事务委员会 -- 工务员及资助机构员工事务委员会

临时立法会

公务员及资助机构员工事务委员会
就政务司司长办公室
行政署辖下礼宾处的组织所作的检讨

引言

回归后，政务司司长办公室行政署辖下礼宾处承担了各
种新的职责，工作量亦大增。有鉴于此，我们已就礼宾
处的组织及人员职级进行了检讨。本文胪列了检讨的结
果及建议。

检讨
回归前的情况

2.礼宾处主管的职衔定为礼宾司，于一九七一年定在相
等于首长薪级第1点的级别。该处员工结构的上一次检
讨于一九八七年进行。自一九八八年起，该处设有3名
人员（1名礼宾司、1名礼宾主任及1名助理礼宾主任）
，人手数目在约10年间并无变动。上述人员由6名文书
人员及秘书辅助，故该处的核准人员编制共为9人。

3.回归前，礼宾处的主要职责为：

管理及协助驻港的领事团；
处理当局就英国制度所设勋衔及嘉奖计划的评审
工作；
按礼节接待访港国际显要；
策划、统筹及安排英国皇室成员访港日程（该等
访问每年约有两至三次）；及
就礼宾事宜及其他礼节问题提供建议。

现时情况

4.检讨结果显示，自上次检讨编制后，礼宾处的工作范
围日益广泛，工作性质日趋复杂，这情况在回归后尤其
显著。

5. 礼宾处现时的角色及职责如下：

就涉及驻香港特别行政区（香港特区）的领事团
的领事关系事务与中华人民共和国外交部驻香港
特别行政区特派员公署（特派员公署）保持紧密
联系；
管理驻港领事团，并向其提供协助；
按礼节接待访港或途经香港的贵宾及外国显要；
参与有关赤𫚭角新机场政府贵宾室运作及管理的
筹划工作，并就该贵宾室日后的运作及管理提供
意见；
策划及统筹与国宾、国家领导人及其他国际显要
访问香港特区有关的事宜，并安排落实访问日程；
制订及管理一套新的授勋及嘉奖制度；
就国徽、国旗、香港特区区旗及区徽的使用、礼
宾及礼节事宜提供意见；及
统筹官方仪式，如国庆日升旗仪式及每年为悼念
在保卫香港的战爭中阵亡的军人而举行的仪式。

建议

6.是次检讨提出以下建议－

现有礼宾司职位应由首长薪级第1点提高至首长薪
级第2点，并应定为公务员编制內的开放首长级职
位；
应增设新的副礼宾司职位，定为首长薪级第1点的
职级；
礼宾处应扩展，设下列职位（合共20个职位）－
礼宾处应设两个分部，各由一名总行政主任负责。
其中一个分部（探访事务／授勋部）将负责安排官
式访问及处理授勋及嘉奖的事宜，而另一分部（领
事事务部）则负责处理领事团的日常管理事务、礼
宾及仪式事务以及礼宾处的內部行政事务；及
长远来说，应把礼宾主任职级"纳入行政主任职系"
內。

附录I及II

礼宾处的现有及建议组织架构分别列于附录I及II。

角色及职责上的转变
领事团的管理

7. 管理驻港领事团及为该等领事团提供服务是礼宾处的
主要职能之一。有关工作包括维持电脑资料库，以辅助
将领事任命刊登于宪报、处理领事特权及豁免的申请、
为领事团人员组织迎新及参观活动，以及与各领事团联
系及向其提供例行协助，如审核领事机构本地雇员等，
并就上述各事项作出有关的安排。

8. 多年来驻港领事馆／名誉领事馆的数目不断增加，为
礼宾处带来了额外的工作量。在一九八七年，即上一次
的礼宾处编制检讨进行期间，驻港的领事机构共有73间
（在一九七一年礼宾司的职位定在首长薪级第1点的级
别时，则共有51间），与目前93间领事机构相比，十年
来的增幅达30%。

