发展基础设施以配合建屋目标
所需的基础设施发展
1. 行政长官宣布每年提供 85,000 个住宅单位的目标，需
要有一个大型的基础设施发展计划配合。我们须要规划
和建造的基础设施包括 -
─ 在特定地点进行小规模或地方性的；
─ 在地区上有重要性的；或
─ 在策略上有重要性的。
在确定需求，以及规划、设计和建造基础设施的工作方
面所需的时间，须视乎设施的规模。我们须为不同的规
模采取不同的方法。
基础设施的发展
在特定地点进行小规模或地方性的基础设施
2. 一般来说，这是指在现时已发展地区个别地段的建屋
用地（已预先平整房屋用地、重建用地、土地用途转变
或市区边沿用地），这些用地已设有道路、排水渠和食
水供应等。我们必须在房屋发展的规划阶段，确定现有
的地方性基础设施是否有足够容量应付已规划发展的需
求。如基础设施有足够的额外容量，我们只须在房屋发
展和现有基础设施之间提供联系。这些联系是由发展商
拨款兴建，并可在房屋接近落成时完成，其间并不会有
困难。
3. 如我们确定现有的地方性基础设施容量不足，我们便
要立刻展开规划，以及为所需工程的设计和建造寻求拨
款。我们须要在进行房屋发展的同时，建造额外的基础
设施，确保设施能准时完成以应付需求。这些改善工作
一般都是颇为地区化的，并会由基本工程储备基金的整
体拨款项下支付费用。只要能在早期确定需求，而拟议
的房屋单位数目沒有在后期改变（从而不会令需求改变
），要确保基础设施能在房屋入伙前落成并无困难。我
们亦研究把次级道路和行人天桥等工程的设计和建造工
作委托建筑发展商进行的可行性。由于可以减少与发展
工程相互影响的问题，因此可加快完成建造工程。
在地区上有重要性的基础设施
4.在下述情况需要辟设基础设施的理由情况如下：
─ 现时新市镇或市区地带需要重新进行用途分
区及∕或更改大幅用地的土地用途（例如安达
臣道的石矿场因房屋发展而须进行平整工程）
。这些一般为现时房屋计划的主要发展区；或
─ 同区数个房屋发展所产生的累积需求，而原
先设计的现有基础设施并无包括这些发展的需
求。（这些需求可能是因为土地用途的重新分
区、进行重建计划或增加发展密度而导致的）。
5.因应这些原先沒有计划的需求而要建设的基础设施包
括 -
─ 供应食水及咸水的新配水库；
─ 在现时道路敷设食水管及咸水管，通常是透过
现时住宅地区接驳至新发展区；
─ 改善现时的泵水站或滤水厂；
─ 兴建天桥、行人天桥及行人隧道，以期扩阔现
有道路及改善现有道路交界处；
─ 增建通常必须敷设在现有道路的污水管，通常
是透过现时的住宅区；
─ 改善现时的污水泵站或污水处理厂；
─ 敷设通常必须敷设在现有道路的的新气喉、电
话线、供电缆和有线电视电缆等，通常是透过现
时住宅区；
─ 增设原来发展计划內未有包括的新学校、诊所
、消防局和救护车站等，而这些设施将须当局拨
出土地；
6.在有些情况下，要及时计划及兴建基础设施，以配合
房屋需求，我们须要面临重大的挑战，例如：
─ 新道路的计划及兴建工作，需要长时间进行。
如果要符合新的法定要求，如进行环境影响评估
，则所需的时间将会更长。在大多数情况下，在
整体的规划研究中，已把地区道路及主干路的设
计包括在內。为了配合房屋发展，我们或有需要
提前进行部分的道路工程。我们正在寻求方法，
简化规划及建造的程序，确保能够准时提供道路。
─ 兴建额外的学校、诊所等也是相当复杂的工作
。目前唯一可以腾出的用地是位于市镇外围地区
，并且在进行兴建以前，需要进行大型的地盘平
整及斜坡工程，而通常亦必须收回及清理土地。
─ 在现时的道路上加设额外设施或会导致交通
混乱的情况，因而不能在繁忙时间封闭行车线来
进行工程；而基于噪音问题，有关的建造工程亦
必须在由早上至黃昏之间短短数小时的非繁忙时
间进行。在这样的情况下，我们或需2-3年的时间
来铺设一项新设施。此外，在工程得以展开前，
高压电缆及光纤电缆须要订造，送货时间可能须
在两年后，其后才可展开工程。
7.在进行这些工程时，我们必须尽快解决以上的问题，
务求在楼宇入伙前，建成所需的基础设施。
在策略上有重要性的基础设施
8. 策略性基础设施是用以应付一个或以上地区，特别
是策略性增长地区內大型发展所产生的需求。需求可
能需要 -
─ 平整地盘和为发展本身敷设公用设施；
─ 将发展区內及区外的现有河流、大渠或溪涧扩
濶或改道，以防止新发展区更快排出更多径流，
造成泛滥；及
─ 为应付人口增长的需求 -
◇ 兴建新主干路为区內居民提供服务；
◇ 兴建铁路供区內居民使用；
◇ 建筑新的或扩展现有的滤水厂及敷设有
关主要喉管；
◇ 建筑新的或扩建现有的污水处理厂及加
倍装设排放污水渠道或隧 道；
◇ 就煤气、电力和电话建造新主要供应线。
9. 策略性增长区出现上述对基础设施的需要。我们现正
为这些增长区进行综合整体规划和工程可行性研究。这
些研究包括完成环境影响评估研究、交通影响评估研究
，以及制备发展大纲图。待研究完成后，我们便可立即
进行制备分区计划大纲图及根据《城市规划条例》在宪
