参考文件
供临时立法会保安事务委员会
一九九八年三月十二日会议使用
议程第I项：台湾和海外旅客的入境签证
I. 引言
香港是游客和旅客最热门的目的地之一。在一九九七年
，约有 630万名海外旅客来港。我们的入境政策是实施
最少但必要的管制，以方便旅客到访。
II. 海外旅客
2. 超过170个国家和地区的人士可免签证访港。香港实
施一套开放的签证制度，只有40个国家／经济组织的国
民须于访港前申请签证。
3. 在一九九七年，入境事务处共收到超过56 000宗旅
游签证申请，其中超过94%的申请人于四星期內获发签
证。
4.我们替旅客办理出入境手续的效率，在亚洲和太平洋
地区也属最高行列之一。在30分钟的轮候时间內，我们
的所有管制站平均可以为 92%的旅客办妥出入境手续。
虽然启德机场以旅客吞吐量计，是世界上其中一个最繁
忙的机场，但我们都能在上述指定目标时间內完成所有
旅客的离境手续。
5.为了使经常来港的旅客出入更方便，我们在一九九八
年一月推出了「旅游通行证试验计划」，并会以先到先
得的方式签发10 000张旅游通行证。旅游通行证的有效
期为三年，期间可多次使用，每次的逗留时间为两个月
。通行证持有人可以在「本港居民」柜位办理出入境手
续，从而简化出入境程序和缩短处理时间。
6.经常往来香港的旅客，如持有有效护照及毋需以签证
或入境许可证便可来港的，皆可申请旅游通行证。申请
人必须有真正需要经常来港，并在提出申请前的12个月
內曾访港五次或以上(顺道往內地或澳门后回港除外)，
而且并无带来麻烦；或能使入境事务处处长相信他来港
可为香港带来实质利益。
7.我们亦将会联同澳洲、菲律宾、南韩和智利，加入「
亚太经合组织商务旅游证试验计划」。我们计划在一九
九八年三月尾开始接受商务旅游证的申请。根据该试验
计划，我们最多会发出2 000张三年有效的亚太经合组
织商务旅游证予香港永久性居民身分证持有人。他们须
向入境事务处处长递交申请书。申请书会转交其他亚太
经合组织国家的指定机关作考虑及预先审批。办妥这些
手续后，申请人便会获发商务旅游证。
8.商务旅游证可多次使用，每次前往亚太经合组织国家
时可免签证逗留两个月。同时，持证人在这些国家的管
制站过关时，只须办理简化的出入境手续。来港的旅游
证持有人可在「本港居民」柜位过关。
III. 台湾旅客
9. 台湾居民是旅港的常客。过去三年，每年约有180万
名台湾旅客访港，平均每日来港人数约为5 000人。在该
段期间內，台湾游客人数之众，在众多其他海外旅客人
数当中，占第二或第三位。
10. 大多数台湾居民使用入境事务处签发的香港特别行
政区入境许可证(许可证)进入本港。许可证分为三类，
详情载于下表：
|
类别 |
有效期 |
逗留期间 |
处理时间 |
费用(元) |
|
一次有效 |
3个月 |
15天至3个月 |
15个工作天 |
135 |
|
普通多次有效(16页) |
1年 |
每次来港可逗留14天 |
5个工作天 |
270 |
|
加厚多次有效(32页) |
3年 |
每次来港可逗留14天 |
5个工作天 |
540 |
11.申请新的许可证，须经台湾21间航空公司的特许办
事处向入境事务处提出。续期申请则可由申请人、受
权人或经台湾的特许航空公司办事处交予入境事务处
办理。
A. 已采取的改善措施
12.政府在过去数年一直致力使台湾居民来港的安排更
为方便，因此，现行的许可证制度已有多项改善，其
中包括 �br>
- 许可证持有人在港的逗留期限由七天增至
14天；
- 在一般情况下，所有申请均获豁免遵守须
有本地咨询人的规定；
- 许可证的种类由七种减至三种，以简化程
序；
- 许可证的处理和签发工作均已电脑化，处
理申请所需时间已由七个工作天减至五个；
- 各出入境管制站均已装设电脑化的光学辨
认字体阅读机，以便更快处理电脑可读的
旅游证件，包括台湾居民入境许可证的检
验工作。许可证持有人办理出入境手续所
需的时间因而减为70秒，即减省了20秒；
以及
- 加厚多次有效许可证的有效期，已由两年
延长至三年。
13.由于上述措施，台湾居民现在可以使用有效期一年
或三年的多次有效许可证来港，每次可逗留14天。他
们亦可使用有效期为三个月及逗留期限可长至三个月
的一次有效许可证来港。
14.为进一步改善有关制度，入境事务处最近在一九九
八年一月更开始签发一种预先印上访客身份入境及逗
留条件的多次有效许可证，使台湾旅客来港更为方便。
B. 考虑中的改善措施
15.当局现正积极考虑推出更多的改善措施。倘若资源
许可，这些措施将可获得落实。
缩短处理许可证申请的时间
16.签发多次有效许可证所需的时间，目前为两个星期
。我们会寻求方法，缩短这个时间。按照现行安排，
除了入境事务处需要五个工作天处理申请外，特许航
空公司代理花于集齐一定数量的申请，以及随后将之
速递至入境事务处的时间，加上入境事务处将核准签
发的许可証速递返回台湾所需的时间合共亦须一个多
星期左右。我们会联同特许航空公司代理一起研究方
法去缩短收集申请表所需的时间。我们亦会敦促他们
必须加倍小心处理申请，尽量减少日后花在更正资料
上的时间。
17.我们亦正考虑为旅客提供多次有效许可证快速签发
服务。这项服务包括：签发一种新的多次有效许可证
，有效期为三年，每次来港可逗留30天；容许这种许
可证的持有人使用出入境管制站的本港居民柜位，缩
短他们办理出入境手续的时间；以及把处理申请的时
间缩短至两个工作天。当局很可能会为提供这项快速
服务收取额外的手续费，以收回成本。我们亦正考虑
让更多的台湾代理机构获授权处理许可证申请。
延长许可证有效期
18.方便台湾旅客来港的另一方法，是把多次有效许可
证目前一年或三年的有效期，分别延长至三年或五年
。这样做可减少许可证的续期次数。为推行这项措施
，入境事务处须把许可证內载有个人资料该页熨上胶
片，确保持久耐用。而这个工序的施行，很可能需要
一段颇长的时间才能完成。
加强宣传有效期三年的多次有效许可证
19.另一个使台湾居民来港更方便的方法，是进一步推
广使用有效期三年的多次有效许可证。我们的记录显
示，申请多次有效许可证的人士中，只有20%申请有效
期三年的许可证(其余的80%只申请有效期一年的许可
证)。我们会联同旅游业人士，鼓励更多人使用三年的
多次有效许可证。
电子旅游签证系统
20. 作为一个长远的目标，我们希望可以利用最新的电
讯和资讯科技，以电子方法签发旅游许可证，包括台湾
居民入境许可证。由入境事务处和资讯科技署组成的小
组，会于短期內前往澳洲考察类近的系统。
IV. 未来路向
21. 我们一直致力使世界各地(包括台湾)的旅客享有更
方便的入境安排。为此，我们会继续检讨有关政策并
探求各种可行方法，以期简化处理入境签证申请和出
入境手续的程序及缩短所需的时间。
保安局
一九九八年三月十二日