9. 有关工作无论在复杂程度或数量方面俱有所增加。回
归后，在香港驻有代表的国家均与中华人民共和国政府
換文或签订领事协定，以保留其驻香港领事机关。礼宾
处在处理领事特权及豁免时，须根据现行的新条款及规
定办理。礼宾处须就各项新事宜与各有关方面紧密联系
，以确保顺利实施各项新协定。

与特派员公署联系

10.随着特派员公署于回归后在港成立，礼宾处亦须就涉
及驻港领事团的领事关系事务与该公署领事部紧密联系
。有关联系工作是一项新职能，因为在一九九七年七月
一日前并无相同的安排。

礼待访港显要

11.礼宾处须确保给予到访或路经香港的各国显要适当的
礼待，这包括给予访港人员使用启德国际机场及其他出
入境管制站贵宾设施的待遇。

12.按国际礼节，礼宾司或其代表会代表香港特区政府亲
自迎接及送别访港显要中的最主要人员（如国家元首、
政府首脑、外长及国家领导人），并与香港警方协调，
为访客提供适当的安全保护。对于礼宾处过去几年来实
际迎接／送行的次数，我们并沒有现成的统计数字，但
政府机场贵宾室接待贵宾团的次数却日益增多，近年来
的平均增幅达到每年约5%。（访港的贵宾团数目在一九
九四年、一九九五年及一九九六年分别为3,404、3,609及
3,774团。）在一九九七年（截至十一月止）共有5,210个
贵宾团使用位于启德机场的政府贵宾设施，当中由礼宾
处正式接送的则有274个团次。

访问

13.礼宾处的一项新增且重要的任务，是为访港国宾和国
家领导人策划及协调行程及接待安排。

(a) 国宾访问

14.国宾访问是指国家元首（总统或在位君主）或政府首
脑（首相）到访香港特区，而有关访问是其国宾访问中
国行程的一部分。在回归前，香港并无国宾访问，只有
外宾因工作关系或以私人身分访港。有关访问主要由相
关的驻港领事馆协调，并视需要由礼宾处提供意见或协
助。在回归后，礼宾处除处理例行的外宾工作或私人访
港行程外，还得肩负须由香港特区负责处理的大型国宾
访华顺道访港行程项目的策划和落实工作。

15.预计国家元首或政府首脑前来香港进行的国宾访问每
年约有10至12宗。有关访问要求周密而一丝不苟的策划
，并须确保所有安排分毫不差。国宾到访时一般都有人
数众多的代表团同行（包括官员、商界及新闻界人士在
內一般超过50人），因此必须预先策划及细心协调行程
和交通安排，当中涉及相当大的工作量，并需要大量人
手进行行程策划、协调及落实工作。此外，首长级人员
亦须参与订定国宾访问活动的主题及编排均衡协调的行
程项目，并在国宾留港期间陪同访问。

(b) 国家领导人访问

16.以往国家领导人访问香港是由新华社香港分社负责接
待。随着香港特区政府在一九九七年七月一日成立，接
待访港国家领导人的工作可能亦须由礼宾处负责。（据
我们理解，"国家领导人"一词指副总理级及以上的官员
。这类官员约有70人）。只有根据实际运作经验，方可
就这方面的需求作出合理的预测。为了方便进行规划，
当局预测这类访问中须要礼宾处予以协助的每年约有20
次，其中10次由香港特区政府举办，而其余10次则由非
政府机构发出邀请。这类访问与国宾访问相似，同样须
由首长级人员参与订定访问活动的主题及编排均衡协调
的行程项目，因此为礼宾处带来大量有关策划行程、统
筹及执行方面的工作。

赤𫚭角新机场的贵宾设施

17.设于新机场的政府贵宾室将由香港机场管理局代表政
府掌管，而设于启德机场的贵宾室则现正由民航处负责
运作及管理。

18.由于机场即将迁往赤𫚭角，礼宾处须积极参与策划有
关事宜，以及为新机场贵宾设施拟订新的运作安排。礼
宾处须投入相当大量的人力资源，向香港机场管理局说
明政府的详细要求，并确保规划的设施及服务符合指定
的要求。根据有关新机场的安排，礼宾处将负责监察由
香港机场管理局掌管的政府贵宾室的运作及管理情况，
并且密切监管机场管理局就提供这项服务所需的经常开
支。

