提交临时立法会
贸易及工业事务委员会文件
协助工业发展
目的
本文件旨在告知议员政府在协助本港工业发
展方面所采取的措施。
政府的基本原则
2.政府的工业政策是在保持自由巿场运作的
原则下，提供一个最有利的环境，使本港的
制造及服务业得以发展和兴盛。我们致力提
供所需的实体、人力和科技设施；支援应用
研究及发展；协助科技提升及转移；以及维
持一个最有利营商的政府架构。简单来说，
我们的责任是提供基本服务和促进工业发展
。我们相信，商业决定最好由以本身的资金
去承担预测巿场需求的性质和趋势的风险的
工业家及商界人士作出。因此，我们不会「
锄强」或「扶弱」，也不会支配本港工业发
展的步伐。
促进制造业的成长和发展
基本设施
3.我们透过在分区计划大纲图划分适当的分
区，确保有足够具备各种公共设施的工业用
地，以满足香港工业的需要。我们经常检讨
新工业区和楼宇的规划指引和设计规范，以
求迎合本港工业不断转变的需要，为了帮助
我们的制造商及服务行业在高增值及高科技
巿场上保持竞爭力，我们致力提供所需的基
本设施，其中包括我们将会成立的第四个工
业村、第二间工业科技中心和科学园。下文
详述我们在这方面的工作的最新进展情况。
第四个工业
4.我们通过香港工业村公司，为那些采用崭
新或改良科技和工序、但无法在普通多层大
厦內运作的工业，按成本提供已发展的土地
。该公司目前管理三个工业村，分别位于大
埔、元朗及将军澳，占地共214公顷。截至
本年七月为止，一共有124间公司在该三个
工业村营运。
5.现尚未使用的土地约有47公顷。工业村公司
目前的储备土地估计会在二零零四年或之前全
部用罄。由于筹建工业村需时，我们已选择了
屯门第38区作为第四工业村的用址。工业村公
司已委聘顾问公司，从规划、环境、交通和基
础建设等方面研究在该区兴建第四个工业村是
否可行。第一期研究报告即将拟就，并会提交
工业村公司管理局审议。如管理局对初步结果
沒有问题，工业村公司便会聘请顾问公司展开
一个详细的工程可行性研究以分析基建计划、
设计、成本预算及发展计划。倘若工业村公司
管理局认为所得结果可以接受，我们便会协助
工业村公司透过批地，取得该幅土地兴建第四
个工业村。
第二间工业科技中心
6.香港工业科技中心公司是一个由政府成立以
促进本港工业的科技创新和新科技应用的法定
机构。该工业科技中心于一九九四年八月落成
，专为已成立的高科技公司提供办公地方；藉
举办研讨会和展览会，以及推介科技发展资料
，促进技术转移；而最重要的是管理一项培育
计划，为新公司在创业头数年的关键时期，提
供支援服务。
7.该中心的公司培育计划通过削减租金、提供
资金和其他专业支援，例如市场推广、公司管
理和技术转移，协助以科技为基础的新公司。
该计划深受以科技为基础的新公司欢迎。目前
，已有31间公司参加培育计划。
8.由于第一间工业科技中心十分成功，租用率
已达100%，香港工业科技中心公司已着手筹建
第二间中心，并已在九龙塘物色到一幅或可作
此用途的土地。该幅土地的建议用途会于在九
月提交城市规划委员会辖下都会规划小组委员
会审议，随后，九龙城区议会的意见将被征询
。同时，该公司已成立一个建筑委员会，负责
这项工程计划的规划和筹备工作。第二间中心
落成的确实日期，会视乎批地进展、地盘情况
和建筑设计的最终定案而定。估计上述程序完
成后，该中心需时约三年方可建成。
科学园
9.承接我们不断改善香港的基础建设的工作，
我们正积极筹备在香港兴建科学园。由于汇集
了不同国家的公司，本港高等教育院校的研究
工作人员，以及在特别范畴具有发展科技能力
