临时立法会
Provisional Legislative Council
临立会CB(1)241号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档　号：CB1/PL/PLW

临时立法会
规划地政及工程事务委员会
会议纪要

日　期：1997年8月29日(星期五)
时　间：上午10时45分
地　点：立法会大楼会议室A

出席委员：

列席议员：

缺席委员：

出席公职人员：

土木工程署署长: 林满甜先生
土力工程处副处长: 陈健硕先生
工务局助理局长(工务政策): 麦嘉为先生

列席秘书：

总主任(1)1: 梁庆仪小姐

列席职员：

高级主任(1)2: 邓曾蔼琪女士

I. 讨论斜坡安全问题
(临立会CB(1)176(01)号文件)

防止山泥倾泻计划

应主席的邀请，土木工程署署长藉提述在会议
席上提交的统计资料，向议员简报推行防止山
泥倾泻措施的进展。他强调虽然今年累积雨量
相当可观，因山泥倾泻而死亡的人数只有两人
；在录得的累积雨量可与今年相比的1982年及
1972年中，因山泥倾泻而死亡人数分别为27人
及138人。根据资料显示，与日本、韩国、美
国及加拿大比较，本港每年因山泥倾泻导致的
死亡率实属偏低。而与在地质、天气情况及人
口密度方面和本港可资比较的巴西相比，本港
此方面的死亡率亦远比巴西为低。鉴于本港缺
乏平地，因此有大量人口居住在山坡上或斜坡
附近，为此之故，在本港因山泥倾泻而可能发
生的伤亡事故理应比此等国家较为严重。鉴于
本港人烟稠密、斜坡林立，再加上其特别的天
气情况等因素，香港在斜坡安全方面其实已取
得重大的进展。

2.土木工程署署长表示，现时为期5年的加快
防止山泥倾泻计划，主要集中处理在1977/78
年斜坡纪录册內的人造斜坡。除了推行防止
山泥倾泻计划外，审查新建斜坡及挡土墙的
设计亦是土力工程处日常工作的重要部分。
在1996/97年度，土力工程处人员审查了大约
11 500份岩土工程建议，其中包括私人发展及
公共工程在內。此等不断进行的工作提供一
个机制，使不符标准的斜坡数目能有效地冻
结在1997年的水平。

3.议员赞赏政府当局在确保斜坡安全方面的
工作。虽然位于斜坡之上及在斜坡附近的高
楼大厦密度颇高，但在斜坡安全问题上，本
港与其他国家比较亦毫不逊色，议员对此表
示高兴。但他们亦关注到有需要检讨斜坡安
全标准及有关楼宇规定，以配合不断转变的
环境。在提及最近呈祥道山泥倾泻事件时，
议员质疑斜坡稳定评估的可靠性，因为当局
曾查验该斜坡，并指其符合安全标准。他们
希望取得改善措施的资料，以确保斜坡安全。

4.土木工程署署长在回应时解释，土力工程
处负责订定勘察、设计、建造及维修斜坡的
标准，并不断检讨此等标准。在订定标准时
，该处曾征询本港专业人士及其他国家在这
方面的专家的意见。此外，亦有向斜坡安全
技术审核委员会进行咨询；该委员会在1995
年成立，旨在就该等标准提供意见。呈祥道
出事的斜坡曾在政府的防止山泥倾泻计划內
进行研究，发生此类事故实属罕有。从目前
收集得的资料显示，地下水的水平骤增可能
是导致山泥倾泻的原因。政府已展开一项详
细调查，以确定这宗山泥倾泻的成因。一俟
调查工作有结果及结论，政府将会从是次事
件中汲取教训，如认为有需要，将审慎考虑
修订安全标准。目前的标准是根据安全因数
1.4而订定的。

5.土木工程署署长强调，即使把防止山泥倾
泻计划下的可行措施全部付诸实行，亦不能
完全防止因自然因素引致的山泥倾泻。当局
只能在现有资源的限制下，致力减少斜坡崩
塌的机会。估计为期5年的加速防止山泥倾
泻计划在2000年完成后，于1977年前建成的
人造斜坡造成的山泥倾泻风险，会比1977年
的水平减低50%。再过10年，更会进一步减
低50%，届时有可能需要评估继续推行此一
计划的成本效益，以及咨询公众是否值得注
入更多资源作进一步改善工作，但估计可进
一步改善的余地可能十分有限。

