事务委员会 -- 工务员及资助机构员工事务委员会

临时立法会
公务员及资助机构员工事务委员会
中央政策组的工作及资源

引言

这份文件的目的是向议员介绍中央政策组的工作，包括
该组在一九九七年后的新路向 ( 以及增加中央政策组职
位的计划。

中央政策组的职责和架构

2.中央政策组于1989年4月成立，目的是应该组的三个服
务对象，即行政长官、政务司司长和财政司司长的特别
要求，提供另类的意见。

3.中央政策组负责研究复杂的政策问题(特别是涉及政府
多个决策局的政策问题)、分析各项可供选择的方案，以
及提出切实可行的对策。在提交意见之前，会广泛咨询
商界、专业人士、政治团体、关注团体和学术界，并特
别会征询该组的非全职顾问的意见。

4. 中央政策组的现行组织架构，是要达致以高度灵活和
迅速的方法作出回应，提供所需的分析和建议。该组的
成员包括政府公务员和非政府人员，亦有全职或非全职
之别。当初成立时，该组有四名全职顾问、四名研究主
任和15名辅助人员。由于特别任务增多，中央政策组的
工作量日益增加，加上快速分析的要求不断上升，故全
职顾问和辅助人员的数目其后分别增至5名和16名，研究
主任的数目则维持不变。这五个全职顾问职位包括四个
非公务员职位 (其中一个是该组的首席顾问职位)，以及
一个公务员职位 (职衔定为副首席顾问)。四名研究主任
包括两名高级政务主任和两名从外面聘请的人员，余下
的16个职位包括统计、行政、文书和秘书等职系的职位
。现行组织图载于附件1。

5. 中央政策组成立后，亦承担了额外工作，负责协助每
年施政报告的拟备工作。由1994年起，两份与施政报告
相关的文件，即政策大纲和立法议程，亦包括在每年施
政报告的拟备工作內。自1995年开始，政府更发表工作
进度报告，以反映政府在实践承诺方面的进度。中央政
策组一直负责统筹这三份文件的编制和出版工作。由于
这项一年一度的施政报告拟备工作所带来的额外工作在
过去数年无论在工作量和工作复杂程度方面均有所增加
，故两名高级政务主任的主要工作已转为拟备施政报告
和处理相关的事宜；而另外两名不属公务员编制的研究
主任则专责研究工作。

近期的发展及增加编制建议

一名局长级人员被委派出任中央政策组首席顾问

6. 当中央政策组在 1989年成立时，中央政策组首席顾问
职位是一个非公务员职位；首席顾问(和组內其他不属公
务员编制的全职顾问）的整套薪酬福利条件都是以洽商
方式订定，以便能招揽适合人才。自1997 年8月4日起，
政府委任一名局长级人员出任中央政策组首席顾问。因
此，我们需要在政府总部政务司司长和财政司司长办公
室开设一个局长职位，以反映目前情况。现时，中央政
策组首席顾问的薪酬是在总目142政府总部 : 政务司司长
办公室及财政司司长办公室的分目108就特别委任而支付
的酬金下拨付。如果财务委员会通过开设建议的局长职
位，我们会将预留作有关薪酬的拨款，由分目 108 从新
调配到在同一总目下的分目 001 薪金，而开设的局长职
位的薪酬将会在分目 001 下拨付。中央政策组首席顾问
的职责说明载于附件2。

加强研究工作：增加举办大型会议和研讨会

7.自香港特别行政区成立后，政府正面对各种新挑战。
政府政策须继续符合市民的期望，并顾及香港內部和外
来的限制和机会，这点是十分重要的。我们须招聚社会
上的专家、政治团体和有关人士，以公开积极的态度讨
论各项问题，以期向行政长官、政务司司长和财政司司
长提供最佳的意见。为达到这目的，我们会举办更多大
型会议和研讨会(其中一些会有国际学术界人士和专家参
与)，以引发对社会所关注的问题的讨论，以及鼓励经验
和知识的交流。各界对已举办的会议反应一直十分积极
，而中央政策组正计划把举办这类会议的次数由1997-98
年度的三次，增至1998-99年度的八至十次。中央政策组
亦需与本地和海外的智囊团、政策研究机构和学术界人
士加强联系，以交流意见。

8. 中央政策组的现行架构，实无法应付上文所述增加的
工作。目前，中央政策组副首席顾问负责统领研究小组
；与商界和专业人士、政治团体、关注团体和学术界人
士联络，以及督导组內的运作。此外，副首席顾问亦负
责统筹与中央政策组35名非全职顾问举行定期会议的各
项安排和讨论文件等事宜。再者，副首席顾问须积极参
与统筹每年施政报告的拟备工作。

9. 至于不属公务员编制的全职顾问，将按其所长被分派
统筹特定专题研究计划。他们需要检讨政策问题的背景
、制订各种解决方案、就有关问题提出对策，并在有需
要时与政府內外人士联络。他们需要在极紧逼的时限內
工作，故实在无暇兼顾额外职务。

10.为了配合中央政策组的研究和相关工作的扩展，中央
政策组需要增设一个总研究主任职位专责这方面的工作
。总研究主任会负责统筹经济、社会和政治方面的研究
工作，使行政长官、政务司司长和财政司司长得到更佳
辅助。他亦负责加强与本地及海外的智囊团、政策研究
机构和学术界人士的联系，以交流意见，以及筹办更多
大型会议和研讨会。鉴于研究项目十分复杂，且涉及多
个决策局的政策范围，而大型会议和研讨会又需联络世
界级的专家和学术界人士，我们认为把总研究主任一职
的职级定在相等于首长级丙级政务官的职级 ( 首长级薪
级第2点)是恰当的。总研究主任的详细职责说明，载于
附件3。