的本港企业，科学园将能协助培育本港以科技
为本及其他相关行业，吸引外国公司在港投资
，从而促进技术转移，以及促进亚太区內有关
科技发展的合作。我们已选取大埔白石角兴建
科学园。科学园筹备委员会于本年一月成立，
负责为广泛的规划范围和财政预算提出建议，
有关工作会在本年九月底／十月初完成。我们
计划在一九九八年初向财务委员会申请拨款兴
建科学园第一期的工程。拨款批准后，我们会
成立一间有限公司开展发展工作。
商业园
10.我们正研究在香港设立商业园的可行性及好
处。商业园的构念源于规划署进行一项有关土
地运用及规划的顾问研究中的一项建议。根据
这项建议，在港设立商业园不但有助迎合工业
界因日趋以服务为主而不断转变的营运需求，
更可作为吸引外来投资的巿场推广工具。
人力资源的投资
11.我们知道训练有素、技术优良的就业者，对
制造及服务业的增长极为重要。以下的团体正
合力提供一个全面的技术教育和职业训练体系
，它们包括：
- 大学教育资助委员会属下八间颁发认
可学位的专上院校，每年共有2万多
名不同学科的毕业生；
- 职业训练局(于一九八二年成立的法定
团体)提供切合本港发展需求的技术
教育和工业训练课程。在一九九五
至九六年度，职训局为43 100名修
读全日制课程和61 800名修读兼读
课程的学员提供技术训练；
- 香港生产力促进局(于一九六七年成立
的法定团体)提供范围广泛的与工作
有关的训练课程，并就电脑、管理
技术、新科技、人力资源发展等各
方面提供顾问服务。在一九九五至
九六年度，共举办了604个训练课
程，有15 320名学员参加。
- 制衣业训练局(于一九七五年成立的法
定团体)为制衣业从业员提供训练课
程；以及
- 雇员再培训局(于一九九二年成立)为工
人提供训练，帮助他们学到新技能
或改良已有技能，使他们能适应经
济不断转变的需要。
12.我们现时有提供直接经济资助，以促进广技
术训练。目前，与公司贸易或业务有关连的科
学研究开支和技术教育支出，在计算公司利得
稅时可作为免稅项目。此外，职业训练局开办
了两项训练计划，特别为提升就业人士的科技
水平而设。
- 新科技培训计划 * 自一九九二年起推
行，为雇主提供配对资助，使员工
可以在本地或海外接受对香港工业
有价值的新技术训练。这项计划在
今年二月获得改善，最高资助额从
全部训练费用的50%提高至75%，而
且不设拨款上限。计划自一九九二
年起推行至今，超过2 600宗申请获
得批准，累积的核准拨款达港币1,160
万元；以及
- 工程学毕业生训练计划 * 自一九八三
年起推行，为学员提供薪金资助(工
程学毕业生每月5,500元，交替制课
程学员每月3,300元)，为期可长达18
个月。这项计划让工程学学生及毕
业生能完成训练课程，取得专业资
格。该计划每年约提供300个训练学
额。
13.我们于一九九六年至九七年度设立一个特定
扣稅项目，使纳稅人修读认可院校培训课程所
缴交的学费成为一项可申请扣稅的开支。
改善香港科技方面的基础设施
14.我们认为，加强香港的研究和发展基础，对
保持本港工业在全球的竞爭力非常重要。为支
援产品／工序的应用研究和发展，以及改良科
技及进行技术转移，我们在一九九四年为制造
业推行工业支援资助计划，向有利本港工业或
科技发展的计划提供资助。由商界代表、专业
人士和科学家组成的评审委员会，负责决定资
助哪些计划。工业支援资助计划自一九九四年
推行以来，已批准资助合共262项计划(范围包
括生物科技、电子、资讯科技、纺织品及成衣
等)，资助款项达9.2亿元。