6.在谈及是否可进一步加快推行该为期5年的
加速进行防止山泥倾泻计划时，土木工程署
署长解释，该计划是根据一个优先次序分类
系统制订，该系统由土力工程处设计及采用
，以适当地订定进行勘察及巩固工程的优先
次序。进行斜坡勘察需要详细的规划与研究
，故需耗用大量时间。直到目前为止，当局
已批出16份顾问合约及12份工程合约。鉴于
工程的复杂性，估计防止山泥倾泻计划将不
大可能在预定完成日期(即2000年3月)前提早
竣工。土力工程处副处长补充，土木工程处
正同时利用公共及私人机构的资源，以求在
计划的目标完成日期前完工。

7.在讨论提供一个山泥倾泻电子警报系统时
，土木工程署署长解释，目前的科技只可达
到量度地下水的水平及其他土力情况的转变
，尚未能探测到山泥倾泻的发生并就此作出
即时的警报。土力工程处将继续致力探讨改
善山泥倾泻警报系统的方法。与此同时，当
局将向市民提出警告，当危险斜坡的巩固工
程尚未完成前，须在大雨期间远离该等斜坡
。此外，当局现已在有山泥倾泻纪录及在已
计划进行改善工程的斜坡旁竖立警告牌，预
先向市民提出警告。

斜坡纪录册

8.关于1977/78年斜坡纪录册，土木工程署署
长解释，该纪录册并未就斜坡的业权提供充
分的资料。地政总署于1996年7月展开本港斜
坡维修责任的有系统鉴定及登记计划。随著
该计划于1999年完成，将可提供斜坡维修责
任的详尽资料。

9.土力工程处副处长补充，斜坡纪录册內私
人斜坡与公众斜坡的比例约为3：7之比。但
一些斜坡的业权却未能清晰界定是私人斜坡
抑或公众斜坡，因为该等斜坡所占用的土地
跨越私人及政府土地。土力工程处现正编订
载有本港全部大型人造斜坡的新斜坡纪录册
的工作。根据最新估计，全港共有约60 000
个大型人造斜坡，其中包括约20 000个是在
土力工程处成立后以新安全标准检验的斜坡
，以及约30 000个在土力工程处成立前已存
在但却沒有在斜坡纪录册內登记的斜坡。后
者沒有在1977/78年斜坡纪录册內登记，是因
为1977/78年纪录册当时集中收录在香港岛和
九龙市区的人造斜坡。在新界，只有较大型
的人造斜坡才有登记在纪录册內。在该60 000
个斜坡中，约20 000个是私人斜坡，40 000个
则是公众斜坡。

斜坡维修

10.土木工程署署长表示，为了提高私人斜坡
业主对履行其维修斜坡责任的认识，政府当
局展开多个宣传及教育计划，其中包括印制
《非专业人士斜坡维修指南》及《如何回应
危险斜坡修葺令》指引，免费派发予对此问
题有兴趣的市民。如有需要，屋宇署会就委
任认可人士及承建商、以及根据《建筑物条
例》(第123章)所规定施行修补工程建议书內
容提供一般的意见。此外，在资源的许可下
，土力工程处会协助在遵照修葺令规定进行
修葺斜坡工程有真正困难的业主，如在委任
土力工程顾问及取得技术援助等方面提供意
见。

11.有关符合私人斜坡的安全标准，土木工程
署署长解释，根据《建筑物条例》，建筑事
务监督获得授权可向业主发出修葺令，规定
他们检查与修葺危险斜坡及影响斜坡的覆盖
工程。在紧急的情况及／或业主未能遵照修
葺令所列规定修葺斜坡，建筑事务监督会代
业主进行修葺工程。有关修葺令将在土地注
册处中予以登记，该处会保留有关纪录，直
到建筑事务监督收回工程费用为止。至于严
重程度稍低的个案，建筑事务监督会向业主
发出建议信，建议他们进行维修或修葺工程
。土力工程处副处长补充，当局定期为私人
楼宇业主立案法团的委员举办研讨会，以期
协助他们进行维修斜坡的工程。