报刋登，然后著手为道路工程及渠务等进行详细设计和
法定程序。一般来说，发展计划內的基础设施的兴建工
程与地盘平整工程同时进行，而大部分的基础设施均在
建筑工程展开前建成。拓展署的工程经理亦会在这些策
略性增长区担任重要统筹角色，确保策略性增长区內的
发展与基础设施得以配合。
10.在策略性增长区以外的地方，辟设主要的基础设施需
要一段颇长的规划、设计及建筑时间。这些工程或须进
行较详细的环境影响评估、交通影响评估，以及初步设
计研究，然后才能就土地需求作出定案及根据各有关条
例（例如道路工程须根据《道路（工程、使用及补偿）
条例》）在宪报刋登有关工程。详细设计需时约两年多
，而建筑期则或须3至4年。一般来说，现时的基础设施
可以应付初期一批入伙居民的需要，而我们亦会确保能
够完成外围的主要基础设施来应付人口增长的需求。同
时，有关方面亦在策略及区域层面进行主要研究，以便
协调有关发展和基础设施工程计划的策略性决定，避免
发展计划与基础设施之间出现严重不配合的情况。
首5年房屋计划的房屋用地的基础设施规划现况
11. 政府已编制了1997/98至2004/05年度的房屋用地监管
清单，当中包括了已规划的完工日期和楼宇单位数目。
各工务部门及其他部门均已计划了个别用地的基础设施
需要，而在面积较细的用地完成辟设基础设施的工作是
沒有困难的。各有关部门亦会就各区的基础设施累积需
求作出评估。房屋局局长可自由运用房屋工程行动基金
，加快落实基础设施工程，以便进行房屋发展，现时的
房屋工程行动基金共有61项工程，总工程成本估计约为
148亿元。当局在1997-98至2001-02年度的5年內，将会
耗
资116亿元。
监察和管理基础设施的提供，以应付房屋计划的需求
12.房屋用地供应督导委员会成立了一系列的委员会和工
作小组，负责监察各用地的房屋发展和所需的基础设施
是否能准时完成。3个主要的部门（房屋署、地政总署及
拓展署）须在由物色用地到楼宇建成的不同阶段中，负
责每项房屋工程及有关基础设施工程的进展。这些主要
部门统筹其他有关部门的工作，解决各种问题，并根据
既定的计划，落实房屋及有关基础设施的发展。若有部
门未能解决的问题，则将会提交中央政府解决。
13. 在过去4年，工务局进行了不少工作，改善进行工务
计划工程的情况。这些措施包括 -
─ 设立电脑化的公共工程管理系统，支援进行每
项工务计划工程各阶段的适当管理和监察工作。
─ 修订公共工程程序和做法。
─ 工程要纳入工务计划，（客戶部门和决策局局
长）必须先完成工程设计纲要，而工务部门亦须
完成初步工程可行性研究。进行初步工程可行性
研究，是要确保工程是可行的，其计划、范围、
成本和风险因素经明确界定；此外，亦确保在工
程获得拨款前，进行工程的资源和其后的经常性
资源已确定。
─ 加强工务部门的工程管理文化。
◇ 发出工程管理技术手册和有关的训练资
料。
◇ 为超过600名专业员工展开了工程管理训
练。
◇ 制订电脑化人手资源预测模型，使部门为
每项工程分配所需人手时有更好的计划和管
理。我们正计划进一步改善这个模型，使能
依据原来的预测来监察确实动用的人手。
◇ 重组工务部门，以便清楚地确定负责个别
工程的工程经理。
◇ 设立会议架构，供下层人员向高层人员直
接报告，以及高层人员可直接管理下层人员
。透过这些会议，问题便可迅速上达，直至
解决为止。公共工程管理系统所产生的报告
，可为会议作出支援。
─ 为需要收回和清理土地的工程制备了先后次序
，以便地政总署能把其人手先分配到最须要优先
处理的工程。我们已把所有与房屋有关的工程，
编为最优先处理的工程。
─ 支持地政总署发展电脑化的人手资源模型，以
支援分配和管理人手资源，进行土地征集和清理
工作。
─ 以及对每个工务部门所进行所有与房屋有关的
工程情况，进行密切监察。
采取进一步的工程措施，确保与房屋有关的基础设
施得以准时建成
14.现时，我们正在系统展开工作，发展一个新系统，使
我们可以监察所有与房屋有关工程的进度。我们计划将
会检讨通常包括在顾问协议及合约內的条文，特别强调
必须准时完成各项工程。对于与工程有关的不明确情况
或风险的管理政策，我们亦会进行检讨。如未能在进行
初步工程可行性研究的阶段确定出上述的风险，并且在
计划和预算中把这些风险计算在內，其后又未能进行适
当的管理，便有可能导致工程受到严重延误或需要额外
成本。
结语
15. 我们经已确定所需的基础设施，以配合列于监管清单
內未来5年的大部分房屋用地的需要，而有关的计划及其
他详情将于 1998 年年初作出定案。我们有信心可以在住
戶入伙以前建成大部分的基础设施。在改善市区现时道
路上的服务性基础设施方面，我们或会面临一些困难，
但我们会密切监察此类工程及鼓励推行一个综合工程管
理方法，以解决所有的问题。长远来说，我们将会计划
及兴建主要基础设施，使能配合策略性增长地区的需要
，为预计的最终人口提供服务。我们希望向各位议员保
证，工务局及房屋局将会共同努力，对于房屋用地及有
关的基础设施的提供，会加以严密监察及管理。
