临时立法会

公务员及资助机构员工事务委员会
一九九七年十一月二十四日会议
检讨公务员的学生旅费和度假旅费安排

主旨

本文件旨在告知议员政府最近检讨公务员的学生旅费和
度假旅费安排的结果。

(A)学生旅费

《机票协约》

2. 由一九五八年起，政府透过《机票协约》，为公务员
提供出外公干、度假、供子女留学、受训和其他用途的
机票。现时的《机票协约》，包括所有出外公干或就读
的机票安排。这项协约可由任何一方在六个月前提出通
知而予以终止。

3. 根据《机票协约》提供的学生机票价格，是按正价机
票票价(即民航处核准的票价)计算。核数署署长在其一
九九六年的报告中指出：「由于须根据《机票协约》提
供学生机票的关系，政府未能取用市面较低廉的机票，
导致显著的额外开支。」立法局政府帐目委员会接纳署
长的审核结果，并建议政府认真探讨可行的安排，以求
节省开支。

目前提供学生机票的安排

4.在一九九六年八月一日或以后受聘的公务员（以聘书
的发出日期为准），并无资格申领海外教育津贴和学生
机票。在该日期前受聘的公务员，则仍有资格为最多四
名在海外认可教育机构就读全日制课程的受供养子女申
领学生机票。就本地公务员而言，子女须年满九岁并在
英国就读，才有资格申领学生机票。每12个月的周期內
，未满 19岁的子女可享有两张经济客位直航来回机票
，而年满19岁但未满21岁的子女，则可享有一张来回机
票。大约98%的学生机票用于往返香港与英国的航线，
其中85%在九月、十二月和七月等旺季的一段很短期间
內使用。

建议的学生旅费津贴

5.我们建议以实报实销的津贴取代目前提供学生机票的
安排。公务员可用该笔津贴向任何公司购买机票，及选
择中途停站的转飞航线。任何未取用的津贴若不超过子
女在现有周期內可享有的旅费总额，可滾存至下一个周
期。基于正价机票与市价机票在价格上的差异，以及大
部分学生有需要在旺季往来两地的因素，津贴额将定为
正价学生机票票价的75%；若有关航线不设学生机票；
则定为该航线最廉宜的适用客位票价的75%。鉴于年轻
乘客享有的一般折扣优惠，年龄在12岁以下的子女的津
贴额会再削减25%。按现时票价拟定的学生旅费津贴额
，载列于附件A。政府会在每年四月，根据计至同年二
月的12个月內，综合消费物价指数所反映的机票价格变
动，调整津贴额。附件B显示自一九九二／九三年度以
来的有关综合消费物价指数。

(B) 度假旅费

把经济客位度假旅费与合约票价(相等于商务客位折扣
票价)挂

6. 按海外条款聘用的人员若取用标准航程(见附件 C)，
可申请领取机票；若选择非标准航程，则可领取度假旅
费津贴，该津贴额与适用于其可享用客位等级的正价机
票价格挂钩，航线以往返香港及该员的原籍国为准。可
享用经济客位旅费的本地首长级人员及原籍英国的海外
人员，其津贴额与《机票协约》所定的合约票价 ( 商务
客位折扣票价 ) 挂钩。有关度假旅费过往发展情况的背
景资料及现时的度假旅费津贴额，分别载于附件C及D。

7. 核数署署长在其一九九六年报告內，评论把本地首长
级人员及原籍英国人员的度假旅费津贴与合约票价(商务
客位折扣票价)挂钩的安排，令有关人员获得多于他们可
享有的旅费利益。政府帐目委员会其后建议，当局应检
讨这项与票价挂钩的安排，并且不应以英国直航航线作
为厘定度假旅费津贴的唯一准则。

8. 在一九九二年以前，度假旅费津贴只可用于支付机票
开支。但由一九九二年七月开始，我们准许领取津贴的
人员用津贴支付各种与假期有关的开支，包括住宿费用
、旅行团团费、车租和机场稅。这样做是考虑到套餐式
度假旅游日渐普遍，亦可给予员工更大弹性，让他们尽
量利用该项津贴，以及使该项福利更能与私营机构的安
排看齐。为了反映现时度假旅费的用途，单单依据机票
票价调整津贴已不再适宜。政府在一九九五年曾向财务
委员会建议采用旅行团价格在恒生消费物价指数內的变
动来调整本地首长级人员的度假旅费津贴（海外人员的
度假旅津贴则继续按正价机票票价调整）。但由于议员
虑及该项建议会引致本地与海外公务员所享旅费福利上
的差异，及当旅行团价格高于机票票价时可能导致旅费
福利增加，政府遂撤回有关文件。现时约95%的有关员
工利用度假旅费津贴支付旅行团团费。

建议的度假旅费安排

9.为撤消与合约票价(商务客位折扣票价)的联系，及采用
较适当的指标调整度假旅费津贴额，我们建议把本地及
海外公务员的度假旅费津贴与合约正价机票价格脫钩。
建议的度假旅费津贴额，最初会定为有关人员在修订安
排实施时可享用的旅费津贴额。日后我们会在每年四月
，根据计至同年二月的12个月內，旅行团价格在恒生消
费物价指数內按年计算的变动，调整津贴额。不过，因
应员方的要求，倘若海外公务员在一个完整的周期內所
得的度假旅费总额，不足以购买一张适用其可享等级的
直航机票往返香港及其原籍国，当局便会为他提供机票
。此举符合有关人员的聘用条款。

10.我们比较过旅行团价格和机票价格的变动。自一九九
零／九一年度以来适用于英国航线经济客位的度假旅费
津贴，以及恒生消费物价指数內的旅行团价格变动，现
于附件 E 作一比较。虽然自一九九零／九一年度以来，
旅行团价格与机票价格的调整幅度不同，但前者的平均
加幅低于后者。

咨询

11.我们已就修订学生旅费和度假旅费安排的各项建议征
询员方及各公务员薪俸及服务条件咨询委员会的意见。
他们均表支持。

财政和人手方面的影响

12.由于建议的学生旅费津贴额较正价学生机票价格或最
廉宜的经济客位票价低25%，预计建议安排实施后，即
可在首年节省约1,700万元。至于度假旅费津贴，由于最
初的津贴额会定为合资格本地首长级人员和海外人员现
时可享用的旅费津贴额，新计划的实施不会即时带来财
政上的影响。学生旅费津贴额，日后会按照综合消费物
价指数所反映的机票价格变动调整，而度假旅费津贴额
，则按照恒生消费物价指数所反映的旅行团价格变动调
整。至于新调整幅度会高出还是低于现行以合约票价作
准的调整幅度，则难于估计。库务署仍负责会计工作，
并向有关员工发还度假旅费津贴或学生机票津贴，故会
维持目前的人手以应付这些工作。

跟进工作

13.如果有关建议获财务委员会批准，我们将在一九九七
年年底发出六个月通知，以便在一九九八年年中终止《
机票协约》（其中包括学生机票的安排）。这样我们便
可在一九九八年七月实施修订的学生旅费安排。但根据
《机票协约》订购的机票，在其有效期內仍可使用。修
订的度假旅费安排会在一九九八年一月实施。

14.《机票协约》终止后，为公务员购买出外公干机票的
事宜，会根据一般采购程序处理。

征询意见

15.请议员参阅本文件第5及第9段所载有关学生及度假旅
费安排的建议。

公务员事务局
一九九七年十一月十七日

(PSU/GEN/253-11)