临时立法会房屋事务委员会资料文件
资助自置居所计划单位的质素
以及房屋委员会的职责
目的
文件的目的是让各位议员明白，房屋署为确保资助自置
居所计划所兴建的单位的质素是符合所规定的标准而采
取的措施。
背景
2. 为了促进资助自置居所计划，我们推行了居者有其屋
计划（居屋计划）和私人机构参建居屋计划（私人参建
计划）等。房屋委员会（房委会）负责居屋计划。私人
发展商则根据政府所订立的卖地条款而承担私人参建计
划。
居者有其屋计划
3. 居屋计划的单位是由房屋署负责兴建的。为了确保所
兴建的单位有高质素，房屋署采取多项措施来管制承建
商和材料供应商。
认可承建商名册
4. 房委会备存一份独立的认可承建商的名册。若要列入
名册，除了其他准则外，承建商以往的工作纪录和表现
，也是重要的考虑因素。
5. 只有名册上所列的承建商，才可承投房委会的建筑工
程。中标的承建商在建筑工程施工期间，受到定期的监
察。房屋署并设有制度以评估、警告和惩罚表现欠佳的
承建商。
6. 此外，所有与房委会签订合约的承建商，必须是国际
标准化组织的注册会员。承建商的表现亦会定期受到检
查。承建商不可能单靠国际标准化组织的注册会籍，便
会获得房委会批予合约。
建筑物组件统一规格
7. 为了进一步改善楼宇单位的质素，近期的居屋标准设
计着重于把建筑大厦用的组件的规格统一。同时，我们
尽量在工厂预制组件，而不是依赖在工地以大量劳工生
产。这做法有助于减少人为错误。
认可材料和供应商名册
8. 房屋署备存一份在工厂预制的建筑组件认可供应商的
名册。这些供应商曾提交制造工序和管理方法给房屋署
仔细审阅，及须通过产品测试，以确保产品符合规格，
才符合列入名册的资格。房屋署亦会定期巡查厂房，并
抽样测试在工厂里和在工地上的建筑组件，以维持产品
的水准。这些供应商亦须是国际标准化组织的注册会员。
9. 房屋署亦备存一份认可建筑材料的名册。这些建筑材
料的供应商必须进行严格的测试，以确保产品符合规格
。房屋署亦会定期巡查厂房。
承建商表现评分制
10.房屋署人员会以施工工艺和安全为准则，每月评核承
建商的表现，为此特订承建商表现评分制。这评分制是
以客观的方法，来衡量承建商的表现是否符合规定的标
准，并且得以在公平和划一的准则上比较个别承建商的
表现。
11.房委会对认可承建商名册的管理原则是让那些拥有良
好纪录的承建商有较多投标机会。承建商表现评分制是
可以鼓励承建商，促使他们提高施工工艺的水平。原因
是评分制的得分能影响他们在工程合约的投标机会。
地盘监察
12.合资格的监察人员会密切地在工地监督建筑工程，以
确保工程能符合已订定的材料、施工工艺、管理和安全
规格下而竣工。任何在施工期间发现的问题，都会在建
筑工程竣工前得到纠正。
维修保养的责任
13.新建成的楼宇通常在入伙后第一年需要多加注意。在
建筑工程竣工后的一年內，承建商有责任修补楼宇內有
损毀的地方，但这些损毀应不是因蓄意毀坏、损耗或住
戶的装修工程而引致的。当承建商的一年保养期届满后
，业主便承担维修保养的责任。不过，楼宇或会有一些
因建筑材料或施工工艺未合规格而引致的潜在损毀，要
到较后期才能被发现。承建商仍有责任修补这些潜在的
损毀。
私人机构参建居屋计划
14.在私人参建计划中，私人发展商是房屋发展计划中的
发展商。他们必须遵守卖地条款內所列明的一切规定。
卖地条款附有工程规格附表，订明住宅单位在建造工程
、装置和装饰方面的所有规格和标准。房屋署不时检讨
这份工程规格附表，务求附表上所列明的规格和标准，
在条件许可下与居屋计划的最新规格和标准保持一致。
15.与其他私人房屋发展一样，私人发展商须委聘一名认
可人士，负责工程设计、根据《建筑物条例》的规定提
交建筑图则、监督建筑工程和发展进度，并确保落成的
房屋发展符合卖地条款和工程规格附表所订的规定。
16.卖地条款亦要求房屋署须要委聘私人执业测量师，对
个别的私人参建居屋的发展计划作整体的监管和监督。
房屋署是代表政府而非房委会执行私人参建计划。
房屋署
一九九七年十一月
临时立法会交通事务委员会
《铁路发展策略》检讨
目的
当局会在短期內就《铁路发展策略》进行检讨，本文
件旨在告知议员这项检讨的范围和进行检讨的方式。
背景
2.一九九四年公布的《铁路发展策略》为香港铁路网
络的发展制订了一个概括性的纲领，并建议早日实施
三项优先计划，即西铁(前称西部走廊铁路)、地下铁
