临时立法会参考资料摘要
方便营商及推广服务业
引言
以下资料已于一九九七年十二月十日发给行政会议议员。
背景
2. 我们已于五月在财政司司长办公室辖下成立工商服务
业推广署这个新工作单位，负责统筹该两项计划。该署
的主管直接向财政司司长负责。该署的抱负是“维持香
港作为全球最佳的营商地方及区內的卓越服务中心的地
位。”
方便营商
3.由财政司司长担任主席的营商咨询小组负责督导方便
营商计划。该项计划有以下四项主要工作：
- 削减繁琐规则
- 评估及减低因遵从有关规管而须负担的成本
- 把某些公营服务转为私营
- 提供崭新/改良的服务，以支援商界。
4. 首三项工作各有一个专责小组监督其进展，专责小组
由一名商界领袖出任主席。营商咨询小组则负责研究崭
新服务/改良服务的建议。有关已完成及在进行中研究的
资料，载于
附件A。
5. 工商服务业推广署已设立电脑资料库，储存了目前政
府所有各项规管措施，载列最初实施及最后一次修订日
期、原来规管的目的等资料。该署除倚赖商界提供意见
外，现正有系统地从纪录中认定一些日后可加以研究的
范畴。
6. 规管本身并非不妥当。政府有责任就公众安全、卫生
、公平而有秩序的市场等订立适当的规管制度。关键是
要确保政府在达致合理的政策目标时，不会订立不必要
的繁琐规则，并确保规管机构清楚知道施行规管所引致
的整体成本负担。要确保我们在成本负担和效益之间取
得合理平衡，并使香港能真正成为方便营商的地方，最
重要是确保高级政府人员对此有正确观念。在这方面，
工商服务业推广署的第一项工作是在十一月于政务司司
长和各部门首长举行的定期会议上举办「方便营商座谈
会」。该署接着会为政府所有高级和中级的首长级人员
举办研讨会。
推广服务业
7. 由财政司司长出任主席的服务业推广策略小组，负责
推行推广服务业计划。该小组的工作以本年三月与财政
预算案同时发表的《政府推广服务业专责小组最后报告
》为基础。该报告所订的政策取向现已浓缩及整理为125
项措施。有关的进度报告载于
附件B。
8. 此外，服务业推广策略小组已通过一九九七至九八年
度有十项重点的宣传计划和有十二个项目的工作计划。
这些计划及其最新的进展情况，分别载于
附件C和
附件D。
对财政和人手的影响
9.该署本身的营运预算为每年1,400万元。为配合其以项
目为基础的工作性质，该署亦获拨给可自行支配的资源
，以聘用顾问及开设短期的公务员职位。一九九八至九
九年度，这些额外资源达2,300万元。
宣传安排
10.该署曾以低调的形式，为香港总商会、香港工业总会
、香港服务业联盟及中小型企业委员会等组织举办一连
串简介会。这些简介会会继续举办。我们会在十二月举
行记者招待会，并会于一月向临时立法会贸易及工商事
务委员会汇报。该署于十月出版了一份名为“工商脉博
”的特刊(附件E)，日后会继续出版。该署已于十月在互
联网设立网页，并接获来自本港、內地、日本、印尼、
澳洲及美国的联络讯息。
政府总部
财政司司长办公室
工商服务业推广署
一九九七年十二月
临时立法会参考资料摘要
方便营商及推广服务业
附件
| 附件A | 方便营商计划
|
| 附件B | 《政府推广服务业专责小组最后报告》
所列推广服务业措施的实施进度
|
| 附件C | 一九九七至九八年度推广服务业宣传计
划进度报告
|
| 附件D | 一九九七至九八年度推广服务业工作纲
领的实施进度
|
| 附件E | 工商脉搏
|
附件A
方便营商计划
已完成和实施的项目
1.香港资料摘要
政府新闻处已印制「香港资料摘要」，这是一本有关香
港的主要资料的简便指南，供政府高层人员和商界领袖
在海外进行推广活动时作参考之用。这份指南备有软件
本及印刷本。
2.在互联网上提供政府组织架构图
所有决策局和部门的组织架构图，包括高层人员的电话
号码，现已陆续上网，以供参考。民政事务局已就编制
上网资料向各决策局和部门发出指引。
3.盘点现有公用表格
工商服务业推广署经盘点各部门的公用表格后，发现截
至一九九七年四月一日约共有2 700款公用表格，供市民
向各政府部门提交申请或提供资料。这盘点工作有助了
解整体情况，我们将每年检讨表格的数目，以便监察增
减的趋势。
4.掘路许可证
本年十月，工商服务业推广署为路政署印制了一份简便
的指引，协助有关行业了解申请程序。
研究已完成，而有关建议在进行中的项目
1.简化契约修订及換地程序
顾问研究已于一九九六年九月完成，共有31项建议，而
规划环境地政局和地政总署已推行了其中26项。地政总
署已把处理換地和契约修订申请的平均时间缩短25%以
上。
2.政府款项的支付和收取
库务署已于一九九六年十月完成有关研究，并推行了15
项建议中的11项。政府现时有90% 的发票可在发票收讫
后30日內支付款项，而处理政府付款的时间亦已缩短至
九日。接受电子付款的部门已增至八个，而现时有2 000
多个供应商接受以直接入帐方式结算付款。
3.提供全面服务的「商业牌照资料中心」