15.此外，我们亦推行了两项风险资本资助计划
，分别是应用研究发展计划和合作应用研究发
展计划，为获批准的应用研究发展计划提供高
达所需成本七成半的资助，以增强本地制造业
的科技发展潜力和竞爭力。两项计划的资助方
式为注入资本或附息贷款。通过这两项计划，
我们鼓励更多公司从事应用研究发展，并培养
及增强就业者在科技方面的能力。至目前为止
，我们已在应用研究发展计划下批准资助19项
计划，资助款项达5,600万元，另外在合作应用
研究发展计划下批准资助六项计划，资助款项
达3,200万元。
为以科技为基础的公司筹集资本
16.由于以科技为基础的公司的业务性质有相对
较高风险，因此，这些公司在筹集资本时往往
会遇到较多困难。除了政府推行的两项风险资
本资助计划，香港工业科技中心公司亦设立创
业贷款，为那些在创业时遇上经济困难的以科
技为基础的公司提供协助。这项计划在今年年
初推行，刚向16间新公司批拨500万港元，以
进行研究发展计划。同时，该公司也为正在它
的培育计划中接受培训的公司，提供一项名为
早期商业科技资金贷款计划，藉此支持那些能
够提升生产力，促进品质，鼓励产品创新、或
增强竞爭力的产品及服务。本年五月已有一项
为数100万元的贷款申请获得批准。
17.对于现有已成立的公司，香港联合交易所现
正研究在本港设立风险资本板，协助以科技为
基础的公司筹集资本。
18.我们亦每年筹办香港工业奖，以鼓励有杰出
成就的制造商。最近，我们更在该奖励计划中
增设科技成就为第七类奖项。今年共有209名参
赛者角逐香港工业奖的各类奖项，参赛者数目
比去年多出百分之四十，也是历来最多的一次
。
促进服务业的增长和发展
19.香港的服务业在经济上担当的角色日益重要
。我们致力营造一个方便营商的环境，促使香
港发展成为世界级的服务之都。这包括减少繁
琐规则、免除过分规管、减轻商界因遵办政府
各项规定而涉及的成本和政府为执行有关规定
而支付的开支等。自一九九五年八月以来，财
政司司长一直出任推广服务业专责小组的主席
，并已为14个主要服务行业制定工作纲领。此
外，方便营商计划亦于一九九六年推行，其中
一些新服务措施包括，在互联网提供300种市
民最常用的政府表格，以及在今年九月设立商
业牌照资料中心。该中心设于工业署，为一综
合咨询中心，免费为工商界提供有关政府牌照
、许可证和营商条件的资料。
20.为了继续循着上述发展趋势前进，我们最近
成立了工商服务业推广署，负责推广方便营商
计划和服务业推广计划。该署已与工商界进行
深入的讨论，研究进一步推广这些计划发展的
方法。
21.为协助服务业的发展，我们于一九九六年设
立服务业支援资助计划，最初拨款额为5,000万
元，目的是资助对香港服务业的整体发展和竞
爭力有贡献的计划。由该资助计划设立至今，
已有27项计划获得批拨款项，涉及资助金额达
5,000万元。这些计划惠及多种服务行业，例如
资讯科技、批发零售业、专业服务等。
22.一项名为香港服务业奖的奖励计划已于一九
九六年十二月公布。该奖项共分为五个类别，
分别是：创新，顾客服务，旅游服务，生产力
及出口市场推广。我们已收到102名参赛者竞
逐本年度的奖项。＆，
支援中小型企业
23.我们非常重视占本港公司比率超过95%的中小
型企业。我们暸解，面对国际竞爭，中小型企业
与大型企业不同的特定需要，我们在一九九六年
七月成立了中小型企业委员会，以找出影响中小
型企业发展的事宜，并提出解决这类企业所面对
问题的方法。委员会的成员包括各中小型企业、
以及来自主要工商机构和政府部门的代表及以个
