档号：PELB(CR) TC 15/95 Pt 9

临时立法会参考资料摘要
全港发展策略检讨
最后摘要报告

引言

行政会议在1998年2月24日的会议席上提议，并由行政
长官着令采纳全港发展策略检讨的最后摘要报告，以
推行香港未来发展的详细计划和纲领。

背景

2.全港发展策略检讨的主要目的，是要在考虑到华南地
区，特别是珠江三角洲的发展趋势，确立一个广泛而长
远土地用途 - 运输 - 环境规划架构。这个架构在资源
许可的情况下，会提供所需的土地和基础设施，使香港
能继续成为区域和国际的「理想之都」，使香港继续成
为一个安居乐业的地方，并加强这方面的形象。

3.全港发展策略检讨，是建基于现时实施短期和中期计
划的政策和标准的。不过，亦能够因应不断进行的检讨
结果作出改变。

4.当局将会采纳以下的目标为基本的方法，以达到主要
的目的：

目标1：加强本港作为国际城市和区域商业、金
融、资讯、旅游、转口活动和制造业中心的角
色。

目标2：确保对各类土地用途的需求得到满足，
特别是房屋和基础设施。

目标3：保护重要的景观、生态环境和古物古迹
，并加以改进，使香港成为吸引的地方。

目标4：加强和保护环境的质素。

目标5：提供一个架构，使可以发展多选择、高
容量、安全、有效、在经济上可行和可以接受
的运输系统，以促进策略性增长区的经济增长
和发展。

目标6：制定一个在不同情况下由公私营机构均
可实施的策略。

5.在制定一连串策略性发展选择时，最初假设了两个广
泛的方案，情况如下 -

1. 方案A：假定在长远来说，珠江三角洲是香港的
   主要经济腹地。这个 方案假设全港在2011年有
   750万人口；
   
   
2. 方案B：假定广东省和中国其他省份是香港的主
   要经济腹地。这个方 案假设全港在2011年有
   810万人口。

6.政府统计处处长在1997年5月发表的现时全港人口推
算中，预测到2011年将有约780万人口，而到了2016年
，则有820万人口。当局认为在策略规划而言，应采用
方案B 2011年810万人口的假设。不过，在编订和实施
计划时，则应考虑现时的人口推算，特别是中期人口推
算。

公众咨询

公众咨询的结果

7.在1996年7月，当局就全港发展策略检讨进行了为期
6个月的公众咨询工作。当局曾向专业和学术界人士、
法定、咨询和社区组织进行简介检讨的情况，并与他
们进行讨论。从所收到的回应中，我们确定出下列各
项主要的关注事项 -

1. 应采用更具「前瞻性」的策略性规划方法，以便
   可以研究香港在2011年以后，「最高」水平的人
   口增长和发展方案；
   
   
2. 应控制与经济有关的增长需求的规模，以纾缓香
   港的发展压力，特别是在港口进一步扩展方面；
   
   
3. 有需要透过控制人口增长的措施，减少香港的发
   展压力；
   
   
4. 需要更广泛的区域策略性规划方法；
   
   
5. 应与有关当局进行特别安排，以便为港人在珠江
   三角洲发展「卫星」社区；
   
   
6. 逐步迈向规划政策和管制自由化，再加上提供新
   基础设施，以便在新界未完全发展的低洼乡郊地
   区，容纳额外的策略性增长；
   
   
7. 更加强调市区重建，作为策略性规划目标；
   
   
8. 应制定一项无须完全依赖海港填海工程的策略；
   
   
9. 应加快辟增土地和提供基础设施；
   
   
10. 应加快提供房屋；
    
    
11. 应鼓励发展新型工业，以及重建旧工业区作其他
    用途；
    
    
12. 有需要提倡把商业活动和其他工作机会分散至交
    通便利的非都会区，以便有助改善居住和就业二
    者空间分布不平均的情况，从而协助减少往返工
    作地点的交通流量、改善噪音和空气污染，以及
    节省能源燃料；
    
    
13. 需要投入更多资源和工作，提供额外和高容量的
    客运铁路系统。这个系统在发展前提供较为理想
    ，因为可以促进策略性增长区的投资效益，从而
    有足够的规模来制造「足够程度」的交通需求，
    以便产生一个在财政上可行的客运铁路系统；
    
