一九九八年二月十九日
提交讨论
临时立法会保安事务委员会
防止「捏造证据」的措施
目的
本文件旨在告知议员防止市民被警务人员诬告的措施，
并说明纪录及处理刑事罪案报告的程序、处理投诉的程
序，以及投诉证明属实时对有关警务人员施加的惩罚。
背景
2.警务处处长对于市民被警务人员诬告的问题，非常重
视。警队的抱负，是保持香港作为世界上最安全的城市
之一。警队明白到，维持市民的信心对实践此抱负极为
重要，因此对正直及诚实的品格最为重视。警队绝不会
姑息以非法手段打击罪行的警务人员。
预防措施
3.警方认为防止警务人员捏造证据的最佳方法，莫过于
提高警务人员的质素，改善处理证据的程序，以及巩固
现行的投诉制度。当局现正透过以下方法，力求达到上
述目标 -
- 透过审慎招聘和培训，提高警务人员的质素。在
一九九六至九七年度所招聘的 740名警员便是从
约10,000名申请人中挑选出来，在所招聘的警员
中，达到见习督察所需学历的人数，更由一九八
八至八九财政年度的 18.4%，增至一九九七至九
八年度(截至一九九八年一月)的 31.7%。这反映
出警方前线人员的质素，日益提高；
- 透过举办训练课程及讲座等不同渠道，提高警务
人员的专业操守和价值观。并在警队的「抱负、
目标和价值观」中﹐将「正直诚实」列为八个价
值观中的首位。在一九九七年，当局大约举办了
1,600 个旨在提高专业操守及价值观的讲座，供
警队的纪律及文职人员参加；
- 将调查人员的工作包括搜集证据作呈堂之用，交
其上级主管密切监督(详情见第五及六段)；
- 高度重视警务人员诬告市民的问题，并由警队管
理人员向有关警务人员采取刑事／纪律行动；
- 加强目前投诉警务人员的制度(详情见下文第七
至九段)。投诉警察课的所有调查结果都必须经
过投诉警方独立监察委员会(警监会) 严格覆核
，才会获得通过；以及
- 透过每月报告有关警务人员的投诉的趋势﹐包
括不法或不当行为，提高单位指挥官的警觉性
，以便采取必须的预防措施。
4.为进一步加强上述措施，警方已从一九九三年起，逐
步把录取口供的过程录影，使录取口供过程的透明度及
法庭接受认罪证供的机会得以增加。警方目前在选定的
课、总区刑事侦缉总部和侦缉训练学校共设有11间录影
会面室，当局计划于本年內把录影会面室的数目增至60
间，届时每间主要分区警署便最少会有一间录影会面室。
纪录及处理刑事罪案报告的程序
5.警队设有既定的程序，让警务人员处理刑事罪案报告
时有所依循﹐以防止「捏造证据」的个案。所有有关刑
事罪案的报告，例如非礼、伤人及在公众场所行为不检
/打架，均由接获有关报告的警署或警方部门把案件的
初步资料记录下来。除了非常轻微的罪行，例如普通殴
打、轻微的危险葯品罪行、街头聚赌及交通罪行，是由
有关警署的值日官(一般是警署警长)处理外，其余案件
均会由负责的调查人员﹐将证人口供和其他证据交其直
属上司和主管该刑事调查小组的督察审核。如果该案件
导致某人被起诉，负责该案的警务人员会准备每项控罪
的详细证据，并在案件提交法院聆讯之前，由一名至少
属督察职级的人员审核。警方如对案件有疑问，例如应
该控以甚么罪名﹑应检控哪一方，或应将案件提交哪级
法院审理，便会征询律政司的意见。在正式起诉前，所
有由区域法院或以上法院审理的案件会由一名政府律师
或以上职级的人士仔细审核，而由裁判法院审理的案件
，则由法庭检控主任覆核﹐才会提出起诉。
处理投诉程序
6.投诉警察课会调查所有「捏造证据」的投诉﹐不论该
投诉是由市民提交警队或在法庭上提出。该课设有一队
由24名警务人员组成并由一名总督察负责的调查队，专
责处理较严重的投诉。当投诉涉及总督察以上职级的警
务人员时，案件便会交由一名高级警务人员处理。在任
何情形下，调查的负责人一定较受调查的警务人员的职
级最少高出一级。同时，为确保调查公正无私，该课不
会把「捏造证据」的调查工作交给被投诉者工作的警区
负责。
7.如有警务人员犯错，投诉警察课会对有关人员进行起
诉或采取內部纪律处分。该课会征询律政司的意见，以
决定是否有足够证据起诉该名警务人员。一般而言，被
控「捏造证据」的个案都会根据普通法的条文控以「妨
碍司法公正」的罪名。这项罪名最高可判处入狱七年和
不设最高限额的罚款。如证据不足以采取刑事行动，便
会考虑采取纪律处分。
8.在调查工作完成后，投诉警察课会向警监会提交详细
的调查报告﹐该会专责监察及覆检对警务人员投诉的调
查工作。警监会是一个独立及由非警务人员组成的组织
，成员由行政长官委任来自社会不同层面的非官方人士
。投诉警察课的调查结果须经警监会的严格审核才会获
得通过。警监会审阅调查报告时，可以要求投诉警察课
澄清疑点，若对调查结果不满意﹐更可要求对投诉进行
重新调查。倘若警监会对重新调查的结果仍感不满，可
向行政长官提交有关个案，并且提出建议。在履行职责
时，警监会可会见证人，包括投诉人﹑被投诉人，以及
法医科医生等专业人士，以便听取专业意见。同时，透
过观察员计划，警监会委员可以事先安排及突击方式亲
身观察投诉警察课的调查工作。
9.为进一步增加现行投诉警察制度的透明度及公信力，
当局曾就投诉警察课的程序进行独立检讨，并研究一些
海外国家的投诉警察制度，并根据此两项研究结果实施
48项改善措施。例如，警监会已成立特别小组监察严重
的个案，并会就监察的结果向行政长官提交特别报告。
就法庭的批评所作的跟进行动
10.就法庭在审讯时批评警务人员所录取或所作的口供﹐
有部份议员表示关注警方对该等批评的跟进行动。法院
如认为警员在宣誓后说谎或作假口供，律政司司长会根
据所得的证据考虑提出起诉。假若证据不足以采取刑事
行动﹐警方会考虑对有关警务人员采取纪律处分。至于
就法院对警务人员搜集及提交证据的真确性和方式的批
评，警方会立即进行全面调查，以求确定问题之所在。
如有需要，会覆检及加强有关的程序，并会把所得教训
透过內部通告，通知所有有关警务人员。
总结
11. 警队管理阶层决心使警队奉行「正直诚实」的守则
。当局设有既定的程序，以确保警务人员以公正无私及
专业的态度进行其工作。同时，所有案件都会由律政司
审核才会呈交法院作公平及独立的审讯。此外，香港是
个开放的社会，设有多种渠道让市民投诉，使任何不满
都可得到适当的处理。
保安局
一九九八年二月