礼宾、仪式以及授勋和嘉奖事宜

19.在回归后，许多有关礼宾、仪式及礼仪的既定做法均
须予以检讨。因此，礼宾处须重新拟订一

套适合香港特区的礼宾及仪式安排。该处亦负责为香港
特区拟订及推行新的授勋及嘉奖制度。

将礼宾司职位提高至首长薪级第2点

20.鉴于礼宾处所处理的工作层面较高而又复杂，该检讨
建议该处应由一名资历较深的人员担任主管，以提供掌
管该处负责的各项服务所需的全面领导及指引，特别是
面对上文所述的新运作环境，更加有此需要。此外，为
了有效率地处理在财政及人手管理方面已加重的职责，
该职位有必要由较高级的人员担任。因此，当局建议礼
宾司的职位应定在首长薪级第 2 点的级别。该职位的职
责说明载于附录III。

开设一个属编制以外的副礼宾司职位（首长薪级第1点）

21. 鉴于礼宾处的功能、职责和工作均有所增加，该检
讨建议开设一个属编制以外的副礼宾司（首长薪级第1
点）职位，任期3年，以协助礼宾司处理重要事务，例
如编制礼宾及仪式事务手册、就赤𫚭角新机场政府贵宾
室的策划及启用事宜与香港机场管理局联络、在适当时
就香港机场管理局所提供的政府贵宾服务的水平及成本
效益进行评估，以及为香港特区拟订及推行新的授勋及
嘉奖制度。

22.礼宾司须担当政府代表，出席各项官式活动及接待访
港的各国显要。由于需要其亲自处理的职务日益繁重，
并且种类有所增加，实在应接不暇。因此，由副礼宾司
代理其作为政府代表的职务，是十分重要的。无疑对重
要的访客予以得体的接待，令人留下良好印象，可建立
友好关系及加深了解，从而为香港带来无形的实质利益
，但假如接待安排欠佳或招待不周，这些利益便会化为
乌有。因此，在某些情况下，不宜委派非首长级人员执
行礼宾司作为政府代表的职务。

23. 该检讨认为，为礼宾处增设一个首长薪级第1点的职
位，以协助礼宾司解决建立新制度时所面对的问题，是
有必要和适当的做法。当局会在 3 年后检讨是否仍有需
要继续保留副礼宾司的职位。有关副礼宾司职位的职责
说明载于附录IV。

开放首长级职位

24.当局建议将礼宾司定为部门职位，而不是一般职系的
职位，以便在政府內尽量开放该职位给更多人员投考。
因此，当局无意将该职位定为指定职系的晋升职级。

探访事务的人员需求

25. 检讨报告建议礼宾处增设探访事务／授勋部，由1名
总行政主任掌管，下分两组，每组各由1名礼宾主任／
高级行政主任及 1 名助理礼宾主任／一级行政主任组成
，负责处理上文第13至16段所述的官式访问，并协助副
礼宾司根据一个新的正逐步建立的本地制度处理授勋及
嘉奖事宜。总行政主任将会领导他的下属拟定赤𫚭角新
机场贵宾设施的新运作安排，并会协助副礼宾司监察由
香港机场管理局掌管的政府贵宾室的运作情况，及协助
其监管租用这项服务所需的经常开支。

领事及仪式事务的人员需求

26. 有见及上文第7至12段所述的额外工作，检讨报告建
议成立一个由1名总行政主任、1名礼宾主任／高级行政
主任及1名助理礼宾主任/一级行政主任组成的部门，处
理领事及仪式事务。总行政主任将会就领事团的管理与
特派员公署紧密联系，并会协助礼宾司统筹仪式典礼。
该名总行政主任将由一名礼宾主任及助理礼宾主任辅助。

