临时立法会人力事务委员会
临时立法会
人力事务委员会资料文件
一九九七年施政报告
关于就业方面的主要工作范畴
引言
本文件概述一九九七年教育统筹局《政策纲领》內
有关就业方面的六个主要工作范畴，即：
职业训练和雇员再培训；
建造业训练；
就业辅导服务；
劳资关系；
雇员的权益；及
职业安全及健康。
职业训练和雇员再培训
2.一九九七年六月，我们已就职业训练局(职训局)
的策略和组织检讨所提出的建议，公布了未来的发
展路向。一般的意见认为，职训局必须能灵活配合
本港经济不断转变的需求。这即是说，该局必须设
立一个机制，以便因应需要而调节学额数目、课程
的种类和课程內容。
3.为了实施上述商定的建议，以及为中学生和在职
人士提供一个切实可行和具吸引力的职业教育和训
练途径，职训局已制定了五年策略发展计划，涉及
多个主要范畴，包括：
- 需要提高职训局作为一个提供综合性
质职业教育和训练的学术机构的形象
；
- 全面检讨职训局辖下训练委员会和一
般委员会的现行制度；
- 推行质素保证政策；
- 成立员工发展部、教学中心、课程发
展部和持续专业教育中心；以及
- 检讨学徒制度。
4.我们会与职训局合作，使其训练设施现代化，并
协助该局开办更多训练课程。职训局已承诺会灵活
作出应变，举例来说，该局已同意在一九九七至九
八学年，在建造业技术员级别的课程，开设多720个
学额，协助应付未来十年政府扩展房屋计划所引致
的人手需求。
5.为使策略发展计划顺利和有效地推行，职训局已
展开一项资源检讨。这项检讨应有助确定哪些是需
求最低或最殷切的课程，以便把资源调往最有需要
的范畴。
建造业训练
6.建造业训练局(建训局)通过辖下三间训练中心和一
间管理培训及测试中心，为本港建造业培训人才，
以应付该行业的人力需求。此外，建训局亦在建造
业训练及再培训工作小组中担当着主要的角色。该
工作小组由教育统筹局成立，负责策划扩大建造业
的训练及再培训课程，并向政府建议应采取的具体
措施，确保建造业在未来十年內会有充裕的人手供
应，以应付日后因扩展房屋计划而导致的需求。
7.建训局近年大幅增加训练名额。举例来说：
- 在一九九六至九七训练年度(截至八月)，
建训局提供了近20 000个训练名额，其中
包括1 620个为中三毕业生提供的全日制
基本工艺课程名额和420个为中五毕业生
而设的建造业管工／技术员训练名额，
以便培训或再培训有意投身建造业的成
年人；
- 在一九九六至九七训练年度，建训局共
培训了2 812名新入行工人／管工；在一
九九七至九八年度，则会培训约3 400人
；以及
- 建训局会增加为成年工人而设的训练／
再培训课程名额，每年增加的名额有484
个，以纾缓建造业在扎铁、混凝土模板
木工、批荡及砌砖等工种的劳工短缺问
题。
8.建训局亦会增强灵活性以训练更多的工人，并协
助失业或须转业的成年人，为他们提供更好的再培
训机会，以便他们转投建造业， 建训局同时会致力
提高结业学员在建造业留任的比率。
雇员再培训
9.为了加强雇员再培训计划的成效，以满足雇主的
要求和工人的再培训需要，我们已因应劳工市场的
最新发展，最近完成了雇员再培训计划的全面检讨
。建议的重点是雇员再培训计划应集中为30岁或以
上的初中或以下教育程度的失业人士提供再培训；
并应为需要接受基本技术训练的在职人士提供再培
训，使他们可在其职位持续工作；该计划的范围则
应扩大，把新来港定居人士包括在內。现时有59个
培训机构，在134个训练中心开办约250种再培训课
程，修读这些课程的学员约有6 000名。
10.关于扩大雇员再培训计划以包括新来港定居人士
方面，自一九九七年年初，我们已为该等人士特别
设计了一项求职锦囊课程。至目前为止，我们共开
办了48班转业锦囊课程，共有765名学员修读，在修
毕该项课程的学员当中，有80%最终能找到工作。
我们会与雇员再培训局紧密合作，确保检讨报告所
提出的建议能顺利落实。我们特别着重重新编排和
修订再培训课程的內容，使这些课程不但能帮助再
培训学员在毕业后找到工作，更能令他们日后在劳
工市场上继续获得聘用。雇员再培训局正就这方面
与雇主团体和培训机构紧密合作。
就业辅导服务
11.我们的目的，是帮助求职者寻找工作，以及协助
雇主觅得合适人选填补空缺。为此，劳工处为所有
求职者(包括新来港定居人士)提供全面的免费就业
辅助和辅导服务。这些服务包括本港就业辅导组--
向所有健全求职者提供就业服务；就业选配计划--
为失业人士提供针对个别求职者需要的就业和辅导
服务；展能就业服务 -- 专为残疾人士而设的服务；
以及就业专责小组 -- 为有意找寻新机场工程工作的
工人提供就业服务。该处亦为年青人举办择业辅导
活动。
