FCR(97-98)69
财务委员会讨论文件
1997年11月28日
基本工程储备基金
总目701 ─ 土地征用
新分目「批出收回新界土地工作的试验计划」
请各委员批准开立一个新分目，并在该分目项下
设立为数1,757万元的承担额，以便实行一项试验
计划，试行委聘顾问进行新界的收地工作。
问题
我们预期在未来五年，工务计划和非工务计划
1下的工程
项目所需收回的土地数量将会显著急剧增加。地政总署
沒有足够的內部资源，以应付因这项需求而引致的工作
量。
建议
2.我们建议以试验方式委聘顾问进行新界两项工务工程
项目的收地工作，估计所需费用为1,757万元。
理由
3. 我们曾把未来五年在征用和清理土地方面的预计需求
，与地政总署在人力资源方面应付这项需求的能力作一
比较。在1996-97至2000-01年度需要收回的私人土地和
需要清理的私人和政府土地超过 4 000公顷
2 。根据现时
负责土地征用工作的人手来计算，地政总署在上述期间
最多只能处理2 000公顷土地。
4. 为了应付这个问题，我们须采用一些能善用人力资源
的方法，以确保基本工程项目能如期完成。我们打算增
拨人力资源予地政总署，以应付土地征用方面的增加需
求，但看来我们不可能招聘到足够的具经验人员，以能
完全应付到这方面的预计需求。虽然地政总署署长会调
派可供动用的人员，集中处理须优先进行的工程项目(这
些项目对工务计划及其他大型运输和基础设施的落成有
重大影响)，不过，一贯采用的土地征用方法须予以改良
，使地政总署在中期內仍能充分履行其在土地征用方面
的职责。
5. 其中一个方法是把土地征用某方面的工作批予私营机
构承办。我们相信这样会有助应付上述工作需求。地政
总署署长认为，由私营机构的顾问进行与土地征用相关
的预先界定范围的特定工作，不会影响私有土地业权人
和政府在法定权力和责任方面的关系，而地政总署的职
员却可腾出时间，处理收地方面的骨干工作。此举在某
程度上可纾缓地政总署负责征用土地职务的人员所承受
的工作压力，以及可以在紧迫的时间內，清理或收回面
积更多的土地。因此，地政总署署长建议推行一项试验
计划，以测试聘用顾问进行土地征用和清理程序某些工
作的可行性和成效。在这个试验计划下，地政总署署长
建议批出下列土地征用工作 ─
- 绘制收回土地和相关的图则，如清拆图则、土地
类别图则、土地界线类别图则和土地用途图则；
- 调查和量度所有受影响的住宅和农田构筑物、农
作物、松树、坟墓／金塔、鱼塘等；鉴别其土地
类别；评估和计算发放给合资格申索人的特惠津
贴金额；
- 查核申索人的业权和其有权获得补偿的证明；进
行查册以更新土地业权人的资料和地契的附表；
- 拟备向受影响的土地业权人发出的法定补偿建议
书3 ；并为受土地征用影响的农地和屋地安排发放
特惠津贴；
- 就清理土地的问题与政府部门，如渔农处和房屋
署联络；协助清拆受影响的构筑物和搬迁坟墓，
以便把有关的用地顺利移交政府；
- 就有关收地计划的各项问题向地政总署提供法律
意见，包括收回的土地范围、收回的土地的业权
和其实际界线、补偿的性质和甄别合资格获得补
偿的人士；以及
- 其他杂项工作，如拟备收地宪报公告初稿和撰写
进度报告。
6. 虽然我们建议把上述工作批予外界承办，但某些工作
肯定是必须由地政监督执行。因此，地政总署人员将继
续负责张贴和送发宪报公告、签署有关撤销政府土地牌
照的信件、修订租约、处理短期租约和短期豁免书等文
件，以及签发迁出通知书、法定和非法定的补偿建议书
。由于把收地工作批予私人机构承办是一项新的尝试，
因此，如有需要，地政总署人员会向受影响的土地业权
人详细解释受聘顾问的职责和权力范围。举例说，在土
地交回政府之前(一般在有关用地张贴收地通告之日起计
后三个月)，顾问无权进入私人土地。因此，地政总署会
要求受影响的土地业权人容许顾问进入有关土地，以便
量度并评估青苗损失等的特惠津贴。我们估计这方面的
工作不会遇到无法克服的困难，因为土地业权人基于本
身的利益应会与顾问合作，以加快发放补偿的程序。若
作为政府代理人的顾问在工作过程中对私人物业造成任
何损失或损毀，受影响的土地业权人可向政府索偿。政
府会要求顾问就这些索偿作出弥偿。
建议的试验计划
7.由于收回土地一般是根据《收回官地条例》（根据《
香港回归条例》所增补的《释义及通则条例》第 2A 条
解释）或《道路（工程、使用及补偿）条例》办理，试
验计划将包括两个分别按照两条不同条例办理收地的工
