临时立法会

临立会CB(1)448号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)

档号：CB1/PL/MP

人力事务委员会
会议纪要

日　期：	1997年10月9日(星期四)
时　间：	上午10时20分
地　点：	立法会会议厅

出席委员：

陈鉴林议员(主席)
梁刘柔芬议员(副主席)
王绍尔议员
田北俊议员
李启明议员
夏佳理议员
曹王敏贤议员
陈婉娴议员
陈荣灿议员
冯检基议员
刘汉铨议员
郑耀棠议员
罗祥国议员

列席议员：

胡经昌议员
袁武议员
叶国谦议员

缺席委员：

何世柱议员
林贝聿嘉议员
唐英年议员
莫应帆议员
黃宜弘议员
廖成利议员
谭耀宗议员

列席公职人员：

教育统筹局局长

王永平先生

教育统筹局副局长

张建宗先生

劳工处处长

韦玉仪小姐

劳工处副处长

陈永杰先生

劳工处助理处长(职业安全)

麦鸿骥先生

列席秘书：

总主任(1)3

杨少红小姐

列席职员：

助理秘书长1

吴文华女士

高级主任(1)4

袁家宁女士

I 由政府当局简介行政长官1997年施政报告

(有关讲稿在席上提交，并在会后随即透过日常的派送
服务送交所有议员参阅)

教育统筹局局长申明其讲稿的重点，并向议员简介与
雇佣事宜有关的主要政策纲领。

输入劳工的需要

2. 部分议员认为，政府当局曾暗示有需要输入劳工，
以应付行政长官在施政报告中所述各项基础建设工程
所引致的人力需求。他们指出，由于失业率仍然维持
在2.2%的水平，此举会对本地工人的就业机会造成不
良影响。他们认为，由于计算失业率时并不包括开工
不足的工人，因此失业问题实际上可能更为严重。

3. 教育统筹局局长答覆时指出，由于工人转工及不断
有新血加入劳工市场，失业率有某个百分比实在所难
免。他表示，与外国比较，2.2%的失业率已是非常低
的数字。

4. 部分议员坚称，当局不应草率决定输入外地劳工，
否则此计划会成为方便雇主避免聘用本地工人的途径
。他们亦询问补充劳工计划检讨工作的详情。

5.有关补充劳工计划，教育统筹局局长提醒议员，政府
当局已承诺在批准 2000 个签证申请后进行检讨。他指
出，政府虽然会时刻紧守给予本地劳工优先就业机会
的原则，但仍有需要改善补充劳工计划，使香港经济
更能灵活处变，以维持本身的竞爭力。当局完成检讨
后，便会公布改善补充劳工计划的建议详情。教育统
筹局局长再向议员保证，政府当局会竭尽所能，在维
护本地工人福祉及满足香港经济需要两方面，取得适
当的平衡。

6.数位议员表示赞同政府当局的意见，并指出只要本地
工人享有优先就业机会，又证实真有此需要，当局应批
准输入外地劳工，协助香港经济保持竞爭力。一位议员
再建议，当局应考虑输入一批劳工，在一个指定期间內
在本港工作，作为过渡性安排，以纾缓某些行业劳工严
重短缺的情况。

7. 有关劳工短缺及人力需求的大致估计，教育统筹局局
长进一步提供详情，并表示当局已成立两个工作小组，
成员来自政府当局、培训机构、雇主及雇员的代表。该
两个工作小组负责检讨建造业及纺织和制衣业的人力及
培训需求。政府当局会根据工作小组的商议结果，考虑
采取具体措施，确保未来10年有足够劳工应付需求。

8. 部分议员认为，当局应全面检讨香港的人力需求，而
非单是片面的针对数个行业进行检讨。就此，教育统筹
局局长告知议员，政府当局可根据计划进行的工程及人
口普查和中期人口统计所收集的资料，估计不同行业的
整体人力需求。此外，职业训练局 (下称"职训局") 亦以
专责性质就指定的工商业进行人力需求的调查。然而，
由于毕业生加入劳工市场及劳工转行转职，各行各业对
劳工的需求时有变更，因此制订灵活及健全的机制，应
付需求不断转变的劳工市场，更为重要。他继而强调，
政府当局务须识别出有特别劳工需求的工商业，并制订
合适的策略，满足该等行业的需求。