    
14. 规划主要的基础设施时，应假设有较长的时期，
    把策略性发展延至现时2011年的规划年限以后；
    
    
15. 应考虑设立高层次的制度及机制，以改善土地发
    展和基础设施的统筹工作；
    
    
16. 为应付逐渐增加的发展压力，应在环境保护方面
    进行更多工作，当中包括制定政策和计划，以尽
    量减低负面的压力和保护天然资源；以及
    
    
17. 应澄清预留土地作农业用途的政策，以及制定一
    项由适当权力当局管理的统一的保育政策。

8.当局已经审慎研究过上述各点，并已备妥一份报告，
列明如何能适当地修订全港发展策略检讨的建议。

9.在过去数年，当局已经完成了关于全港发展策略检讨
提出的问题的多项主要研究工作，其中包括房屋的未来
需求、九龙中、东部的重新规划、启德 -九龙湾的发展
、加速和增强发展将军澳和北大屿山、办公室发展的未
来需求、都会区的重建潜质、检讨工业在未来所扮演的
角色、香港水域的最佳用途、有关海港填海的影响的检
讨研究，以及新跨境运输连接的规划。

10.公众咨询结果和上述研究结果均会成为最终摘要报
告的基础。

全港发展策略检讨的时间范围

11.全港发展策略检讨假设了以下四个概畧时间范围，
每个年期的目标如下：

·短期规划至二零零一年︰这个年期目的是致力
尽快落实已在进行中的个别工程计划，特别是房
屋方面的计划；

·中期规划由二零零一至二零零六年︰这个年期
目的是以更协调的方式，加快已规划的较大型土
地发展与相关基础设施工程计划的详细设计和实
施；其中许多土地发展计划都是用来配合房屋发
展的；

·长远规划由二零零六至二零一一年︰这个年期
目的是公布及尽快完成多项为新策略性增长地区
而进行的综合规划及发展研究，以期为实施重点
工程项目计划提供发展次序大纲；以及

·延至二零一一年以后延长的时间范围︰研究当
局就长远的区域发展情况，所找出新的策略性发
展概念，以供不断进行检讨全港发展策略时的进
一步考虑。

全港发展策略检讨的重点

1. 房屋需求 ·当局已制定长远的政策目标，务求根据人口及
   长远房屋需求的预测，要求公共和私人机构达到
   每年供应不少于85,000个单位的水平。在每年提
   供的85,000个单位之中，政府将会在公共机构提
   供50,000个单位，并会协助私人机构提供35,000
   个单位。
   
   ·政府将会为房屋委员会及房屋协会提供足够的
   房屋土地，以达到自1999／2000年度开始，每年
   供应50,000个单位的目标，以配合预计的需求。
   
   ·在由私人机构提供的35,000个单位之中，部分
   将会来自重建及契约经修订的楼宇，但须视乎需
   求的情况及商业的决定而定。至于将会在新土地
   上兴建的单位，鉴于明白到实际上每年建成的单
   位数目或会出现短期的变化，政府将会密切监察
   房屋的建造水平，并会弹性推行批地计划，以配
   合市场的需求。我们的政策目标，是要确保房屋
   土地的供应充足而稳定，以配合社会的需要。
   
   ·关于至2001年的短期房屋需求，透过目标为本
   的计划，我们目前的计划和方案具备充足的潜在
   容量来达到政策目标。
   
   ·关于2001年至2006年的中期房屋需求，我们的
   目标是透过发展预留用地、原地重建和再用现有
   土地、提供兴建房屋用地及策略性增长区，以应
   付预计的需求。
   
   ·为应付2006年至2011年期间的房屋需求，除上
   述供应来源外，当局更会研究新界西北部、新界
   东北部、港岛南部和南丫岛的发展潜质。
   
   加速发展程序
   
   ·为确保有足够的房屋供应，当局已采取步骤来
   简化发展程序。我们现正检讨土地用途政策，以
   便在基建容量和环境因素许可的情况下，重新划
   分现时的土地用途。我们亦会在1998年引进法例
   ，以便私人机构能够顺利征集土地。
   
   
2. 增设就业机会的措施
   
   ·当局建议采取办公室用地发展策略，以期维持
   香港作为商业、服务和金融区域和国际中心的功
   能。都会区內将有较分散的商业发展模式，环绕
   在交通枢纽和客运铁路交汇处。
   
   ·扩展以资讯为本及知识为本的第三级服务行业
   ，使之成为长远的一连串本港以外制造业的一部
   分。
   
   ·我们须透过鼓励推进应用高科技和生产高增值
   产品的新企业，寻求经济多元化的机会。
   
   
3. 运输系统
   
   ·当局应在发展过程的初期提供高容量的客运铁
   路系统，以及提供一个以道路为本的公共运输网
   络，以作辅助。
   
   ·建议进行的主要铁路工程，其中包括九广铁路
   西铁路线、地下铁路的将军澳支线、马鞍山至大
   围铁路网络、东九龙线、沿港岛中北岸的铁路走
   廊、地下铁路的青洲支线、九广铁路至西九龙支
   线和可能增设一条新的过海线。
   