12.副主席建议推行一套等级制度，在该制度
下，当局就山泥倾泻的危险发出建议信，而
该建议信应在土地注册处登记，他又认为有
需要修订有关法例，订明当局可登记建议信
，以协助强迫／鼓励业主定期维修其斜坡，
以确保业主本身及进入该物业的任何人士的
安全。土木工程署署长将就登记建议信的可
能性征询法律意见，并会考虑进行所需的法
例修订工作。

13.关于公众斜坡的维修问题，土木工程署署
长告知议员，影响公用道路的斜坡是由路政
署负责维修，而若干其他部门则负责维修其
他指定的公众斜坡。地政总署自去年起负责
本港斜坡维修责任的有系统鉴定及登记计划
的研究，有系统地鉴定所有人造斜坡维修工
程的工作。当局并发出技术通告，规定所有
负责维修斜坡的部门需维修各自负责的公众
斜坡。

14.工务局助理局长强调，所有人造斜坡(包
括公众及私人斜坡)均需进行定期维修。当局
亦已拨出更多资源，以改善本港境內的斜坡
安全，并带头维修所有公众斜坡。与此同时
，当局又鼓励私人业主在维修斜坡工程方面
采取积极的措施。在回应议员有关引进法例
强迫业主维修其斜坡时，工务局助理局长证
实当局正考虑制订一项强制性斜坡安全检查
计划，规定业主必须聘用符合资格的土力工
程师，以确保他们符合斜坡维修的标准。不
过，此计划成功的先决条件，是要在完成斜
坡维修责任的有系统鉴定及登记计划后取得
有关结果，以及针对分散业权情况下未能符
合维修标准而设置有效的制裁机制。当局亦
会参考在推行强制性楼宇安全检验计划时取
得的经验。

天然斜坡

15.至于深湾的山泥倾泻事件，土木工程署署
长解释，是次山泥倾泻是由于天然斜坡的泥
土出现松脫的情况，以及位于其上的人造斜
坡的维修欠妥善所致。土力工程处订定天然
及人造混合斜坡的安全因数为1.4。土木工程
署署长表示，当局虽优先处理人造斜坡的维
修工作，但土力工程处亦正就天然斜坡可能
发生山泥倾泻的危险情况收集资料及进行分
析。

16.至于当局会否优先研究在住宅区附近的天
然斜坡，土木工程署署长解释，此一问题须
视乎有关斜坡的性质及安全程度。他补充，
与住宅区毗邻的天然斜坡通常在该区发展过
程中已被修葺成为人造斜坡。土力工程处在
进行全港绘测工作后，并为天然斜坡所发生
的山泥倾泻制备目录，以供该专业的有关人
士及市民参考之用。

17.至于与学校毗邻的斜坡安全问题，土木工
程署署长证实当局已优先检查此等斜坡。土
力工程处副处长补充，当局根据教育署所提
供有关2 072间学校的资料，鉴定了1 965个斜
坡。其中1 415个属低风险斜坡，它们均已符
合安全标准或已经修整或低于5米。其余550
个需进行修整工程的斜坡已列入为期5年的
加速进行防止山泥倾泻计划內，其中包括350
个私人斜坡及200个公众斜坡。土力工程处已
完成200项此等斜坡的勘察工程，并已发出66
项危险斜坡修葺令。需进行进一步改善工程的
48个公众斜坡中，有13个已完成修整工程。
预计对影响学校的斜坡所进行的勘察工程将
于1999年3月完成。

II. 其他事项

18.议员商定，事务委员会将在1997年9月26
日举行的下次例会中讨论强制性楼宇安全检
验计划。议员如有意在事务委员会会议上提
出讨论其他议题，请先告知事务委员会秘书
。

19.会议于下午12时15分结束。

临时立法会秘书处
1997年9月15日

Last Updated on 29 October 1997

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