临时立法会
临立会CB(2)1439号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号：CB2/PL/SE/1
临时立法会保安事务委员会
特别会议纪要
| 日 期： | 1998年3月12日(星期四)
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| 时 间： | 上午10时45分
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| 地 点： | 立法会会议厅
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出席委员：
周梁淑怡议员(主席)
杜叶锡恩议员
胡经昌议员
陈财喜议员
黃英豪议员
杨孝华议员
叶国谦议员
刘江华议员
简福饴议员
缺席委员：
程介南议员(副主席)
*
李鹏飞议员
*
马逢国议员
*
张汉忠议员
*
许贤发议员
*
黃宏发议员
*
廖成利议员
*
刘汉铨议员
*
罗祥国议员
*出席公职人员：- 参与议程第I项的讨论
- 保安局副局长3
- 黃碧儿女士
- 保安局首席助理局长C
- 范伟明先生
- 入境事务处助理处长
- 黃达甫先生
- 参与议程第II项的讨论
- 保安局副局长1
- 黃鸿超先生
- 保安局首席助理局长E
- 陈钧仪先生
- 香港警务处助理处长(服务质素)
- 韩立先生
列席秘书：- 总主任(2)1
- 汤李燕屏女士
列席职员：- 高级主任(2)1
- 马淑霞小姐
I. 台湾旅客及外地旅客的入境签证
(临立会CB(2)1174(01)号文件)
保安局副局长 3 应主席所请，向议员简述政府当局提
交的参考文件的內容。保安局副局长 3 表示，香港实
施一套开放的签证制度，超过 170 个国家和地区的国
民可免签证访港，只有40个国家／地区的国民须于访
港前申请签证。而且，所有管制站均可以在30分钟轮
候时间內，为 92% 旅客办妥出入境手续。为了使经常
访港的旅客在前来香港时更加方便，当局在1998年 1
月推行旅游通行证试验计划。根据该计划，旅游通行
证持有人可在本港居民柜位办理出入境手续，每次来
港的逗留时间更可长达两个月。政府当局打算在1998
年 3 月底开始接受亚太经合组织商务旅游证的申请，
并会发出约2 000个有效期为3年的商务旅游证。旅游
证持有人将可免签证进入包括香港在內的5个地区。
2.关于台湾旅客的签证规则，保安局副局长 3 表示，
政府当局已对台湾旅客入境许可证(以下简称"入境许
可证")的签发制度采取多项改善措施。该等措施包括
把入境许可证持有人在港逗留的期限由7天增至14天
；豁免遵守须有本地咨询人的规定；延长入境许可证
的有效期；把入境许可证的种类由7种减至3种及把处
理和签发入境许可证的工作电脑化，从而简化申请程
序；以及在各出入境管制站装设电脑化的光学辨认字
体阅读机。为进一步改善有关制度，入境事务处亦已
在1998年 1 月开始签发预先印上入境及逗留条件的多
次有效入境许可证。保安局副局长 3 补充，政府当局
现正积极考虑推出更多改善措施。当局会和特许航空
公司代理合作研究有何方法，缩短现时在签发多次有
效入境许可证方面所需的时间。当局亦正考虑为台湾
旅客提供快速签发多次有效入境许可证的服务，其中
包括签发一种有效期为 3 年，每次来港均可逗留30天
的新入境许可证。新入境许可证的持有人可使用出入
境管制站的本港居民柜位。当局亦正考虑把多次有效
入境许可证的有效期延长至3或5年。政府当局会鼓励
台湾旅客更多使用有效期为 3 年的多次有效入境许可
证。最后，她指出政府当局现正研究可否利用最新的
电讯和资讯科技，以电子方法签发包括台湾旅客入境
许可证在內的旅游许可证。
3.杨孝华议员询问，为使访港台湾旅客享有更方便的
入境安排，政府当局有否考虑利用电子方法处理直接
