临时立法会
临立会CB(1)1196号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号： CB1/PL/HG/1
房屋事务委员会
特别会议纪要
| 日 期： | 1998年2月14日(星期六)
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| 时 间： | 上午10时15分
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| 地 点： | 立法会会议厅
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出席委员：
陈婉娴议员(主席)
冯检基议员(副主席)
王绍尔议员
陈财喜议员
程介南议员
黃英豪议员
杨 钊议员
其他出席议员：
何锺泰议员
李启明议员
陈荣灿议员
罗叔清议员
缺席委员：
朱幼麟议员
何世柱议员
何承天议员
周梁淑怡议员
夏佳理议员
张汉忠议员
梁振英议员
许贤发议员
陈鉴林议员
黃宏发议员
廖成利议员
刘江华议员
蔡根培议员
邓兆棠议员
霍震霆议员
谭耀宗议员
出席公职人员：- 房屋局局长
- 黃星华先生
- 房屋局副局长(2)
- 华贤仕先生
- 房屋局总助理局长
- 蓝列群女士
列席秘书：- 总主任(1)2
- 梁小琴女士
列席职员：- 高级主任(1)3
- 余丽琼小姐
由于在会议开始时，出席议员未能达到会议法定人数
，主席宣布会议以非正式简报会形式进行。其后，在
上午10时30分，出席议员达到会议法定人数。
I.《长远房屋策略白皮书》
2.应主席的邀请，房屋局局长重点介绍题为“建屋安
民：迈向二十一世纪”的《长远房屋策略白皮书》的
主要內容。议员随即展开讨论。
第1章 ─ 房屋需求
3.一名议员询问房屋需求模式会否顾及人口变动因素
，例如回流人士的数目有所增加，及因罗湖出入境管
制站即将延长开放时间，引致更多本港居民移居深圳
等情况。房屋局局长解释，房屋需求模式是为了策略
规划而制定，当局在评估房屋需求量及订定建屋目标
时，会考虑各项主要变数的任何转变。
4.过去的经验显示，低估人口增长数目，会导致房屋
单位供应出现严重短缺，一名议员询问当局会否考虑
提高建屋量容差，以应付人口突然飈升。房屋局局长
向议员保证，拟议的 6% 容差将可提供充裕的储备。
当局会每年更新或按最新统计数字更新房屋需求模式
的推算数据。当局最近在1997年年底已作出重新推算
，沒有必要再作重大调整。
5.关于房屋需求模式的运作情况，房屋局局长表示，
房屋需求研究工作小组于 1997年1 月发表的评估房屋
需求量报告中，已载有关于该模式运作情况的描述。
议员将于1998年2月16日收到第二份报告书。
第2章 ─ 房屋供应：来源和限制
6.在回应部分议员关注是否可以达致每年提供不少于
85 000个新单位的目标时，房屋局局长解释，当局已
采取下列新措施：
- 在私营房屋发展方面，简化房屋发展中有关规
划、批地、环保及建屋的审批程序；及
- 在公营房屋方面，当局已深入分析房屋委员会
(房委会)及房屋协会(房协)由获提供土地至房屋
单位落成的建屋发展程序，以期改善整个过程
的效率。结果，房委会的房屋工程项目的平均
筹建时间已由62个月缩短至47个月，房协的工
程项目则由52个月缩短至46个月。
第3章 ─ 13年的建屋计划
7.一名议员注意到，1997/98年度及1998/99年度的建屋
数量将低于每年兴建不少于85 000个单位的建屋目标，
并询问当局将采取何种措施，确保日后可达致该建屋
目标。房屋局局长表示，当局已编订一套由1997/98年
度至2004/05年度的房屋发展计划目录，并已制订可以
显示每年在此等用地建成单位数量的房屋用地资料清
单。为确保可以适时完成建屋工程，当局将会就 8 年
建屋计划內的约940个建屋地盘(约可建成780 000个单
位)，个别提名一名首长级人员负责监管。虽然每年的
房屋单位供应量难免有变动，但房屋局局长有信心在
1999/2000年度至2003/04年度期间，每年的建屋量将可
超逾85 000个单位的目标。
第4章 ─ 私人机构
8.议员察悉在每年兴建的 85 000 个单位中，有35 000个
属私营房屋单位。鉴于当局对私人机构的监管实属有限
，他们询问当局会否考虑增加公营房屋单位的比例，确
保有充足的房屋供应以应付需求。房屋局局长强调，从
1999/2000年度开始，每年兴建85 000个单位是一项长远
目标。当局虽会竭尽全力，务求达到每年兴建50 000个
公营房屋单位，但在某一年度实际落成的私营房屋建屋
数量，却须视乎该年的市场需求及私人发展商的商业决
定而定。虽然如此，当局将致力透过提供稳定而充足的