27.礼宾处的核准编制已设有礼宾主任及助理礼宾主任的
职位各一，故此现需增设的是一个负责领事及仪式事务
的总行政主任职位。

28.鉴于自上一次在一九八七年就礼宾处编制进行检讨后
，驻香港的外国代表机构数目已增加了30%，又有见及
回归所带来的新运作环境，当局认为有需要按建议增加
负责领事及仪式事务的人手数目。

礼宾主任职系职位

29.目前只有两名人员是属于礼宾主任职系。由于来自私
人机构的人选不大可能拥有处理礼宾事务所需的专业知
识和能力，故此长远来说，实有充分的理由把这个职系
"纳入行政主任职系"內。这样做，行政主任便可出任礼
宾处的职位。上述建议符合一项既定原则，即只要情况
许可，人数少的职系（目前情况是只有两名人员）应与
人数多的职系合并，以便解决职业前途发展及继任问题
、改善员工管理及增加员工晋升机会。

秘书及文书人员

30.由于现建议增设高层人员（由3名增至10名），故有
需要增设4个秘书及文书人员的职位，以支援礼宾处的
运作。

财政方面的影响

31. 新增的11个职位按薪级中点估计的年薪开支及全年
平均员工开支总额（包括薪金及员工间接开支）分别
为639万及1,013万元。

未来工作

32. 目前已借调了4名行政主任职系人员到礼宾处，以应
付过去数月激增的工作量。不久我们将会运用已获当局
授予的权力并藉重行调配我们现有的资源，批准增设 6
个非首长级职位，以便把借调安排正式纳入礼宾处编制
內。我们将会把加强礼宾处首长级人员架构的建议提交
予人事编制小组委员会，以便其向财务委员会建议批准
上述建议。

政务司司长办公室
行政署
一九九七年十二月

附录III

职责说明

职衔：	礼宾司
建议职级：	首长薪级第2点
直属上司：	副行政署长

主要职责

1.掌管及领导礼宾处，并确保该处的工作质素及效率良
好。

2.负责执行与驻港领事团及其他外国代表机构有关的一
切日常管理事务，包括其享有的特权及豁免权。

3.就有关驻港领事团的领事关系事宜，与中华人民共和
国外交部驻香港特别行政区特派员公署联络。

4.接待重要访客，并且在适当情况下，如国宾及国家领
导人访港时，亦须设计及筹备访问行程。

5.就排位次序、礼宾及礼仪等事宜，向所有政府部门及
非政府机构(如提出要求者)提供意见；以及拟订一套适
合香港特别行政区情况的礼宾及仪式安排。

6. 负责以有效率及成效佳的方式提供赤𫚭角新机场政府
贵宾设施，有关设施的运作是由香港机场管理局负责管
理。

7. 编制及经常更新香港特别行政区排名表，并且就各出
入境管制站的政府贵宾设施的使用资格，提供意见。

8. 负责筹办官方仪式，例如颁授勋衔、国庆日升旗仪式
，以及每年为悼念在保卫香港的战爭中阵亡的军人而举
行的仪式。

附录IV

职责说明

职衔：	副礼宾司
建议职级：	首长薪级第1点
直属上司：	礼宾司

主要职责

1.在接待重要嘉宾及代表香港特区政府出席官方或社交
活动时，代理礼宾司的职务。

2.协助礼宾司处理国宾、国家领导人及其他国际显要访
问活动的策划及协调工作。

3.协助礼宾司就涉及驻港领事团的领事关系事务与中华
人民共和国外交部驻香港特别行政区特派员公署联系。

4.协助礼宾司发展一套切合香港特别行政区情况的礼宾
及仪式安排，以及编制所需的礼宾守则。

5.确保位于赤𫚭角新机场的政府贵宾室顺利启用；为负
责贵宾室运作的香港机场管理局所提供的贵宾室服务订
定标准并进行监察；确保位于新机场的政府贵宾设施运
作顺利及卓有成效；并确保审慎管理资源。

6.负责管理香港特区新的授勋及嘉奖制度。

7.为探访事务部及领事事务部提供首长级层面的支援。