由台湾递交的入境许可证申请。保安局副局长 3 答称
，政府当局现正研究利用电子方法签发旅游许可证是
否可行。由入境事务处和资讯科技署人员组成的小组
，将于短期內前往澳洲就此类系统进行考察。考察小
组汇报其考察结果后，当局便会深入研究有关建议及
拟定具体的计划。
4.入境事务处助理处长回应杨孝华议员的询问时表示
，当局在1997年共签发了约57万个有效期为 1 年及约
19万7 000个有效期为 3 年的多次有效入境许可证，连
同在过往数年签发而仍然有效的入境许可证，现时共
有约100至200万个仍然通用的有效入境许可证。杨孝
华议员认为，尽管政府当局已推行多项改善措施，为
访港台湾居民提供更方便的旅游安排，但结果却令人
未尽满意，因为基本问题在于旅客必须申请旅游许可
证。鉴于有效入境许可证的总数仅占台湾人口的10%
，加上台湾居民是访港旅客中人数最多的组别之一，
他促请政府当局重新认真研究旅游许可证的需要，以
便吸引更多台湾旅客来港。保安局副局长 3 表示，根
据《基本法》第二十二条第四款，中国其他地区的人
进入香港特别行政区须办理批准手续。在此情况下，
台湾旅客必须按照入境许可证制度办理申请批准的手
续，才可进入香港。她表示，政府当局会继续寻求可
行的方法，简化处理入境签证申请的程序。
5.入境事务处助理处长回应杨孝华议员进一步提出的
查询时表示，持有葡国护照的澳门居民可免签证来港
，非葡国公民护照的持有人如持有澳门身份证不少于
两年，且在港逗留不超过 7 天，亦无需申请签证。杨
孝华议员指出，对于在香港过境前往另一国家或从另
一国家经香港回国的內地居民，当局实施的入境管制
较那些经本港前往內地的台湾居民所需遵守的规定宽
松。为了向台湾居民提供更方便的旅游安排，藉以推
动本地的旅游业，杨孝华议员建议政府当局考虑简化
该等已获得前往內地的入境许可证，并且在香港过境
前往內地的台湾居民所需遵守的入境规定。
6.对于胡经昌议员提出的问题，保安局副局长 3 回应
时表示，自1998年 1 月实施旅游通行证试验计划以来
，当局共接获逾 500 份根据该计划签发旅游通行证的
申请。在该等申请中，当局已签发约 200 个旅游通行
证，余下的申请则尚在处理中。保安局副局长 3 指出
，由于该计划的对象是经常来港的旅客，故该计划的
宣传工作主要由香港政府驻海外经济贸易办事处，以
及香港旅游协会和贸易发展局的海外办事处在外地进
行。保安局副局长 3 表示，只有持有效护照及无需申
请签证或入境许可证便可来港，而且经常访港的旅客
，才可申请旅游通行证。故此，台湾旅客并不符合参
加该计划的资格，因为他们须申请许可证才能进入香
港。
7.简福饴议员对因为商务理由来港的內地居民获得的
入境安排表示关注。入境事务处助理处长表示，根据
现行安排，本身属政府官员或国营或合资经营企业雇
员的內地居民如须前往驻香港附属公司工作，可向国
务院港澳事务办公室申请往来港澳通行证及商务签注
。此外，以私人身份来港从事商务访问或活动的內地
居民可向有关的內地公安机关申请通行证，以及经国
务院港澳事务办公室向入境事务处申请一次、两次或
多次有效的进入许可标签。如他们并非因为商务理由
而需要前来香港，则可向有关的內地公安机关申请通
行证。简福饴议员认为现行安排并不足够。为方便议
员跟进此事，在主席的建议下，政府当局同意提供参
考文件，阐述其订有何种措施，为该等因商务理由来
港的內地居民提供更方便的旅游安排。如有相关资料
，当局亦会同时提供每年接获的此类入境许可证申请
数目，以及把该数字与台湾居民提出的申请数目作一
比较。
(会后补注：保安局局长其后提供的参考文件，已于
1998年3月31日随临立会 CB(2)1362 号文件送交议员参
阅。)
8.主席认为各出入境管制站的永久性居民柜位数目，
并不足以应付数量庞大的香港永久性居民的需求。她
指出，永久性居民往往须排队轮候及使用本港居民柜
