临时立法会

临立会CB(1)967号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)

档号：CB1/PL/MP

人力事务委员会
会议纪要

日　期：	1998年1月21日(星期三)
时　间：	上午8时30分
地　点：	立法会会议厅

出席委员：

陈鉴林议员(主席)
梁刘柔芬议员(副主席)
何世柱议员
李启明议员
林贝聿嘉议员
陈婉娴议员
陈荣灿议员
冯检基议员
刘汉铨议员
郑耀棠议员
罗祥国议员

列席议员：

杨孝华议员

缺席委员：

王绍尔议员
田北俊议员
唐英年议员
夏佳理议员
曹王敏贤议员
莫应帆议员
黃宜弘议员
廖成利议员
谭耀宗议员

列席公职人员：

参与讨论议程项目IV

教育统筹局首席助理局长(7)

曹振华先生

署理劳工处副处长

萧威林先生

职业健康顾问医生

罗伟基医生

参与讨论议程项目V

教育统筹局局长

王永平先生

教育统筹局副局长

张建宗先生

教育统筹局首席助理局长(4)

梁悦贤女士

署理劳工处处长

陈永杰先生

劳工处助理处长

左陈翠玉女士 列席秘书：

高级主任(1)2

邓曾蔼琪女士

列席职员：

高级主任(1)4

袁家宁女士

I.通过会议纪要及续议事项
(临立会CB(1)803号文件)

1997年12月22日会议的纪要获得确认通过。

II 下次会议日期及讨论事项

2.议员同意在订于1998年2月23日(星期一)下午2时30分举
行的下次例会上，讨论应付失业问题的各项措施。

III.自上次会议举行至今发出的资料文件
(临立会CB(1)762号文件)

3.议员察悉，自上次会议举行至今，秘书处共发出1份资
料文件，供议员参阅。

IV.有关职业健康服务的发展
(临立会CB(1)760(01)号文件)

4.教育统筹局首席助理局长(7)向议员简介劳工处职业健
康部的最新发展。议员察悉，人事编制小组委员会将于
1998 年 2月初，研究增设一个职业健康顾问医生职位的
建议，并会于较后时间研究把27个职位由卫生署拨归劳
工处的建议。

5. 议员普遍欢迎当局在资料文件所述的有关扩展职业健
康服务的建议。但他们认为，当局应加强教育市民和进
行巡查工作，以配合此方面服务的发展。他们亦就资料
文件重点阐述的各项措施提出询问。

教育市民

6. 在教育市民方面，政府当局的代表表示，为提高市民
对职业安全和健康的认识，当局已透过职业安全健康局
、劳工处、工会和教育署的共同努力，加强对市民进行
教育。例如，课程发展委员会已同意把职业安全和健康
的讯息纳入课程，并可望于下学年度施行；建造业训练
局已在其开办的许多训练课程內加入安全训练的內容；
当局自1995年11月后便规定大型建筑工程合约须加入平
安卡训练制度；当局并将会规定从事建造业和货柜装卸
的工人必须接受安全训练。此外，当局并已编制小册子
、指引和工作守则，为各行业制定特定的遵守准则。署
理劳工处副处长补充说，当局将于 1998年1月展开一项
耗资 450 万元的宣传活动，藉以宣传新制订的《职业安
全及健康条例》及其附属规例。新一轮的宣传活动将重
点宣传工人和管理阶层通力合作的重要性，该项讯息将
会在各种公共交通工具內展示，并会透过在政府诊所、
医院和购物商场设立的咨询柜位，以派发资料单张的形
式传递。

7. 关于工会在教育市民方面所担当的角色，主席指出，
工会在提高工人的职业安全健康意识方面可扮演重要角
色。他敦促当局在为工人举办讲座和向工人发放资料方
面与工会紧密联络。

8. 当局会进行大规模宣传活动，以提高市民对职业性失
聪的认识，一位议员就宣传活动的范围和细节提出询问
，职业健康顾问医生在回应时指出，根据《工厂及工业
经营条例》制订的新规例实施后，强制性医疗检查计划
亦随之生效，当局将会透过一系列宣传活动，对该计划
连同听觉保护计划、预防措施和控制噪音水平一并进行
宣传。

巡查

9. 关于巡查的问题，署理劳工处副处长解释说，由于新
制订的《职业安全及健康条例》把对工人安全的保障范
围扩展至非工业行业的雇员，因此，工厂督察的职称已
更改为职业安全主任。当局业已因应此项新法例以及本
港工厂数目有所下降的情况，重新调配现有的人力资源
，执行非工业巡查职务。当局在执法时，会挑选发生意
外机会较高的行业作较频密的巡查。

其他细节

10.将会根据《工厂及工业经营条例》制订的新规例规定
，暴露于有害物质的工人须接受强制性的入职前医疗检
查及入职后的定期医疗检查，关于该项规例的确切立法
时间表，教育统筹局首席助理局长(7)表示，当局打算在
1999年年初引入该项规例。