为策略发展委员会提供秘书处支援

11.另一项与中央政策组工作有关的发展，是行政长官在
1997年施政报告中，宣布成立由他亲自担任主席的策略
发展委员会。委员会负责就多方面的问题进行研究，务
求香港有限的资源得到适当运用，使香港能够跟上世界
竞爭潮流，保持旺盛的经济发展活力。委员会会就长远
的规划方案和对不同政策范畴的影响进行一系列的研究
。行政长官在1998年1月16日宣布委任这个委员会，并由
中央政策组负责秘书处的工作和督导有关的研究工作。

12.为处理这项额外工作，当局建议开设两个首长级编外
职位：一个首长级乙级政务官职位(首长级薪级第3点)和
一个政府城市规划师职位(首长级薪级第2点)。为辅助该
委员会秘书处而开设的其他非首长级职位一览表详载于
附件4。

首长级乙级政务官职位(首长级薪级第3点)

13.出任拟设的首长级乙级政务官职位的人员会担任该委
员会的秘书。他会掌管秘书处；监督委员会进行的研究
；策导顾问工作；协调各决策局和部门进行专题研究，
以及编撰委员会的讨论文件。该委员会的工作会涉及现
时规划时限以外较长远的研究。所审议的事项包括本地
、內地和全球的趋势与发展。此外，这些事项亦会牵涉
不同的政策范畴，故需要进行跨局的审议和评估。鉴于
有关事项甚为复杂，且需要与不同决策局和部门紧密地
协调，故我们认为把委员会秘书职位定在首长级乙级政
务官级别(首长级薪级第3点)是恰当的。该职位的职责说
明详载于附件5。

政府城市规划师职位(首长级薪级第2点)

14.我们预期该委员会进行的研究会涉及有关规划方面的
复杂问题。为加快和监察委员会预期展开的各项顾问研
究的进度 ( 特别是有关土地用途的长远规划、基础建设
的发展和房屋问题)，当局需要一名专业的城市规划师，
密切监察这些研究的进展，并就这些事项向顾问提供日
常的指导。鉴于有关事宜所涉及的层面和复杂程度，我
们需要一名经验丰富的人员担任这个职位；因此，我们
认为把该职位定在政府城市规划师级别(首长级薪级第 2
点)是恰当的。政府城市规划师的职责说明载于附件6。

人手编制的影响

15. 详列各拟设职位的中央政策组建议组织图载于附件7
。如实施上述建议，中央政策组共需增设10个职位，其
中包括以下几个首长级编外职位：

至于所需增加的非首长级职位的详情，见上文第12段。

16.上述的局长职位属编外职位，开设期初定为三年。此
举是为了让政府可以灵活处理有关安排，在开设期的较
后阶段检讨情况，以决定中央政策组应否继续由公务员
担任主管。至于上述的首长级乙级政务官、首长级丙级
政务官和政府城市规划师等三个编外职位，初步需要亦
是开设三年，以便新的组织结构有足够时间协调运作，
并让中央政策组有合理的时间检讨其结构，确保人员职
级和组织架构能有效地配合该组的需要。

财政方面的影响

17.上述开设的局长职位并不需增加拨款，有关理由详见
第6段。计划新增的另外9个职位按薪级中点薪额估计的
年薪开支则为6,182,940 元，而每年平均员工开支总额则
为11,324,976元，其中由于增设首长级职位而所需增加的
按薪级中点薪额估计的年薪开支及每年平均员工开支总
额分别为4,024,800元及7,590,696元。

未来路向

18.我们将会把加强中央政策组首长级人员架构的建议提
交予人事编制小组委员会，以便向财务委员会建议批准
上述安排。

中央政策组
一九九八年一月

附件2

中央政策组首席顾问职责说明
(职级属局长级别)

中央政策组首席顾问负责:

附件3

中央政策组总研究主任（首长级丙级政务官）
建议职责说明

主要职务和职责:

附件4

为辅助策略发展委员会秘书处
而开设的非首长级职位

职位	支薪点	实际员额
高级政务主任	总薪级第45至49点	1
一级行政主任	总薪级第28至33点	1
一级私人秘书	总薪级第16至21点	2
二级私人秘书	总薪级第4至15点	1
助理文书主任	总薪级第3至15点	1

附件5

中央政策组策略发展委员会秘书
（首长级乙级政务官）
建议职责说明 主要职务和职责:

1.监督策略发展委员会秘书处的行政工作；

2.为策略发展委员会提供支援服务；

3.拟备策略发展的简介和文件，以供委员会审议；

4.监察委员会所倡议的顾问研究的进度；

5.与决策局和部门联络，整理有关研究事项，以供
委员会讨论；以及

6.执行委员会所指派的任何特定工作。

附件6

中央政策组
策略发展委员会政府城市规划师
建议职责说明

主要职务和职责：

1.协助策略发展委员会秘书拟备顾问研究简介和有关文
件，以便进行策略发展委员会所倡议的顾问研究计划；

2.协助策略发展委员会秘书监察有关顾问研究计划的进
度，并策导顾问的工作，尤其是有关规划的事宜；

3.协助策略发展委员会秘书拟备简介和有关文件，以供
策略发展委员会辖下的小组委员会讨论；

4.与决策局和部门联络，就主要策略性规划、运输及基
建的研究，为委员会所倡议的研究提供资料；

5.在有需要时，协助策略发展委员会所倡议的顾问研究
进行公众咨询工作；以及

6.执行策略发展委员会所指派的任何特定工作。