临时立法会
公务员及资助机构员工事务委员会文件
受资助机构职员的附带福利

现时的状况及政策

政府如认为在政策上有充份的理由，是会资助由非政府
机构所提供的各种社会服务。目前已有超过七万三千名
非政府机构职员¹接受政府的资助，以提供范围广泛的
教育、福利和卫生服务。一九九七至九八年度內，除医
院管理局外，政府在资助方面的经常总开支达329.37 亿
元。虽然现行的资助制度一般承认为达到资助目的而向
受资助职员所发放的薪金，必须类似或相等于公务员体
系內的同级人员，不过，公务员与受资助机构职员是各
自按照不同的雇用条款与条件而支取薪酬的。

2. 政府的资助政策是受资助机构职员的服务条款与条件
，不应较政府向公务员体系內同类职级所提供的更为优
厚。我们并沒有一套政策可将公务员的服务条款与条件
扩展至受资助机构的职员，因为他们毕竟是各个非政府
机构的雇员，而不是政府的雇员。如果要将受资助机构
职员所享有的附带福利水平与公务员所享有的硬作比较
，似乎不大适宜。各位议员亦曾在一九九七年十月二十
七日的事务委员会会议席上聆听过有关公务员附带福利
的简介。

3. 我们认同各个非政府机构向属下员工所发放的酬劳，
有需要维持在一个合理的水平，方能招募到合适的人才
，并加以保留。因此，为员工设立适当的退休保障及规
定雇主须向雇员支付的其他各种法定款项，都认为是要
达到资助的目标。

4. 我们注意到受资助机构的职员时常会提出改善其附带
福利的要求。正如我们在一九九六年二月向公务员及资
助机构员工委员会所解释，假如整体的财政预算情况许
可，以及在政策上有优先动用资源的充份理由，我们亦
会考虑将公务员与受资助机构职员之间所享有附带福利
的差距，予以收窄。例如我们在一九九三年为资助学校
及受资助的福利与卫生机构雇员实施了按揭利息津贴计
划，这是在详细考虑过这项计划是否为我们的财政预算
所能负担，以及在比较过其他种种要求的缓急情况后而
提出的。教育统筹局局长最近在一九九八年一月七日的
动议辩论中，亦重申了政府对资助学校教师的医疗福利
的立场。

资源的考虑

5. 我们所秉持的其中一项财政预算原则，是随着时日递
增的速度，政府的开支不应超越经济的预测趋势增长率
。因此，对于要求新设的开支项目，政府给予的拨款显
然有限。如果开支的意欲超过可用资金时，而这正是不
变的事实，那么，按缓急次序去编排开支项目会是无可
避免的事。我们在考虑改善受资助机构员工附带福利的
水平时，有需要在满足有关员工的期望与力求爭先改善
能造福整体社会的直接服务之间取得平衡。由于受资助
机构雇员众多，附带福利如有任何实质增加，耗资会是
非常庞大的。在提出任何改善受资助机构员工附带福利
的建议时，必须考虑到是否有适当资源可供运用。

6. 例如在实施按揭利息津贴计划时，我们已详细考虑过
这项计划的财政负担，以及在我们财政预算紧绌情况下
，是否有能力落实这项建议。当推出这个计划时，我们
预料在十年期间內，最少会有8 500名人员受惠，或在一
九九二年內，有53%的合资格人士受惠。因此我们须实
施配额制度，而配额是会根据其时的市场按揭利率及可
用的拨款数额而按年予以订定。自一九九三年九月开始
实施至今四年，共有4 379名受资助机构职员获准参与这
个按揭利息津贴计划。由一九九四至九五年度起，每年
的配额均得到充份利用。政府在这项计划上的经常开支
由一九九三至九四年度（年內部分时间）的770万元上升
至一九九六至九七年度全年所需的7,280万元。截至一九
九六至九七年度的累积开支为1.766亿元。

档案编号：S7/1/71

库务局
一九九八年一月


¹这项数字并不包括医院管理局所聘用的员工