临时立法会交通事务委员会
《铁路发展策略》检讨
目的
当局会在短期內就《铁路发展策略》进行检讨，本文件
旨在告知议员这项检讨的范围和进行检讨的方式。
背景
2. 一九九四年公布的《铁路发展策略》为香港铁路网络
的发展制订了一个概括性的纲领，并建议早日实施三项
优先计划，即西铁(前称西部走廊铁路)、地下铁路将军
澳支线和马鞍山至大围铁路线(连同九广铁路红磡至尖沙
咀的支线)。
3.当局现正筹划上述三项计划，以期有关铁路可大约在
未来五年內建成。
4. 除了上述三项优先铁路计划外，《铁路发展策略》亦
建议多项较长远的铁路方案，但这些建议如何落实，须
视乎有关土地日后用途的决策以及基建发展情况而定。
修订《铁路发展策略》的需要
5. 自一九九四年以来，当局制订《铁路发展策略》所根
据的各项规划因素出现了很大的更变。这些更变及其影
响现概述如下 -
- 人口预测数字
一九九四年制订的《铁路发展策略》，是以二零
一一年的全港人口达640万作为根据的。当局在一
九九六年进行中期人口统计后，已把人口预测数
字向上调整，预测二零一一年的人口为780万人，
二零一六年为820万人。此外，人口分布情况和就
业特征亦有所改变，因此运输基础设施的需求，
特别是铁路运输的需求，将会大为增加，并会超
过《铁路发展策略》中各项建议优先铁路计划所
能承担。
- 新订的策略性政策目标
香港特别行政区政府已就加强的建屋安居计划和
经济发展订下新的策略性政策目标。为了达致这
些新政策目标，我们有需要为提供完善的基础设
施预早作出规划。这包括提早兴建某些铁路，为
新发展区提供方便的交通接驳，并改善跨越边界
的客货运输设施。
- 新规划导向
为了应付增加了的预测人口和经济增长所带来的
需求，政府和两间铁路公司都开展了各项策略性
规划研究。这些研究对香港运输系统 (包括铁路)
的日后发展具有启发作用，而我们亦有需要跟进
这些研究。
6.由于上述情况，我们有需要按最新情况全面修订《铁
路发展策略》 - 检讨先前建议的铁路网扩展计划、重新
订定各项计划的优先次序和实施程序，以及考虑落实计
划的适当方法。
建议的《铁路发展策略》检讨目的
7. 运输局会根据一九九四年的《铁路发展策略》，并考
虑政府的新订策略性政策目标以及在土地使用、基建设
施和人口预测方面的最新发展情况，对《铁路发展策略
》进行全面性的检讨。这项检讨的目的，是制订一套清
晰、有连贯性和全面的《铁路发展策略》，以便提供安
全、可靠、具效率、方便和商业上可行的铁路系统，足
以应付香港直至二零一六年在经济、社会、土地和房屋
方面的发展。
目标
8. 这项检讨会重新研究《铁路发展策略》所建议的各项
较长远方案，并探讨其他新方案，以期为各项方案订定
优先次序，特别是建议一个具有下述功能的铁路系统 -
- 及时为一些有需要进行土地和房屋发展的策略性
增长地区提供方便的运输接驳，并促进沿铁路走
廊的进一步发展；
- 纾缓现有铁路系统中一些已确定及将来有可能出
现的樽颈地带及挤塞黑点；
- 应付跨越边界的客货运输需求，并确保能够与內
地的有关铁路系统配合和衔接；
- 增加铁路运输在整个运输系统所占的比例，以减
轻道路交通对环境造成的影响，并腾出宝贵的土
地空间作其他发展之用。
9.至于各项铁路计划如何实施和营运，这次检讨亦会评
估现有安排的效益，并按需要作出改善建议。
检讨范围
10.这次检讨将包括三个主要部分 -
- 网络研究
这次检讨会重新研究一九九四年《铁路发展策略》
所建议的一系列铁路方案，并会按最新情况建议一
套最合适的铁路网组合。此外，亦会考虑是否有需
要实施新的铁路计划，例如兴建第四条过海铁路等。
- 中期建议
这次检讨会研究如何加快铁路发展的规划程序，包
括就一些较急切的课题进行多项专案研究，例如纾
缓铁路系统中一些已确定或将来有可能出现不胜负
荷的地方，以及就一些急需进行的铁路计划的优先
次序提出中期建议，这些计划对于配合本港未来十
年的发展是不可或缺的。有了这些中期建议，我们
可立即着手规划有关铁路，以确保其能及时提供服
务。
- 实施方面的其他事宜
这次检讨亦会研究有关实施方面的其他事宜，包括
探讨新铁路计划的最适当财务安排、可以为铁路厘
订划一标准的程度、应该先实施哪些建议计划，以
及由哪些机构负责实施等。
预算开支、研究所需的时间和时间安排
11.顾问研究的预算开支约为3,500万元。研究约需时18个
月完成。一些专案研究的中期建议，例如纾缓现有铁路
网可能出现的挤塞情况，则会提早作出。
12.我们打算在一九九七年十二月就这项研究向财务委员
会申请拨款。拨款一经批准，我们会在一九九八年初开
展这项研究。
结论
13.请各议员注意《铁路发展策略》检讨的范围和进行检
讨的方式。
运输局
一九九七年十一月
