档号︰PELB(P)50/06/102

临时立法会参考资料摘要
规划地政及工程事务委员会和
环境事务委员会

二十一世纪持续发展研究
咨询会议

目的

「香港环境资源管理顾问公司」正为香港特别行政区政
府进行一项大型的香港持续发展研究，名为「二十一世
纪持续发展研究」（下称「有关研究」）。有关研究的
主要项目之一，是要鼓励广大市民的参与和征询参与人
士的意见。本文件旨在向议员简介有关研究，以及邀请
议员就香港的情况而制定持续发展的定义方面提出意见
。「香港环境资源管理顾问公司」代表会出席咨询会议
，以便与议员进行讨论和解答任何有关持续发展的问题。

背景

2.世界环境及发展委员会在1987年发表了布伦特兰报告
后，引起世界各国关注到持续发展的概念。1992年6月
在里约热內卢举行的联合国环境及发展会议正式采纳了
这个概念，而会议亦就达致持续发展的蓝本取得协议，
这蓝本一般称为「二十一世纪议程」。此外，亚太区经
济合作组织在1996年7月于马尼拉举行的会议上，亦曾
强调持续发展的目标。

3.「二十一世纪议程」的基本原则和要素已列载在夹附
的文件中，即「二十一世纪议程的要素」（附件A）和
「二十一世纪议程的原则摘要」（附件B）。

二十一世纪持续发展研究

4.为制定在香港推行持续发展，规划署已聘请顾问，即
「香港环境资源管理顾问公司」，在1997年9月1日开始
进行有关研究，预计可在本世纪內完成。附件C的研究
计划，显示有关研究目前的进度和日后的目标。

5. 有关研究的目标如下︰

1. 就香港的情况界定「持续发展」的定义；
   
   
2. 制定一套指引价值、量度指标和准则；而该套指
   引价值、指标及准则必须涵盖经济、社会和环境
   三方面的目标；
   
   
3. 为特别行政区进行与有关研究的目标相关的经济
   、社会和环境三方面的基线研究；
   
   
4. 在政府內部制定一套「持续发展系统」，以便各
   项政策可以互相连系。这套系统将会包括一套决
   策支援的电脑设备，以及决策的机制。决策支援
   的设备，是透过电脑显示社会、经济和环境三方
   面的基线预期的改变，令决策者可评估个别的工
   程和政策在三方面的影响。当局需要各参与人士
   的意见，制定「持续发展系统」所需的指标和准
   则。
   
   
5. 测试及改良持续发展的指标、准则及持续发展系
   统；
   
   
6. 找出在政策及／或制度方面需要改善的地方，以
   建立一个更全面的决策机制；
   
   
7. 在进行有关研究的过程中，爭取广大市民的参与
   ，同时令市民注意到持续发展的重要性。

6.有关研究的进展良好，直至目前为止，已发表的报告
如下︰

1. 国际性检讨报告；
   
   
2. 珠江三角洲的发展趋势及有关跨境事宜的检讨报
   告；
   
   
3. 检讨有关（包括已完成及尚在进行）的研究；此
   检讨将会成为日后社会、经济及环境基线研究的
   基础。

上述报告的撮要分别附夹于附件D至F。

提高公众对持续发展的认识

7.持续发展能否在香港成功推行，在很大程度上须视乎
整个社会对这项发展的了解和参与。因此，当局设计了
一套分两期推行的公众咨询计划。

8.第I部分的咨询策略会在有关研究开始后，随即展开。
其目标是要增进市民对持续发展的了解和意识，同时收
集市民的意见，以制定适用于香港的「持续发展」的定
义。对于广大市民而言，很多与持续发展有关的概念均
沒有清晰的定义，而一般人对这些概念亦不甚了解。因
此，我们必须广泛解释和宣传这个概念，就是环境、社
会及经济发展未必是互不相容的；反之，持续发展的基
础，是建于融合了既改善社会和经济，同时亦加强保护
环境的各项目标。有关的主要活动如下︰

1. 在5个热门的地点举行展览，包括播放录影带；
   
   
2. 派发公众资料特刋；
   
   
3. 咨询参与人士的意见；
   
   
4. 设立二十一世纪持续发展电脑网址；

咨询

9.我们会透过咨询，向各有关团体，包括各个参与组织
、政府及民选组织、学术界及专业人士、非政府机构及
商界人士，传达特别与他们有关的主要资料。公众咨询
第II部分的工作，将会在有关研究接近完结时进行，其
目标是要收集各方人士对有关研究所建议持续发展系统
的回应。有关第II部分咨询的主要资料，将于稍后详加
说明。

10.为制定持续发展系统，当局需要参与人士在两个基
本方面提供意见。第一方面是制定一套为所有参与人
士接受的「指引价值」，以反映香港的特质和挑战。
「指引价值」是广泛的社会目标，反映社会大众重视
的信念和概念。这些目标可以是具体的，例如本港生
产总值、居住空间及空气质素等；或是主观的，例如
负担住屋的能力或生活质素等。「指引价值」将会透
过向主要的公众团体及参与人士进行咨询后而订定。
第二，当局在选取反映指引价值的「指标」时，亦需
要参与人士的意见。「指标」是可以量度的准则，用
来评估各项建议计划的影响。在咨询会议检讨本文件
和进行讨论后，请各议员就附件G的「二十一世纪持
续发展研究的指标有关的事项」发表意见。意见可送
交香港北角渣华道333号北角政府合署16楼规划署署长
（经办人︰龙小玉小姐）收。

11.如对本文件有任何查询，请致电2231 4601与规划
署副署长冯志强先生，或2231 4460与总规划师伍华
强先生联络。

附件

A 二十一世纪议程的要素

B 二十一世纪议程的原则摘要

C 研究计划

D 国际性检讨

E 珠江三角洲的发展趋势及有关跨域事宜的检讨

F 为相关、已完成及持续进行的研究进行检讨

G 二十一世纪持续发展研究的指标有关的事项

规划署
1998年3月19日

档号︰PELB(P) 50/06/112(97)

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