程项目。这两项工程分别是 ─
- 元朗 ─ 屯门走廊：洪水桥第10及11区的地盘平整
工程(工务计划工程项目编号7222CL)
上述工程项目是工务计划的乙级工程项目，范围
包括为元朗洪水桥住宅用地发展而进行的地盘平
整工程。有关工程项目须根据《收回官地条例》
征用1.5公顷私人土地和清理 0.7 公顷政府土地。
我们已确定工程项目的清拆界限，并预期于1998
年11月刊登宪报，以及在1999年5月收回和清理土
地以进行地盘平整工程。在把计划刊登宪报前和
清理土地后，顾问约需九个月的时间来准备并跟
进与征收和清理土地相关的工作，其中包括查核
土地业权和安排支付尚未发放的特惠津贴。
- 元朗锦田绕道(工务计划工程项目编号6246TH)
上述工程项目是工务计划的乙级工程项目，旨在
纾缓元朗锦田公路的交通挤塞问题。有关工程项
目须根据《道路（工程、使用及补偿）条例》征
用9.5公顷私人土地，并清理3.2公顷政府土地。我
们已确定工程项目的清拆界限，并预期于1999 年
6月把计划刊登宪报，以及在1999年11月收回和清
理土地以供进行道路建筑工程。顾问亦需时约九
个月来进行上文第7段(a)项所述的准备和跟进工
作。
8.地政总署署长预期顾问公司可于约两年內完成洪水桥
第10和11区的指定收地工作，而锦田绕道的收地工作则
需要两年半时间完成，其后便可在这些地点进行地盘平
整工程。地政总署署长计划于1997年12月中展开试验计
划，以期分别于1999年11月及2000年5月完成。
9.地政总署署长会重新调配地政总署现时的人手，以在
署內成立督导小组，负责监察试验计划的进展和确保计
划可准时完成。在试验计划完成后，地政总署署长会检
讨计划的范围和成效。如证实计划成功，我们会考虑招
商承办其他工程项目的收地工作。这样可以减轻地政总
署人员的工作压力，加快收地工作，使基本工程计划得
以加速进行。
财政和人手影响
10.按付款当日价格计算，估计试验计划所需费用为1,757
万元，分项数字如下 ─
| 锦田绕道
百万元 | 洪水桥的地盘
平整工程
百万元 | 总数
百万元
|
|---|
| (a) 顾问费 | 10.09 | 4.12 | 14.21
|
| (b) 实付费用 | 0.10 | 0.10 | 0.20
|
(c) 应急费用
((a)项和(b)项的10％) | 1.00 | 0.40 | 1.40
|
| 小计 | 11.19 | 4.62 | 15.81
(按1997年11月
价格计算)
|
| (d) 通胀准备金 | 1.25 | 0.51 | 1.76
|
| 总计 | 12.44 | 5.13 | 17.57
(按付款当日
价格计算）
|
按人工作月数估计的顾问费分析载于
附件1和
附件2。
11. 地政总署署长表示，试验计划所需的现金流量如下 ─
| 百万元
(按付款当日
价格计算)
|
|---|
| 1997-98 | 2.53
|
|---|
| 1998-99 | 6.45
|
|---|
| 1999-2000 | 7.85
|
|---|
| 2000-2001 | 0.74
_____
|
|---|
| 总计 | 17.57 |
|---|
12.我们会以总价合约形式批出建议的顾问工作。合约会
备有因应通胀按恒生消费物价指数调整价格的条文。
背景
13.地政总署负责征用和清理土地，以进行工务计划和非
工务计划的工程项目。土地征用的费用，包括各项特惠
津贴，是在总目701「土地征用」项下各项分目拨款支付
。但若清理的政府土地并不是用来进行工务计划的工程
项目，费用则在总目91「地政总署」项下拨款支付。
规划环境地政局
1997年11月
FCR(97-98)69附件1
6246TH锦田绕道工程的收地工作
估计顾问费的分项数字
| 顾问的员工开支 | 预计的人
工作月数 | 总薪级
平均薪点 | 倍数 | 预计费用
（百万元）
|
|---|
| 土地测量和绘制地图工作
|
(i) 制备收回土地和相关
的图则 | 专业人员
技术人员 | 0.5
5 | 38
18 | 3
3 | 0.08
0.33
|
| 土地行政工作
|
(ii) 地盘勘测和分析土地
数据 | 专业人员
技术人员 | 8.5
16 | 31
14 | 3
3 | 1.02
0.86
|
(iii)量度受影响的构筑物
和青苗损失，以及评估
补偿款额 | 专业人员
技术人员 | 19