11.关于在建筑工地执行尘埃管制的情况，职业健康顾问
医生指出，当局已由1996年开始，禁止进行沉箱工程。
该等工程以往乃 30%至40%矽肺病个案的成因。议员察
悉，当局透过规定承建商使用设计较佳的机器和在建筑
工地洒水，改善对建筑工地尘埃的管制。他们亦察悉，
当局将会展开宣传，推广采用上述措施。

12.职业健康顾问医生在解释职业健康诊所在各地区的分
布情况时指出，当局计划开设第二间该等诊所为西九龙
和新界区提供服务，是因为该区居民人数众多。但当局
向议员保证，新的诊所和现时位于观塘的诊所均会为全
港市民提供服务。应议员要求，职业健康顾问医生同意
在开设第二间诊所后，研究是否有需要在港岛区开设另
一间诊所。

13.关于属试验性质的职业安全及健康服务中心是否有能
力如资料文件所述般，每年可为 30 000名工人提供服务
，职业健康顾问医生解释说，新的服务中心只会提供初
步医疗检查(例如验尿、量度血压、检查肺部功能及视力
等)和医学方面的意见，并不会提供医疗服务。因此，尽
管该中心只有一名职业安全主任和两名护士负责日常运
作，但每年要为30 000名工人提供服务并不困难。

14. 一位议员呼吁当局透过把本港的工业意外统计数字与
其他国家(例如日本)作比较，从而评估现行职业安全政策
的成效，政府当局的代表在回应时强调，由于各国在编
定统计数字时所采用的准则有别，因此，把本港以往的
情况与目前的情况作出比较，较只与其他国家比较更能
准确评估本港在安全纪录方面的改善情况。议员察悉，
根据以往的数据，本港的工业意外数字一直稳步下降。
他们亦察悉，由于政府工程所实施的安全管理制度证明
在减低意外数字方面颇为成功，因此当局将在下一立法
年度引入新法例，规定从事发生工业意外机会较高的行
业的雇主必须设立安全管理制度。

15.由于现行的防火法例并不适用于1975年以前落成的商
业楼宇，一位议员对于该等楼宇的防火安全表示关注，
政府当局的代表在回应时指出，保安局将于近期召集相
关的决策局和部门举行会议，商讨该等楼宇的防火安全
设施。其中一个议项是透过引用《职业安全及健康条例
》，藉以加强该等楼宇的防火安全措施。议员亦察悉，
为确保该等楼宇公众地方的安全，劳工处曾与消防处进
行联合巡查，而该等联合行动将会继续进行。

V.补充劳工计划检讨及建造业、纺织和制衣业人力需
求检讨

(于1997年12月22日透过日常文件派送服务送交临立会全
体议员的一套由政府当局提供的资料文件)

16.教育统筹局副局长向议员简述政府当局就补充劳工计
划检讨提交的资料文件，并特别提及当局完成检讨后提
出的各项主要建议。

17.部分议员强烈认为政府当局应搁置建造业输入劳工计
划。他们认为，鉴于近期经济不景，导致失业情况每况
愈下，政府在此刻推行该计划，实漠视本港的经济状况
。此外，由于当局已实施补充劳工计划，而根据该计划
输入的3 000名劳工中，有1 000名为建筑工人，因此实无
必要推行建造业输入劳工计划。与其实施建造业输入劳
工计划，引起公众极大的反感，他们促请政府当局制订
措施，协助本地工人渡过经济萧条的日子。

失业问题

18.有关失业问题，教育统筹局局长强调，鉴于现时的经
济状况，政府当局完全体会有需要保障本地工人的就业
权益，并会尽力协助失业人士找寻工作。他表示，教育
统筹局最近曾召开跨部门／局会议，并邀请各主要训练
机构出席，共同评估劳工市场的最新情况，并讨论如何
可进一步协助失业人士。该次会议后，当局除实施所有
现行措施外，亦增订 3 项措施。首先，政府当局会编篡
及印制资料简明全面的小册子，开列为失业人士提供的
所有服务，包括就业辅助、训练及再培训服务、社会福
利服务，以及劳工法例所订明的雇员权利和权益。其次
，教育统筹局会与有关部门携手合作，研究如何改善有
关职位空缺资料的质素，以确保训练及再培训课程更能
切合劳工市场的最新需求。再者，当局会加强有关向失
业人士宣传训练及再培训机会的统筹工作。

19.副主席请议员注意，部分雇主亦正致力减低失业率。
举例而言，在某些个案中，劳资双方达成协议，冻结薪
酬，甚至减低工资，从而避免裁员。她亦强调，当局向
失业工人提供协助时，务须了解他们在就业方面的意愿。

20.李启明议员指出，失业人士的选择极少，因此当局务
须确保香港在未来10年大兴土木的期间，可为他们缔造
更佳的就业机会。陈婉娴议员强调有需要制订更多积极
的措施，解决失业问题。她并促请政府当局考虑香港工
会联合会的建议，在香港设立失业津贴，并改变训练及
再培训机制的结构，以便灵活应付市场不断转变的需要
。她亦促请政府当局改善建造业的雇佣条件，以减少流
失率及吸引工人加入该行业。虽然接受再培训的失业工
人可领取再培训津贴，但当局亦应向他们提供全面的综
合社会保障援助。