土地供应作私营房屋发展用途，简化及加速审批程序，
及维持建造业有充足的劳工供应等措施，鼓励私人机构
达致建屋目标。
9.一名议员对物业发展商可能会在市道不景时拖延建屋
计划表示忧虑。举例而言，在最近的金融风暴后，预期
1997/98年度的私营房屋单位供应量将减少 9 000 个单位
。房屋局局长表示，实际的短缺数量仍有待确定。当局
将于稍后公布 1997/98 年度兴建单位的数目，以及预期
来年可兴建单位的数目。
第5章 ─ 鼓励更多市民自置居所
10.至于当局如何能在目前经济疲弱及按揭条件苛刻的情
况下，在2007年年底前达到全港70%家庭拥有自置居所
的比率，房屋局局长表示，除了扩展现时的资助自置居
所计划外，政府还会采取其他措施，协助中等和低入息
家庭自置居所。此等措施包括以折扣价格，让所有准公
屋租戶选择购买公屋单位；把租住公屋单位以合理及租
戶有能力负担的价格售予现时的租戶；容许公屋租戶购
买夹心阶层住屋单位；以及向首次置业的人士提供贷款
。当局有信心此等措施将可令更多本港市民自置居所。
11.一名议员认为，倘当局容许公屋租戶购买夹心阶层住
屋单位，夹心阶层自置居所的机会便会被削减。房屋局
局长重申政府致力满足夹心阶层的住屋需求，并表示在
2005年年底前，夹心阶层住屋单位的数目将会由现时的
30 000个增至 50 000 个。当局并已向夹心阶层住屋贷款
计划注入额外资金，以增加受益人的数目。此外，当局
推出的首次置业贷款计划将可协助住戶购买私营房屋作
为居所。房屋局局长向议员保证，当局将不断检讨夹心
阶层住屋计划是否妥善，如有需要，将扩大计划以满足
社会上日见殷切的需求。至于优先编配夹心阶层住屋单
位一事，房屋局局长表示，只要申请是符合规定的资格
准则，当局将以一视同仁的态度对待所有由公屋租戶及
夹心阶层提交的申请。
12.部分议员关注到当局缺乏确保单位质素的措施，特别
是资助自置居所单位的质素。房屋局局长表示，为确保
楼宇的质素，自1992年以来，只有具备国际标准化组织
ISO 9000品质管理系统认证的承建商,才有资格被列入房
委会及房协的认可承建商名册內。至于私营房屋，地产
发展商均明白到有必要维持高水准的建筑质素，因为楼
宇的质素将直接影响单位的销售。正因如此，当局认为
沒有必要增设品质指标。
第6章 ─ 租住公屋
13.在回应有关轮候公屋的平均时间的问题时，房屋局局
长表示，当局已承诺把轮候时间由现时的 6 年半，在
2001年年底前缩短至少于5年，在2003年年底前缩短至4
年，并在2005年年底前，再缩短至 3 年。为达到此一目
标，由2000年度开始，政府将增加新建或翻新的公屋单
位的供应，由每年平均14 000个单位增至 20 000 个单位
，以编配给轮候公屋登记册 (轮候册) 上的家庭。鉴于最
近获编配居者有其屋计划( 居屋计划 )单位的绿表申请人
的比率有所减少，加上当局推出新建公屋单位转作居屋
发售，两者均会减少空置公屋单位的数目，部分议员对
当局实践提供20 000个公屋单位的承诺不表乐观。房屋
局局长表示，当局为针对这方面的关注，将实施多项措
施，例如让居屋计划的绿表申请人优先拣楼；容许公屋
租戶购买夹心阶层住屋单位；以及向首次置业的人士提
供贷款，以鼓励现时的租戶成为业主。此外，当局会让
所有准公屋租戶以折扣价格购买公屋单位。
14.关于公屋租约的转让，部分议员认为当公屋戶主去世
后，其家庭成员获批公屋新租约时须受限制并不公平，
特别是实施租者置其屋计划后，租戶在购买其单位时将
可获豁免受到此等限制。房屋局局长强调，为公平起见
，实不应准许公屋租住权世代相传。由于租者置其屋计
划的受益人数目只占整体公屋人口的一小部分，当局认
为为此而违反根据真正需要编配公屋此一原则是不适当
的。
15.至于当局会否考虑改善公屋租戶的居住面积编配标准
，房屋局局长表示，合资格的家庭可在轮候册上登记，
以轮候编配适当单位，纾缓挤迫环境。他补充谓，当局
并不排除在满足所有尚未解决的房屋需求后，改善居住
面积编配标准的可能性。居住面积编配标准已在八十年
代及九十年代期间逐渐提高，当局认为现时每人 7 平方
米的编配标准已属一项相当重大的改进。
第7章 ─ 有住屋需要的特别类别人士
16.在回应有关寮屋区的问题时，房屋局局长证实，只有
该等符合白皮书第7.9段所列准则的居民，才会根据分区
寮屋清拆计划，在寮屋清拆后获安置。至于其他拟入住
公屋的寮屋居民，当局会鼓励他们在轮候册上登记，或
购买资助自置居所单位。
17.由于是次会议时间有限，议员同意于1998年2月23日
(星期一)下午4时30分举行另一次会议，继续就白皮书进
行讨论。
18. 议事完毕，会议于上午11时30分结束。
临时立法会秘书处
1998年3月24日