   ·我们建议采用较密集的南北及东西高容量快速
   公路和增建跨区公路，其中包括中环湾仔绕道和
   东区走廊连接道路、由香港仔至西区的七号公路
   、青衣至西九龙的九号公路、将军澳至东南九龙
   的新连接路、连系青洲和北大屿山的公路、连接
   青龙头、元朗和后海湾的公路，并包括可以连接
   其他区域的新道路，以及途经新界东部连接都会
   区的公路。
   
   
4. 市区重建
   
   ·预期都会区仍然会是市民居住和工作的主要活
   动范围。当局现正检讨都会计划，制定市区重建
   策略和将于1999年成立市区重建局。
   
   
5. 将焦点放在2001年至2006年的中期策略
   
   ·优先处理目标是应付2001年至2006年香港的房
   屋发展需求。当局须透过发展尚未发展的住宅用
   地、补充建屋地盘、将旧工业区重新划分用途和
   发展策略性增长区，才能达到上述目标。
   
   
6. 其他建议
   
   ·设立科学公园、制定主要港口发展计划、推广
   本港的非都会旅游点。
   
   ·在适当的情况下扩展郊野公园和海岸公园，维
   持米埔沼泽区的生态环境整体性。
   
   ·落实策略性污水排放计划和采取措施以尽量减
   少产生废物和减轻空气污染。
   
   
7. 各项计划的协调
   
   ·落实全港发展策略检讨建议，须审慎协调各项
   政策、分配资源、拟备图则和落实工程。当局须
   透过以目标为本的计划在落实工程阶段层面和政
   策层面上进行协调工作。
   
   
8. 远瞻规划概念
   
   - 在2011年以后的日子里，香港仍会扮演「枢纽」
   角色，进一步支持內地的经济发展，因此，我们
   须就下述各点进行研究：
   
   - 未来港口和有关设施的位置及规模；
   
   - 使来往位于赤𫚭角机场和內地的交通更加方便；
   
   - 提供新界的东西公路网络，以及连系深圳经济特
   区东部各区的跨界连接网络；
   
   - 增设新策略性增长区的可能性；以及
   
   - 探讨香港的部分增长需求能否由深圳至广州的发
   展应付。
   
   - 为此，我们应就策略性土地用途规划、共同关
   注的环境问题、新运输网络，以及港口和机场发
   展的优先次序，加强跨界联络。
   
   
9. 持续发展问题
   
   - 由于全港发展策略检讨的发展纲领是一个以需
   求为主导的，有人对于发展是否能应付来年的经
   济压力表示关注。因此，须考虑设立体制为香港
   的经济、社会和环境需要而取得平衡这个目标，
   作出整体决策。为此，当局已于1997年9月展开了
   一项重要工作，即廿一世纪持续发展研究。

对环境的影响

12.以现时的政策及技术为基础，策略性环境评估结果
显示，有关的中期及长远策略将会带来一些无法完全
消除的环境问题。这方面的关注正好反映出必须及时
全面解决已察觉的问题，包括从汽车废气的源头和改
善运输系统-环境规划着手，减少空气污染，加快策略
性污水处理策略、落实兴建能源回收设施、推行减少
废物措施、评估由各项发展累积而来的影响、有效地
保护重要的生态资源，以及制定有效的政策及计划，
以协助达成环境持续发展的目标。

对财政的影响

13.当局就各个不同的策略性发展方案，完成了一份广
泛的财政评估。单就建议的中期策略而言，预计为公
营机构带来的整体回报净额约为港币2,320亿元（以1995
年的价格计算）。整体策略性增长的土地发展、策略
性公路和铁路的公营机构整体开支则预计约为2,390亿
元。继各个别工程的可行性研究进行后，当局便会进
行更详尽的评估。

对经济的影响

14.同样，我们较早前的研究显示，长远的全港发展策
略检讨建议会为香港带来大量的经济利益，整体的经
济回报率为13.5％。同时，方案B所带来的本地生产总
值合共约为1,140亿元（以1995年度价格计算）。我们
预计现时的全港发展策略检讨会带来相同的结果。

宣传

15.当局将会于今天举行记者招待会和发放新闻公布。

查询

16.如有任何查询，请致电2848 2119与规划环境地政
局首席助理局长冯永业先生联络。

规划环境地政局
1998年3月26日