位，因而造成不必要的延误。她促请政府当局考虑增
加永久性居民柜位的数目，从而缩短办理出入境手续
的时间。入境事务处助理处长表示，获准无条件在港
逗留或须遵守若干逗留条件的人士，以及旅游通行证
和亚太经合组织商务旅游证的持有人皆可使用本港居
民柜位，因此，政府当局须考虑在不同时期使用柜位
的人数，在各出入境管制站灵活分配永久性居民柜位
及本港居民柜位的数目。
II. 警务人员捏造证据的问题及有关事宜
(临立会CB(2)1017(04)及CB(2)1174(02)号文件)
9.保安局副局长 1 表示，参考文件的目的是进一步澄
清处理有关" 捏造证据 "的投诉个案的机制，特别是尚
在审理中的个案，以回应议员在事务委员会上次会议
席上提出的关注事项。保安局副局长 1 指出，投诉警
察课不会只因为某一有关" 捏造证据 "的投诉个案属尚
在审理中的个案，而自动中止该个案的调查工作。相
反，投诉警察课会谨慎处理此类投诉个案。投诉警察
课在进行包括接见独立证人的初步调查后，便会决定
有关的投诉个案是否属于尚在审理中的个案。即使是
尚在审理中的投诉个案，只要该个案符合参考文件第
9 段所列的条件，调查工作仍会继续进行。投诉警察
课在作出有关决定时会征询律政司的意见。保安局副
局长 1 进一步表示，如法院就某一个案作出批评，警
方亦会覆检该个案，研究有否任何证据可证明该项
" 捏造证据 "的指控，如有需要，更会进行全面的审查
。部分议员对警方在处理双方均坚称咎在对方的个案
时，如何决定应检控哪一方表示关注。保安局副局长
1 就此表示，只有极轻微罪案的报告会由始至终均由
一般属警署警长职级的值日官处理。否则，所有罪案
报告皆由刑事调查小组负责处理，并由负责调查有关
个案的刑事调查小组的主管督察覆核支持提出每项控
罪的证据。在处理罪案报告时，警方会考虑其掌握的
所有证据，包括涉案各方的供词、独立证人的供词、
医学证据及环境证据等。如有任何疑问，警方会征询
律政司的意见。对于被裁定罪名不成立的个案，警方
会逐一进行覆检，以查究有否处理失当的情况，以及
是否有个别警务人员须对此负责。在裁判署被裁定罪
名不成立的个案，将由主管提出有关检控的警署的警
司负责进行覆检。在区域法院或以上级别法院被裁定
罪名不成立的个案，则由有关总区总部的高级警司(刑
事)负责覆检。他补充，在决定是否对某人提出刑事起
诉时，每一检控步骤均由经验丰富及曾接受足够训练
的警务人员负责。他向议员保证，现行机制可保障公
众人士，使他们免被错误起诉。
10.保安局副局长 1 回应刘江华议员的询问时表示，政
府当局同意增加使用录影设施，把会见疑犯的过程录
影下来，将会提高录取口供过程的透明度及增加认罪
证供获得接纳的机会。因此，政府当局已加快实行设
立共60间录影会面室的计划，以便向警方提供录影设
施，使每间主要分区警署在1998年年底或之前均最少
设有一间录影会面室。政府当局会研究在可提供所需
资源的情况下，进一步增加使用录影会面室的可行性。
11.刘江华议员询问目前有何渠道，让公众人士在发生
"捏造证据"事件后立即提出投诉。保安局副局长1答称
，公众人士可在每间警署取得有关投诉警察制度的单
张。警署值日官在接获投诉后，会将有关个案转交投
诉警察课调查。保安局首席助理局长 E 补充，投诉警
察课受理各类投诉个案。为方便公众人士提出投诉，
投诉警察课设有24小时的投诉热线。此外，每间警署
均有张贴介绍投诉程序的海报，当局已在海报內向市
民大众强调，投诉人将获告知投诉警察课已采取何种
行动，以及投诉警察课拟备的报告会呈交投诉警方独
立监察委员会(以下简称"警监会")审核。
12.警务处助理处长(服务质素)回应杜叶锡恩议员时强
调，警监会会严格审核投诉警察课所作调查的结果。
警监会如对投诉警察课的调查报告有任何不同意之处
，便会和投诉警察课讨论有关的个案。警监会通过投
诉警察课所作调查的最终结论后，投诉人便会获告知