人身份参予的人士。该委员会将会在本年十二月
十日举行一个大规模的中小型企业研讨会，详细
讨论中小型企业所关注的四个主要范畴：资料接
取、市场拓展、科技和人力资源。此外，我们会
在一九九山年九月发表《供中小型企业使用的服
务及设施指南》，以帮助这些企业获取本港为它
们提供的各项支援。
24.我们明白，由于中小型企业缺乏足够的资本资
产作为担保、沒有长期的信贷纪录证明其公司信
誉，以及贷款机构不愿意发放小额贷款等，以致
在筹措资金时所面对的困难，较一些较大型的企
业为多。我们现正研究可否推行一项信贷保証试
验计划，由政府担保他们信贷款申请的若干百分
率。由于无法还款的部分风险会由政府承担，我
们希望贷款机构会较乐于贷款予中小型企业。这
项构想仍在最初步的构思阶段，倘若推行这项试
验计划，其涵盖范围该是我们能力所及的，而且
政府为每宗申请提供担保的款额和全部担保总额
应设上限。由于这是一项试验计划，我们拟把范
围局限于付运前／出口前的借贷担保。无法还款
的风险应由政府、贷款机构和借款公司三方分担
。政府只会为那些经贷款机构评为合资格接受信
用贷款，但因缺乏担保等理由而无法获得贷款的
公司，提供担保。換言之，经营不善或从事高风
险业务的公司，并非建议计划的对象。在研究过
程中，我们请了中小型企业委员会参与有关工作
，并征询银行业专家的意见。我们希望不久能制
定一项详细的建议。
结论
25.政府奉行最少干预，最多支援的政策，在保持
自由巿场运作的原则下，我们有一个积极进取的
工业支援政策以维持和增加香港工业的生产力和
国际竞爭力。我们会继续致力，确保与工业界合
作无间，维持良好的伙伴关系。
一九九七年八月十五日
附件
科学园筹备委员会
考虑的主要问题和初步意见
科学园的实质发展
施杰域有限公司在一九九五年十月发
表的第二阶段顾问研究报告建议，科
学园工程计划应在15年內分三期进行
。该方案提议政府以名义地价批出土
地，并支付该计划的建筑费用。科学
园会建于白石角区，占地22公顷，而
第一期工程则约占地8公顷。
兴建科学园的主要目的，是透过提供
适当的土地、设施，以及与各高等教
育院校、工业界及其他研究机构的联
系，协助不同公司进行研究和发展活
动。科学园的设计将可供人们选择租
用由科学园管理当局兴建的处所，或
是租用土地按自己意愿兴建自用的处
所。
科学园位于一个开放式公园的环境內
，建有低至中层的建筑物。在设计多
租客建筑物的装置和设备时应赋予弹
性，使科学园在未来的岁月里，能够
因应市场的转变而作出回应。在计划
中，国內将会为到访的科学家和研究
人员提供住宿设施。
选取租戶
在计划中，科学园将会开放给各类型
的工业租用，但大量生产形式的制造
业除外。未来的科学园管理阶层将会
判定需要，或按他们对当时情况的了
解，以某几类型的工业为对象。
机构安排
当局应成立一间新的法定企业公司，
负责兴建、发展和管理科学园。由于
成立法定企业公司需时完成所需的法
律程序，因此，在过渡期內，当局应
成立一间有限公司，作为法律实体，
行使未来法定企业公司的权力和全面
执行其职务。
科学园企业公司的职员架构
与服务条款和条件
职员架构基本上应采用第二阶段顾问
研究的建议，而确实的管理架构则由
未来的企业公司制定。至于企业公司
职员的服务条款和条件，一般来说，
所享的全部福利不应超过同等职级的
公务员所享有的。不过，当局应让企
业公司灵活处理，以确保整套薪酬福
利条件能够聘请和挽留高质素的职员
，使科学园得到有效的管理。
Last Updated on 30 October 1997