21.教育统筹局局长向议员保证，鉴于政府承诺每年兴建
85 000 个住宅单位，以及推行有关的基建工程，预期建
造业对劳工的需求甚为殷切，届时不单建造业的雇佣条
件会有改善，其他相关的行业如装修及运输业的雇佣条
件亦会有所改善。需要大量劳工的新机场启用后，亦会
有助纾缓失业问题。为使议员放心，他答允提供文件，
供事务委员会在下次会议席上讨论。该文件会载述当局
为解决失业问题而采取的各项措施。

22.部分议员批评劳工处在协助因八佰伴(香港)百货有限
公司(下称“八佰伴”)及百富勤投资公司(下称“百富勤
”) 倒闭而失业的雇员寻觅新工作时的表现。劳工处的
代表回应时强调，在该两宗个案中，劳工处均迅速作出
应变行动。议员察悉，在八佰伴事件中，劳工处在该公
司清盘当日共为约1 000名要求安排就业服务的人士登记
。在随后的数星期，该处共安排了逾1 000个工作面试，
结果共有 200 名人士成功觅得工作。他们向议员保证，
虽然不少前八佰伴的雇员选择自行寻找工作或接受再培
训，但劳工处仍会继续跟进他们的情况，并在有需要时
为他们提供就业辅助。他们亦指出，由于不少前八佰伴
的雇员经验丰富，一向领取的薪酬水平较平均工资为高
，因此虽然该处已尽力向劳资双方解释有关情况，但在
就业选配方面仍遇到种种困难。此外，该公司不少雇员
为兼职工人，他们往往会自行找寻工作。议员察悉，在
百富勤事件中，劳工处已即时设立查询热线，提供协助
。然而，除部分文职人员需要协助外，只有数名从事投
资工作的专业人士要求协助，因为他们大部分属意透过
本身的关系找寻工作。

建造业输入劳工计划的详情

23.政府当局向议员保证当局正密切监察失业问题，并坚
称虽然失业率不断上升，但当局有必要推行建造业输入
劳工计划，以便在本地工人确实无法填补空缺的情况下
作为缓冲措施，舒缓在劳工供应方面任何环节出现的短
缺问题。他们亦向议员保证，政府推行建造业输入劳工
计划的同时，亦会透过为本地工人提供更完善的训练及
再培训、以及设立中级工艺测试，尽力确保本地工人会
获得优先就业机会。政府当局反驳一些言论，指称建造
业输入劳工计划旨在输入9 000至20 000名外劳，以压抑
本地工人的工资，当局并澄清该数字只属建造业所需额
外劳工的推算数字，而非输入劳工的目标人数。他们强
调，推行建造业输入劳工计划的目的，是确保已计划的
建屋及基建工程得以如期完成，而输入的劳工 ( 如有的
话)为数将会甚少，不会对本地工资造成显著的影响。

24. 政府当局的代表向议员保证，建造业输入劳工计划
不会影响本地工人的就业机会，并强调推行该计划时，
当局会透过设立中级工艺测试、规定在本港进行招聘的
期限及集中宣传职位空缺和训练课程等措施，严格落实
其订明确保本地工人有优先就业机会的政策。议员察悉
，中级工艺测试可方便安排本地工人就业，因为雇主必
须先聘用所有测试合格的本地工人，才可获准根据建造
业输入劳工计划输入劳工。他们亦察悉，政府已获得雇
主支持，承诺为测试合格的工人安排就业。

25.有关提供训练及再培训，以增加本地工人的数目，教
育统筹局局长强调，政府当局的首要目标一向是透过持
续提供灵活和精修的训练及再培训课程，应付市场对建
筑工人的需求。何世柱议员补充谓，各个训练机构已同
意因应市场的需要及就业情况，调节现有训练及再培训
课程的內容。

26.有关减少流失率的问题，教育统筹局局长表示，由 4
方代表组成的建造业训练及再培训工作小组一直研究可
否改善建造业工人的雇佣条件。

27.有关吸引工人加入建造业的问题，议员察悉，建造业
训练局正开办新的课程，训练准备投身建造业的失业工
人。

28.教育统筹局局长总结时强调，建造业输入劳工计划仅
属一项建议，当局仍正进行公众咨询。咨询结果及议员
的意见均会提交行政会议考虑，然后作出最后决定。当
局向议员保证，政府会充分及仔细考虑公众的意见、现
时的经济状况及目前劳工市场的情况，然后作出决定。
教育统筹局局长亦答允在可行的情况下尽快将有关决定
告知议员。

29.主席总结讨论时促请政府当局认真考虑议员在席上提
出的意见，并就农历新年后各行业可能出现的大规模裁
员行动作好准备。

30.会议于下午4时30分结束。

临时立法会秘书处
1998年2月10日