9. 议员要求当局提供进行上述人力需求检讨及补充劳工
计划检讨的时间表，教育统筹局局长回应时汇报，该等
检讨会在1997年年底前完成。他向议员保证，政府当局
会考虑议员的意见，并向事务委员会报告检讨的结果及
有关日后工作路向的建议。

本地工人的就业机会

10.关于如何保障本地工人的就业机会及工资水平的问题
，部分议员要求当局就其提出的各项具体措施提供资料
。为进一步保障本地工人，一位议员认为，当局应加强
执法行动，以打击雇用非法劳工的行为，并把滥用输入
劳工计划的雇主列入黑名单。

11.教育统筹局局长同意考虑采取更多鼓励措施，鼓励雇
主雇用本地工人，他并重申以下有关输入劳工计划的主
要政策原则：

1. 本地工人应获给予优先权填补本地劳工市场的职
   位空缺；
   
   
2. 只有那些已完成必要程序，试图聘用本地工人填
   补职位空缺，但未能成功的雇主，才会获准输入
   劳工填补该等空缺。

雇员培训及再培训

12.部分议员促请当局在输入劳工前，应向因经济转型而
需要转业的工人提供协助，并因应经济发展的未来需要
为他们提供培训和再培训服务。教育统筹局局长在回应
他们的关注时重申，当局的长远目标是维持一支受过优
良培训、能应付经济发展需要的高质素劳工队伍。议员
察悉，当局正透过雇员再培训局，为失业和需要转业的
工人提供合适的培训课程，务求令他们可重新投入劳动
市场。他们并察悉，雇员再培训局将加强宣传有关的课
程，令工人了解各种接受培训的机会，当局并将致力为
30岁或以上的初中或以下教育程度的失业人士及需要基
本技能以保持就业能力的在职人士提供培训。教育统筹
局局长进一步向议员保证，当局为研究建造业以及纺织
和制衣业的人力需求而设立的工作小组，现正制订计划
，以扩展培训及再培训方案。

13.教育统筹局局长亦证实，为改善职业训练局和雇员再
培训局的灵活性，当局曾检讨该两个机构的角色和未来
路向，该项检讨工作业已完成，该等机构正因应经济发
展的需要，调整学额数目、课程类别和內容。

14.部分议员指出已完成全职培训课程的学员的整体雇用
率仅为七成，并强调有需要改善该等学员的就业情况和
提高雇员再培训计划的成本效益，以确保资源得到妥善
运用。一位议员进一步建议，当局亦应研究其他社会因
素对再培训成效的影响，以免社会福利计划(例如综合社
会保障援助金)的受助人因该等福利获得改善而失却对接
受再培训及就业的兴趣。

15.教育统筹局局长表示，接受再培训学员的就业率为七
成，已属可接受的水平，然而，雇员再培训局会致力减
低学员的流失率。一位议员就此指出，有需要修订建造
业工人的聘用条件，特别是由日薪制转为月薪制，藉以
减轻此类工人的流失情况。

16.议员指出，劳工处所提供的就业辅导与雇员再培训局
所提供的再培训服务应有更佳的连系，教育统筹局局长
和劳工处处长就此解释，劳工处和雇员再培训局一直维
持密切的工作关系。例如，劳工处可转介求职人士就读
再培训课程，而劳工处处长亦为雇员再培训局成员。雇
员再培训局和劳工处亦会举行定期会议，以确保双方在
工作方面的顺利合作和协调。劳工处处长亦表示，根据
劳工处的就业选配计划，该处会因应情况作出安排，由
雇员再培训局提供专门设计的再培训课程。

II. 其他事项

17.议员同意在事务委员会订于1997年10月27日举行的10
月份定期会议席上，继续讨论施政报告。

18.会议于上午11时40分结束。

临时立法会秘书处
1997年10月28日