12.劳工处为新来港定居人士在筲箕湾设立了一所就
业辅导中心，该中心特别针对新来港定居人士的需
求，提供全面的就业和辅导服务。在九月十八日至
十月十四日的短短二十多天內，该中心已举办了八
个简介会，并为40名新来港定居人士觅得工作。我
们计划在一九九八至九九年度，为新来港定居人士
再开设多一所性质相同的就业辅导中心。
劳资关系
13.香港的劳资关系一直非常融洽，而我们的目的，
是通过一些途径来维持这个良好的纪录。该等途径
包括提供调解服务来解决劳资纠纷、加强市民对劳
工法例的认识、鼓励劳资双方有良好的沟通和妥善
的人事管理方法、对小额薪酬索偿个案作出仲裁，
以及规管职工会。
14.在来年，我们会加强促进雇主与雇员之间的良好
沟通，以及推广在企业层面就雇佣问题进行的直接
和自愿咨询。为此，劳工处会成立一个由11名成员
组成的特别小组，其职责包括促进劳资双方直接对
话和自愿咨询。小组的工作纲领包括加紧促进双方
有效沟通和推广良好的管理方法、对本港劳资双方
现时的沟通途径进行调查、鼓励和协助目标机构设
立自愿咨询和有效沟通的机制，以及拟备有关直接
和自愿咨询的实务守则和指引，供雇主和雇员参考
。
15.我们会检讨香港留宿家庭佣工的雇佣条件，以评
估是否需为这类人士的雇用情况另外制定特别安排
。我们的目标，是在明年年中左右完成这项检讨。
此外，我们会检讨《雇佣条例》內有关疾病福利和
暂时停工的条文，以探讨是否须作进一步改善。
雇员的权益
16.我们的目的，是逐步改善雇员的权益，改善的措
施既须配合香港社会和经济的发展步伐，又能在雇
主和雇员的利益之间取得合理平衡。为此，我们会
沿用现时的做法，即在向临时立法会提交与劳工事
务有关的重要立法建议前，会先行咨询劳工顾问委
员会(劳顾会)。劳顾会是一个成立已久的咨询组织
，成员来自雇主、雇员和政府三方面的代表。
17.去年，我们实施了一系列改善雇员权益的措施，
其中的主要项目包括提高疾病津贴额、改善生育保
障条文、扩大工资的定义、提高有关支付工资方面
的保障，以及加强保障雇员，免使他们遭雇主无理
终止雇用和更改雇佣合约。
18.在来年，我们计划改善肺尘埃沉着病特惠金计划
(在该项行政计划下，在一九八一年前获诊断为肺尘
埃沉着病患者的人士可获发特惠金)，使该计划所提
供的补偿项目与《肺尘埃沉着病(补偿)条例》为一九
八一年后获诊断为肺尘埃沉着病患者的人士所提供的
补偿项目看齐。
19.我们刚完成全面检讨职业性失聪补偿计划的工作
，现拟就该项计划提出多项改善建议。该等建议的
主要目的，是扩大计划的涵盖范围，使更多雇员受
惠，以及适当地精简计划的运作程序。在十月十五
日，我们向临时立法会提交《1997年职业性失聪(补
偿)(修订)(第2号)条例草案》，目的是使各项建议得
以付诸实行。
20.由于妇女及青年(工业) 规例下适用于妇女的条文
(包括对工作时间限制的条文)已被废除，我们会就
本港工作人口工作时间进行检讨，以决定是否需要
就工作时间方面制定同时适用于男性和女性工人的
新规例。
职业安全及健康
21.香港有一个高度发展和完善的经济制度。我们的
政策，是致力提高本港职业安全和健康的水平，使
本港在这些方面的纪录，能媲美其经济地位。在下
个立法年度，我们打算就以下四个工作范畴提交新
的法例和修订法例：
- 在建造业和货柜搬运行业推行强制性安
全训练
为工人提供安全训练，将可大大减低
在工地上发生工业意外的机会。为达
致这个目标，我们会首先规定意外率
最高的建造业和货柜搬运行业为工人
提供安全训练。我们会修订《工厂及
工业经营条例》，以便实施这项措施
。
- 在选定的工业经营推行安全管理制度
这是一九九五年进行的工业安全检讨
所提出的其中一项主要建议。我们会
在《工厂及工业经营条例》下制定新
的附属规例，规定雇用工人达100名或
以上的建筑地盘承判商或选定工业经
营的东主(例如船厂东主)必须推行安
全管理制度。这个制度会包括制定安
全政策和安全计划、成立安全委员会
和进行安全审核或安全检讨等。
- 在密闭空间和高空工作
涉及在密闭空间和高空作业的工业意
外数目偏高，且经常导致死亡。为加
强保护从事这类工作工人的安全，我
们会修订和更新现有附属规例，以制
定更严格的安全措施和要求。
- 为工作时须处理危险物品和危险剂的
工人进行健康检查
为了改善工作时须处理危险物品和危
险剂的工人的职业健康，我们会提交
新的附属规例，规定雇主须定期为有
关工人进行健康检查。
22.较长远来说，我们会提交《职业安全及健康条例》
下的其他附属规例，以包括对工作时须处理危险物
质和个人防护设备等范畴的规管。我们亦会提交新
规例，对推土机和义式起重机操作员的资格作出规
管。
教育统筹局
一九九七年十月
