制令，禁制另一方施用暴力，或禁止该另一方进
入某些地方。
12.此外，由于处理虐妻个案的工作需要各专业界别的通
力合作，当局已成立防止虐待配偶工作小组，成员包括
有关政府部门和非政府机构的代表。除了制定 “跨部门
处理家庭暴力个案工作程序指引” 外，工作小组又负责
统筹各项公众教育活动的资料收集和传播工作。有关活
动包括制作宣传单张，加强市民认识虐待配偶问题，以
及鼓励受害人挺身寻求协助。
13.政府了解单亲人士（大多数是妇女）由于沒有配偶的
支持，所以更需要经济援助和幼儿护理服务。政府在一
九九六年年初对综合社会保障援助（综援）计划完成全
面检讨后，便于一九九六年四月作出一系列改善，包括
：增加单亲人士的标准援助金额、为简化手续和为免申
请者羞于申请而增设一项按年发放的定额津贴，以弥补
学童一些与学业有关的选定项目的开支；以及优先让正
在接受综援的单亲人士参加再培训课程。
14.此外，合资格和具充分理由的申请者，可获法律援助
，以便提出与离婚、儿童管养权或附属济助有关的法律
程序。单亲人士现时更可以透过电话法律咨询计划和免
费法律咨询计划获得法律意见。
15.幼儿服务，是政府为协助肩负家庭责任的雇员，特别
是须要照顾子女的单亲人士所提供的另一项服务。香港
现时有多类的日间托儿服务。截至一九九七年九月三十
日为止，政府和资助日间托儿所共有名额 25,555 个，受
资助的日间育婴园有名额1,479个，而受资助的特殊幼儿
中心则有名额1,149个。至于现时有关改善幼儿服务的计
划则包括：在一九九七至九八年度增添资助日间托儿所
名额1,874个、资助日间育婴园名额 170 个和资助特殊幼
儿中心名额15个。
16.此外，低入息家庭如果因为父／母亲出外工作而无法
在日间给予子女足够的照顾，便有资格接受缴费资助计
划下的援助，以支付日间托儿的开支。
17.为了尽量利用现有资源，现时的幼儿服务已经采用更
富弹性的安排，例如：提供暂托幼儿服务，延长资助日
间托儿所的服务时间以及推广在工作地点附设托儿中心
和设立互助幼儿中心。
为有需要的妇女提供健康护理服务
18. 政府为不同年龄的妇女提供促进健康、预防疾病、医
疗及康复护理等全面的服务，以保障和促进妇女及其家
人的健康。女性和男性一样可享用政府大幅资助的医院
、普通门诊诊疗所、学生健康服务中心、老人健康中心
和专科诊所提供的种种健康护理服务。此外，本港妇女
亦可享用母婴健康院、家庭计划诊疗所及妇女健康中心
所提供的服务。
19. 至于产妇健康服务方面，卫生署在全港 50 间母婴健
康院及 6 间留产所为年届生育年龄的妇女提供促进健康
和预防疾病的服务，包括产前、分娩及产后护理和家庭
计划指导服务。所有妇女在怀孕期间均由受过训练的医
护人员照料，并会在分娩时获提供所需的药物。在一九
九七年一月至九月期间，共有 18,214 名怀孕妇女前往这
些健康院及留产所接受产前护理，另有 16,138 名妇女接
受产后服务。此外，约有108,443名年届生育年龄的妇女
已经登记接受家庭计划指导服务。
20.生署辖下母婴健康院的人员会与所有香港新生婴儿的
父母联络，而曾接受特别训练的注册护士亦会个别约见
产后的妇女。若发现怀疑有产后抑郁症症状的妇女，当
局即会安排她们定期前往健康院接受辅导和跟进服务，
并于有需要时进行家访。至于确定有产后抑郁症症状的
妇女，均会获得转介往医院管理局辖下的精神病科组跟
进，紧急个案则会转介往医院急症室处理。
21.生署对只有女性才会患上或较易患上的疾病十分重视
。该署特别开设了三间妇女健康中心，专为年届更年期
的妇女提供健康护理服务。一些非政府机构（例如香港
家庭计划指导会、公立医院等）和私人执业医生亦有提
供类似的服务。
22.此外，当局亦已相继展开多项健康教育计划，以促进
妇女的健康。这些计划包括：卫生署属下中央健康教育
组开办的健康大使训练课程；母婴健康院及妇女健康中
心举办的健康讲座和工作坊；香港家庭计划指导会举办
的家庭性教育运动和家庭健康教育运动；以及由政府设
立的健康护理及促进基金就促进健康方面所进行的研究
等。同时，当局亦专为待产妇女及其配偶筹办了一些健
康教育活动，以协助他们作好准备，应付妇女于产前产
后出现的各种生理和心理变化，包括处理产后抑郁的问
题。
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