一九九八年二月二十三日
临时立法会公务员及资助机构员工事务委员会会议
资料便览处理公务员失当行为个案的机制

目的

本文件旨在告知议员有关公务员失当行为个案的现时情
况，以及这些个案的处理机制。

准则指引

2.公务员必须尽力促进政府的利益，他们在接触市民时，
应该公正不阿，并且不得—

  1. 使自己处于公职与私人利益两者间出现冲突的情
    况，参与可使其公务与私人利益出现冲突的活动
    ，或令政府声名受损；

  2. 利用公职谋取私人利益；或

  3. 导致本身诚信备受质疑。
3.公务员若有下列行为，当局可施以纪律处分—

  1. 未有遵守政府规例或政府训令；

  2. 行为不当；或

  3. 导致政府声名受损。
整体情况

4.公务员接受纪律处分的个案数字，一直保持稳定。有
关过往三年纪律处分个案的统计数字载于附件1。

5.纪律处分个案来源包括廉政公署转介的个案、市民或
职员的投诉，以及管方所采取的有关行动。大部分失当
行为是与擅离职守、未经批准而担任有薪外间工作、未
经批准接受贷款、不当地申领津贴，以及违反部门训令
有关。

6. 一九九六及一九九七年內，被控贪污罪名的公务员分
别有五十二人及四十二人。在过去两年被裁定罪名成立
的有二十八人及十八人。有关统计数字载列于附件2。
被裁定贪污罪名成立的公务员，除了要接受法律制裁外
，还要接受內部的纪律处分及惩处。无论有否采取刑事
起诉，管方也可以就各个案采取适当的行动。

处理失当行为个案的机制

7.纪律处分程序要在合乎公义的原则下进行，并设有下
列各项保障措施：
  1. 当局会先征询法律意见，以确定有关案件的表面
    证据成立，及所拟定的控罪属恰当无误；

  2. 有关纪律行动，须在被控人员所属部门总部的一
    位首长级人员授权下，才可进行；

  3. 当局会将所有与纪律处分程序有关的资料及文件
    送达被控人员。被控人员有权对其被指控的控罪
    向当局作出申诉及辩白；

  4. 当局会拟备研讯的抄录本，并就纪律处分程序是
    否恰当地进行而征询法律意见；

  5. 当局会就建议向常额人员施与的惩处，征询公务
    员叙用委员会的意见；

  6. 解雇常额人员的权力为行政长官所拥有，而公务
    员事务局局长则获授权决定较轻微的惩处；以及

  7. 不满惩处的人员可向行政长官提出上诉或申请司
    法覆核。
8. 纪律处分的惩处方式可包括：口头或书面警告、谴责
、严厉谴责、罚款、降职、迫令退休或革职。当局在决
定施行那种惩罚时，会考虑下列因素；

  1. 失当行为或刑事罪行的轻重程度；

  2. 有关人员的服务和纪律记录；以及

  3. 其他可减轻惩处的因素。
提高良好行为标准的措施

9. 除采取纪律处分外，我们同时也致力提高公务员的良
好行为。在教育和培训方面，所有新入职的公务员在受
聘后，都会接受防止贪污和其他良好行为的简训，以防
止出现利益冲突的情况。新招聘人员也会获派发从《防
止贿赂条例》、《接受利益公告》和《公务员事务规例
》抵触利益部分节录出来的指引和规则。这些指引和规
则每三个月/半年传阅一次（另在圣诞节和农历新年前有
特别传阅通函），以提醒公务员受贿或未经批准接受礼
物或款待所带来的严重后果。

10.当局定期检讨各项部门程序，从而加强督导属员的责
任，防止常见的失当行为个案再次发生。为求协助公务
员解决短暂的财政困难和防止公务员未经批准接受贷款
，我们印备小册子，说明公务员可透过向政府或私营机
构借贷的各种途径。同样，各部门在指定的情况下，也
会为所属人员提供辅导或协助，包括提供预支薪金及部
门福利基金的贷款等。

公务员事务局第四部门事务部一九九八年二月[KS41020Y]

附件

1994/95至1997/98(四月份至九月份)
纪律处分个案



正式纪律处分
年份非正式
纪律处分		革职迫令退休其他合计
1994/9579311594531370
1995/96939106215101576
1996/9776998194911377
1997/98
(四月份至九月份)		 4335812262765


备注：
  1. 轻微罪行的非正式纪律处分–
    头及书面警告

  2. 正式纪律处分–
    谴责，严厉谴责，经济惩罚，
    降职，迫令退休及革职

    公务员事务局
第四部门事务部
一九九八年二月
[JS41014AW7]

附件2

涉及政府部门的举报贪污数字
（1995至 97年）

199519961997
举报公务员贪污的个案124813041288
被控贪污及有关罪行的
公务员人数		795242
被裁定贪污及有关罪名
成立的公务员人数		322818
公务员事务局
第四部门事务部
一九九八年二月[KS41020Y]