管理参议署于一九九六年十一月完成有关研究。工业署
于本年九月成立了商业牌照资料中心，为商界提供政府
各种商业牌照发牌规定的一切资料。这项服务在一九九
八年年初将可透过互联网取得。
4.贸易署部门服务研究
是项顾问研究已于一九九六年十月完成，共有24项建议
，而工商局和贸易署已把其中14项付诸实行。贸易署在
加强对市民的服务和简化处理牌照申请程序方面，进展
特别良好。有10项服务的处理时间亦已缩短。举例来说
，货办或个人物品纺织品出口证现时可在20分钟內签发。
5.海事处部门服务研究
是项顾问研究已于一九九六年十一月完成，共有42项建
议，而经济局和海事处已将其中22项付诸实行，主要是
一些加强对船务代理的服务和简化申请程序的措施。举
例来说，海事处现时实行午膳时间照常办公，全日提供
柜枱服务。此外，船务代理现时可采用图文传真方式递
交文件办理船只出入口手续，并可采用邮递方式递交所
有类别船只的续牌申请。
6.过境私家车前往內地道路许可证
工商服务业推广署已在一九九七年六月完成是项研究。
有关的申请程序现已简化，而所需的证明文件亦已减少。
7.检讨酒店／宾馆的牌照事宜
是项顾问研究于一九九七年九月完成。酒店和宾馆需要
领牌的主要理由，经研究后确定仍然成立，并提出共33
项改善发牌制度的建议。这些建议包括牌照事务处的运
作模式、安全标准、巡查和发牌，以及监督和检控。民
政事务局和民政事务总署正拟订工作计划以实施各项建
议。
8.出售未落成物业单位同意书的申请事宜
是项顾问研究于一九九七年十月完成。确认了有需要透
过同意书计划为置业者提供保障。规划环境地政局和地
政总署计划在一九九九年三月实行所有建议。建议全面
落实后，预售未落成物业单位同意书的处理时间可缩短
两至三个月。
9.在互联网上提供公用表格
管理参议署已于一九九六年八月完成有关研究。该计划
第I阶段已于本年四月完成，把33个部门的 286款表格上
网。第II阶段会把另外200款表格上网，预期于十一月底
完成，我们现正进行第III阶段的筹备工作。
正在进行或筹备中的研究
1.推广利用自动转账和其他电子付款服务
研究的目的是推广利用自动转账和其他电子付款方法，
向政府缴付款项。
2.在互联网上提供持牌酒店／宾馆的名单
这个计划的目的，是鼓励酒店和宾馆申领牌照，同时方
便游客识别香港的持牌酒店／宾馆。
3.工业署部门服务研究
研究的目的，是在工业署培养方便营商的服务精神和建
立方便营商的运作制度，并确保该署向商界提供高水准
而合乎经济效益的服务。
4.规划署部门服务研究
研究的目的，是检讨规划署的工作，并提出改善建议以
提高服务效率，配合新的城市规划条例草案所订目标，
并在该署培养方便营商的服务精神和建立方便营商的运
作方式。
5.娛乐场所牌照的审批程序（第I阶段）
第 I 阶段的研究范围包括游戏机中心、舞厅、舞蹈学校
和麻将／天九娛乐场所。研究的目的是覆检现行审批牌
照的安排，并提出改善以配合有关规例所订目标，并确
保有关的法例和规管措施可尽量减至最少。
6.厕所和浴室设定窗戶的规限
研究的目的，检讨目前建筑物照明及通风方面的规限，
以便能在各方面取得平衡，既维持合理而足够的卫生标
准，而又同时兼顾建筑物设计应有的灵活性及尽量采用
最新建筑科技的需求。
7.食肆牌照
研究的目的，是加快审批食肆牌照，并改善普通食肆的
现行发牌制度，以配合有关规例所订目标。
8.超级市场牌照
这项研究会涵盖在超级市场及便利店售卖食物和饮品的
主要牌照及许可证。研究会探讨加快审理牌照申请的各
项可行措施。
9.本地船只牌照
是项研究的目的，是覆检现行的本地船只发牌制度，并
提出改善以配合「船舶及港口管制」条例下有关规例所
订目标，并加快本地船只的发牌程序。
10.公共货物装卸区的管理
是项研究的目的，是简化现时政府就公共货物装卸区管
理的监管机制和执法程序。
11.订立模式以评估商界为遵从规管而须负担的费用
是项研究的目的，是订立一个通用模式，以评估商界为
遵从规管而须负担的费用，让各决策局及部门在实施任
何规管制度前，可以就政府、商界和整个社会可能须负
担的费用和获得的利益，取得一个全面的看法。
12.优质安老院
工商服务业推广署现正协助卫生福利局和社会福利署招
标在政府拨出的楼宇承办优质安老院。这项计划属试验
性质，整体目标是鼓励私营机构参与开办安老院。
13.为建筑物敷设公用设施／辟设车辆出入口通道
这项计划的目标是加快完成建设发展。当局鼓励发展商
聘请认可承办商接驳食水管、污水渠，以及建造车辆出
入口通道，以替代由政府部门进行这些工程。这项计划
会有助发展商提早多至三个月取得发展计划的入伙纸。
14.政府大楼停车场
继金钟道政府合署和中区政府合署两个停车场的管理工
作批给私营机构承办后，政府产业署现正积极研究可否
把其他政府大楼的停车场的管理工作批给私营机构承办。
15.知识产权署的专利、外观设计及商标注册工作
这项研究的目标，是找出知识产权署的现有服务中，有
哪些适宜转由私营机构承办。