路将军澳支线和马鞍山至大围铁路线(连同九广铁路
红磡至尖沙咀的支线)。
3.当局现正筹划上述三项计划，以期有关铁路可大约
在未来五年內建成。
4.除了上述三项优先铁路计划外，《铁路发展策略》
亦建议多项较长远的铁路方案，但这些建议如何落实
，须视乎有关土地日后用途的决策以及基建发展情况
而定。
修订《铁路发展策略》的需要
5. 自一九九四年以来，当局制订《铁路发展策略》所
根据的各项规划因素出现了很大的更变。这些更变及
其影响现概述如下 -
- 人口预测数字
一九九四年制订的《铁路发展策略》，是以二零
一一年的全港人口达640万作为根据的。当局在
一九九六年进行中期人口统计后，已把人口预测
数字向上调整，预测二零一一年的人口为780万人
，二零一六年为820万人。此外，人口分布情况和
就业特征亦有所改变，因此运输基础设施的需求
，特别是铁路运输的需求，将会大为增加，并会
超过《铁路发展策略》中各项建议优先铁路计划
所能承担。
- 新订的策略性政策目标
香港特别行政区政府已就加强的建屋安居计划和经
济发展订下新的策略性政策目标。为了达致这些新
政策目标，我们有需要为提供完善的基础设施预早
作出规划。这包括提早兴建某些铁路，为新发展区
提供方便的交通接驳，并改善跨越边界的客货运输
设施。
- 新规划导向
为了应付增加了的预测人口和经济增长所带来的需
求，政府和两间铁路公司都开展了各项策略性规划
研究。这些研究对香港运输系统(包括铁路)的日后
发展具有启发作用，而我们亦有需要跟进这些研究。
6.由于上述情况，我们有需要按最新情况全面修订《铁
路发展策略》 - 检讨先前建议的铁路网扩展计划、重新
订定各项计划的优先次序和实施程序，以及考虑落实计
划的适当方法。
建议的《铁路发展策略》检讨目的
7. 运输局会根据一九九四年的《铁路发展策略》，并考
虑政府的新订策略性政策目标以及在土地使用、基建设
施和人口预测方面的最新发展情况，对《铁路发展策略
》进行全面性的检讨。这项检讨的目的，是制订一套清
晰、有连贯性和全面的《铁路发展策略》，以便提供安
全、可靠、具效率、方便和商业上可行的铁路系统，足
以应付香港直至二零一六年在经济、社会、土地和房屋
方面的发展。
目标
8.这项检讨会重新研究《铁路发展策略》所建议的各项
较长远方案，并探讨其他新方案，以期为各项方案订定
优先次序，特别是建议一个具有下述功能的铁路系统 -
- 及时为一些有需要进行土地和房屋发展的策略性
增长地区提供方便的运输接驳，并促进沿铁路走
廊的进一步发展；
- 纾缓现有铁路系统中一些已确定及将来有可能出
现的樽颈地带及挤塞黑点；
- 应付跨越边界的客货运输需求，并确保能够与內
地的有关铁路系统配合和衔接；
- 增加铁路运输在整个运输系统所占的比例，以减
轻道路交通对环境造成的影响，并腾出宝贵的土
地空间作其他发展之用。
9.至于各项铁路计划如何实施和营运，这次检讨亦会
评估现有安排的效益，并按需要作出改善建议。
检讨范围
10.这次检讨将包括三个主要部分 -
- 网络研究
这次检讨会重新研究一九九四年《铁路发展策略》
所建议的一系列铁路方案，并会按最新情况建议一
套最合适的铁路网组合。此外，亦会考虑是否有需
要实施新的铁路计划，例如兴建第四条过海铁路等。
- 中期建议
这次检讨会研究如何加快铁路发展的规划程序，包
括就一些较急切的课题进行多项专案研究，例如纾
缓铁路系统中一些已确定或将来有可能出现不胜负
荷的地方，以及就一些急需进行的铁路计划的优先
次序提出中期建议，这些计划对于配合本港未来十
年的发展是不可或缺的。有了这些中期建议，我们
可立即着手规划有关铁路，以确保其能及时提供服
务。
- 实施方面的其他事宜
这次检讨亦会研究有关实施方面的其他事宜，包括
探讨新铁路计划的最适当财务安排、可以为铁路厘
订划一标准的程度、应该先实施哪些建议计划，以
及由哪些机构负责实施等。
预算开支、研究所需的时间和时间安排
11. 顾问研究的预算开支约为3,500万元。研究约需时18
个月完成。一些专案研究的中期建议，例如纾缓现有
铁路网可能出现的挤塞情况，则会提早作出。
12. 我们打算在一九九七年十二月就这项研究向财务委
员会申请拨款。拨款一经批准，我们会在一九九八年
初开展这项研究。
结论
13.请各议员注意《铁路发展策略》检讨的范围和进行
检讨的方式。
运输局
一九九七年十一月