有关的调查结果。警务处助理处长( 服务质素 )表示，
投诉警察课目前就处理投诉个案而采取的程序符合刑
事审判制度。被控人如向投诉警察课作出有关 " 捏造
证据 " 的投诉，该课便会研究有关个案的案情及查阅
该个案的档案。如有需要，投诉警察课亦会会见独立
证人。如投诉警察课完成调查工作但并未发现任何和
" 捏造证据 "有关的证据，该案便会提交法庭审理。在
进行法律程序期间，控辩双方均有机会提出其证据。
被控人是否有罪，将由法庭裁定。被控人如被裁定有
罪，当局便相信法庭认为警方并无" 捏造证据 "。在此
情况下，投诉警察课将不会作进一步的调查，警监会
亦会随之通过调查报告。然而，投诉警察课如发现任
何和" 捏造证据 "有关的证据，该课便会介入有关的投
诉个案，对投诉人提出的检控便会中止，当局随之会
对涉案警务人员展开调查。保安局首席助理局长 E 补
充，警监会不会自动通过投诉警察课的调查结果。警
监会在收到投诉警察课呈交的报告后，会严格审阅有
关个案的详情，并就该会未能信纳之处提出质疑。在
1996年，警监会曾对投诉警察课所作调查提出 414 项
疑问，1994及1995年的相关数字则分别为280及442项
。在1996年，有48项调查结果其后获得修改，1994及
1995年的相关数字则分别为24及35项。保安局副局长
1 强调，即使在进行法庭审讯前的较早阶段，倘投诉
警察课发现有证据显示警方曾作出不当行为，且足以
支持该课干预检控过程，投诉警察课亦会寻求法律意
见及中止有关的检控行动。
13.杜叶锡恩议员认为，一如参考文件附件A所示，在
1997年接获的122宗有关"捏造证据"的指控中，未有任
何一宗证明属实。因此，她对警方为处理有关"捏造证
据"的个案而采取的机制是否有效感到关注。保安局副
局长1回应时指出，在过往3年接获的"捏造证据"指控
中，有10宗证明属实／未经举报但证明属实／无法完
全证实。在该等个案中，有 5 宗因为投诉警察课所作
调查的结果而在审讯前被撤回，其余 5 宗则在审讯结
束后由投诉警察课进行调查。
14.尽管部分有关"捏造证据"的个案证明属实，但只有
少数警务人员被定罪／施以纪律处分，主席对此表示
关注。警务处助理处长( 服务质素 )以一真实个案为例
，解释其中的困难之处。他表示，某人被控袭击警务
人员，该被控人其后提出" 捏造证据 "的指控。投诉警
察课对该投诉展开调查，并发现投诉人对有关事件经
过的描述获独立证人的供词支持。投诉警察课寻求律
政司的法律意见后，警方终止对投诉人提出的检控。
当投诉警察课进一步要求投诉人指证有关的警务人员
时，该名投诉人却拒绝作证并撤回投诉。尽管该项投
诉被撤回，投诉警察课仍继续进行调查，并于其后证
明该项" 捏造证据 "的指控属实。结果，警队对有关的
警务人员采取纪律处分，并积极谋求将其调离警队。
警务处助理处长( 服务质素 )补充，在投诉人被法庭裁
定无罪的个案中，当事人往往不愿意就有关投诉再作
追究。因此，该等投诉个案相当可能被列为 " 投诉撤
回 " 的类别。然而，即使投诉人已撤回有关投诉，警
队仍会尽可能就其接获的每宗有关"捏造证据"的投诉
个案进行调查。他强调，警队绝不会姑息以非法手段
打击罪行的警务人员。
15.简福饴议员对于在所接获的"捏造证据"指控的总数
中，被定罪／施以纪律处分的警务人员只占一小部分
仍感关注。他询问政府当局会否检讨处理有关 " 捏造
证据"的个案的现行机制。保安局副局长1重申，警队
不会容忍"捏造证据"的行为。警队管理当局认为提高
警务人员的质素，是防止发生"捏造证据"事件的最好
方法。警队会不时研究改善处理证据程序的方法。
16.保安局副局长 1 回应简福饴议员进一步提出的询问
时表示，投诉警察课在有关投诉个案的法庭程序结束
后，会考虑法庭的审理结果或法庭程序引致的事项，
对投诉个案进行覆检，研究是否有需要重新展开调查
。然而，警务处助理处长( 服务质素 )指出，投诉警察