36 | 31
14 | 3
3 | 2.28
1.95
|
| (iv)安排支付补偿 | 专业人员
技术人员 | 10.5
20 | 31
14 | 3
3 | 1.26
1.08
|
| (v)统筹和进行清拆工作 | 专业人员
技术人员 | 4
8 | 31
14 | 3
3 | 0.48
0.43
|
| 法律工作
|
(vi)查核土地业权和提供与
收回土地相关的法律服
务 | 专业人员
技术人员 | 1
1.5 | 44
21 | 3
3 | 0.21
0.11
______
|
| 小计 | 10.09
|
| 顾问的实付费用 | 0.10
______
|
| 顾问费总额 | 10.19
______
|
注-
1. 采用倍数3乘以总薪级平均薪点，以计算员工开支总额
(包括顾问间接费和利润)，是因为有关人员会受聘在顾问
的办事处工作。1997年4月1日，总薪级个别薪点的货币等
值如下 ─
| 总薪级点 | 元（每月）
|
|---|
| 14 | 18,010
|
| 18 | 21,900
|
| 21 | 25,340
|
| 31 | 40,085
|
| 38 | 54,255
|
| 44 | 69,615
|
2.顾问的实付费用是实际承付的费用。顾问无权就这些
项目要求支付额外的间接费或利润。
3.上述数字是根据地政总署署长拟订的预算计算出来。
我们必须透过一贯的竞投方式选定顾问后，才能知道实
际的人工作月数和实际所需的费用。
FCR(97-98)69附件2
7222CL洪水桥第10和11区地盘平整工程的收地工作
估计顾问费的分项数字
| 顾问的员工开支 | 预计的人
工作月数 | 总薪级
平均薪点 | 倍数 | 预计费用
（百万元）
|
|---|
| 土地测量和绘制地图工作
|
(i) 制备收回土地和相关
的图则 | 专业人员
技术人员 | 0.5
3.5 | 38
18 | 3
3 | 0.08
0.23
|
| 土地行政工作
|
(ii)地盘勘测和分析土地
数据 | 专业人员
技术人员 | 3.5
6 | 31
14 | 3
3 | 0.42
0.32
|
(iii)量度受影响的构筑物
和青苗损失，以及评估补
偿款额 | 专业人员
技术人员 | 7.5
14.5 | 31
14 | 3
3 | 0.90
0.78
|
| (iv)安排支付补偿 | 专业人员
技术人员 | 4
8 | 31
14 | 3
3 | 0.48
0.43
|
(v)统筹和进行清
拆工作 | 专业人员
技术人员 | 1.5
3 | 31
14 | 3
3 | 0.18
0.16
|
| 法律工作
|
(vi)查核土地业权和提供
与收回土地相关的法律
服务 | 专业人员
技术人员 | 0.5
0.5 | 44
21 | 3
3 | 0.10
0.04
|
| 小计 | 4.12
______
|
| 顾问的实付费用 | 0.10
______
|
| 顾问费总额 | 4.22
______ |
注-
1. 采用倍数3乘以总薪级平均薪点，以计算员工开支总额
(包括顾问间接费和利润)，是因为有关人员会受聘在顾问
的办事处工作。1997年4月1日，总薪级个别薪点的货币等
值如下 ─
| 总薪级点 | 元（每月）
|
|---|
| 14 | 18,010
|
| 18 | 21,900
|
| 21 | 25,340
|
| 31 | 40,085
|
| 38 | 54,255
|
| 44 | 69,615
|
2. 顾问的实付费用是实际承付的费用。顾问无权就这些
项目要求支付额外的间接费或利润。这项开支包括缴付
土地注册处的服务费。
3. 上述数字是根据地政总署署长拟订的预算计算出来。
我们必须透过一贯的竞投方式选定顾问后，才能知道实
际的人工作月数和实际所需的费用。
1非工务计划工程项目包括由两个临时市政局、土地发展公司和房屋
协会拨款进行的工程项目。
3虽然有关顾问会拟备补偿建议书，但地政总署署长的代表在签署该
建议书前，会再行查核．地政总署署长仍然是批准发放特惠津贴的
有关当局．
24000 公顷的预计需求计有 --
| 公顷
|
|---|
| 工务计划工程项目 | 3 251
|
| 西部铁路 | 400
|
其他须优先处理的铁路工程项目
(地铁将军澳支线、地铁 鱼涌支线和马鞍山铁路) | 10
|
| 房屋工程项目 | 700
______
|
| 4361
______ |