课难以推翻法庭就有罪或无罪的问题所作的裁决，因
为法庭已听取控辩双方提交的证据。如在稍后获得更
多可支持有关个案的证据，该个案便会转交上诉法院
作出裁决。保安局首席助理局长 E 补充，警队非常重
视有关"捏造证据"的个案。警队认为对付" 捏造证据 "
问题的最好方法，是防止发生该类事件。因此，警方
已实施各项预防措施，例如提高警务人员的质素、向
他们灌输高水平的专业操守观念和价值观，以及采用
一套行之已久及甚具成效的处理证据程序。倘发现有
"捏造证据"的情况，警队便会撤回对投诉人提出的检
控。最重要的是，所有个案均会提交法庭作出公平及
独立的审讯。
17.杜叶锡恩议员询问在1996年接获的369宗有关"捏造
证据"的指控中，有多少宗个案曾经过警监会审核。警
务处助理处长( 服务质素 )答称，所有投诉个案的调查
结果均由警监会审核及通过。为协助警监会执行其工
作，警监会秘书处会审阅所有个案的资料，然后将其
建议提交警监会成员考虑。保安局副局长 1 补充，不
论警监会秘书处作出甚么建议，警监会成员均会举行
会议及讨论个案。警监会成员为履行其职责，亦可会
见有关的证人。
18.主席就当局对尚在审理中而有关"捏造证据"的指控
所作的调查提出查询，尤其是法庭正在审理的个案。
保安局副局长 1 解释，一旦警方决定对投诉人提出检
控，有关的投诉个案便会被列为尚在审理中的个案。
此举是为了确保投诉人及有关的法庭个案能获得公平
及客观的对待。警务处助理处长( 服务质素 )表示，当
局从未就任何正由法庭审理的个案进行调查，原因是
投诉警察课将尚在审理中的投诉个案提交法庭审理前
均会对其作出调查。投诉警察课如发现可支持 " 捏造
证据 " 指控的证据，则会在征询律政司的意见后中止
对投诉人提出的检控，以便进一步作出调查。然而，
投诉警察课如未能发现可证明" 捏造证据 "指控属实的
证据，警方将继续进行对投诉人提出的检控行动。他
指出即使在审讯期间，法庭如对警务人员收集和提交
证据的诚实程度及方式有所怀疑，亦可中止有关的法
庭程序，并要求警方重新研究有关的案情。保安局首
席助理局长 E 补充，投诉警察课严格遵守处理尚在审
理中的投诉个案的程序。他指出，在10宗证明属实／
未经举报但证明属实／无法完全证实的" 捏造证据 "指
控中，有5项检控基于对有关"捏造证据"的投诉作出调
查的结果而被撤回。
19.为提高公众人士对警方处理有关"捏造证据"的指控
的信心，主席要求政府当局考虑议员提出的以下意见：
- 为反映事态的严重程度，当局在无足够证据对
涉及"捏造证据"指控的警务人员采取刑事法律
行动的情况下，亦应对其采取严厉的纪律处分；
- 鉴于投诉警察课就有关"捏造证据"的指控进行的
某些调查工作，是基于法庭作出的批评而进行的
，当显示有"捏造证据"的行为时，警队应更积极
进行即时及全面的研究，以确定问题所在；及
- 确保投诉警察课将有关"捏造证据"的投诉个案的
调查结果呈交警监会通过时，会特别提请警监
会注意该等个案。
20.保安局副局长1回应时提出以下各点：
- 警队高度重视警务人员诬告无辜市民的问题，且
绝不会姑息此种违犯行为。警队必须确保对干犯
"捏造证据"的违纪行为的警务人员采取纪律处分
行动时，必须有充分证据支持，因为此等行动可
受到司法审核的挑战。不过，警队管理当局决心
杜绝"捏造证据"事件；
- 当局会对法庭裁定罪名不成立的个案进行覆检，
以便研究可否进一步加强有关的程序，或是否可
汲取任何教训。对于法庭曾就警务人员收集和提
交证据的方式作出批评的个案，负责有关个案的
单位亦会采取适当的跟进行动；及
- 警监会亦非常重视警务人员"捏造证据"的问题。
警监会已成立特别小组，负责监察严重的个案。
当局会向警监会反映议员对此事的意见。
III. 会议结束
21.会议于下午12时40分结束。
临时立法会秘书处
1998年4月15日
*..另有要事
