临时立法会交通事务委员会
渡轮服务专营权
引言
目前，渡轮是往来离岛不可或缺的交通工具，也为
中环与新市镇的交通，提供多一种公共交通服务。
港內方面，渡轮则可辅助陆上交通。
2.本港现有的渡轮服务主要由两间专营公司营办，
即香港油麻地小轮船有限公司（油麻地小轮）和天
星小轮有限公司(天星小轮)。油麻地小轮的服务网
有15条航线，天星小轮则有3条航线。渡轮服务的专
营权由行政会议审批。
3.此外，当局也会以牌照形式批出个别航线的营办
权。牌照服务由运输署署长负责审批。牌照渡轮服
务(例如非必要的航线、游覧航线和特别服务如运载
危险品货车的渡轮服务)可应付乘客对某些服务的需
求，而其需求量通常并不足以把这些航线的经营专
营化。
本港的专营渡轮服务
4.随著陆上道路网的改善和填海工程的进行，加上
渡轮服务的乘客量日渐下降，而经营成本却不断上
升，专营渡轮服务实难以经营下去。
乘客人数下降
5.由于有更多过海隧道、新道路网和铁路线，渡轮
的乘客量持续下降，其中以港內线的乘客量跌幅最
大。油麻地小轮的港內线每日平均乘客量已由一九
七零年的437 200人次逐渐下降至一九九七年首八个
月的21 100人次，同期的天星小轮每日平均乘客量
也由155 200人次下降至91 000人次。
6.此外，由于须把码头搬离以往的服务范围，以便
进行填海工程，渡轮的乘客量也因而下降。油麻地
小轮中环至佐敦道航线，自一九九五年及一九九六
年两岸码头搬迁后，乘客量与一九九四年时比较，
共下降了64%。天星小轮预测，在爱丁堡广场的码
头按目前计划，在二零零三年年底迁移后，由爱丁
堡广场至尖沙咀的渡轮乘客量便会受到更大的影响
。
经营成本上涨
7.经营渡轮服务的成本越来越高。除了占营运成本
50%的员工开支不断增加外，在保养维修方面的支
出也大幅飙升。
8.政府因应议员先前提出的建议，检讨了与小轮公
司分担渡轮码头保养维修责任的安排。由一九九七/
九八年度起，政府会以渡轮码头业主和发展商的身
份，承担维修码头结构的财政责任。有关的渡轮专
营公司作为码头的租戶，会继续负责码头的日常保
养维修工作。新安排应可略为纾缓专营公司的财政
困难。
9.虽然政府会设法在渡轮码头附近提供转驳设施，
以便乘客转乘其他交通公具，但大家必须明白，随
著越来越多基建工程陆续完成，而陆上交通又不断
改善，无论在便利程度和交通时间上，渡轮服务都
越来越难竞爭，特别是港內线的渡轮服务。
专营公司的财政状况
10.油麻地小轮目前营办的专利航线网络包括6条港
內线、2条新市镇线、6条离岛线和1条汽车渡轮线
(详情见附件A)。
11.自一九九四年起，油麻地小轮便一直严重亏损。
整个专利航线网络中，只有两条航线获得利润，其
余13条都在亏蚀；其中以营办港內线和新市镇线令
油麻地小轮亏损最多。而从游覧航线、渡轮租赁、
码头商铺和广告所得的收入，亦不足弥补亏损。
12.天星小轮提供全港最便宜的过海公共交通服务。
不过，所营办的三条过海线，连经营成本也沒法收
回。天星小轮要倚靠商铺租金和广告收入，业务才
能维持下去。
13.从油麻地小轮和天星小轮的财政状况可见，由于
乘客量持续减少，加上经营成本不断上升，营办者
都觉得越来越难维持目前的航线服务。与此同时，
有人会质疑，继续营办需求不大但又严重亏损的港
內航线及新市镇线是否合理。
14.在这情况下，较切实的办法是全面检讨现有的航
线网络，取消那些严重亏损但有其他陆上交通工具
可供选择的航线，目的是确保专营公司在重整航线
的网络后，可以善用它们的资源改善主要渡轮服务
，并能获取合理利润，使业务得以维持下去。
15.至于从现有网络中取消的航线，如果由另外的营
办商接办，以不同的服务及收费水平，不同类型的
船只和成本结构经营，有关服务或可维持下去。我
们会审慎研究，如果把部分航线以牌照服务的形式
招标承办，是否符合商业原则，而留待市场的需求
来决定是否保留这些航线。
续批油麻地小轮的专营权
16.由于油麻地小轮出现财政困难，前行政局在一九
九五年批准以私人协约方式，把中环填海区四个码
头上盖物业发展权批给该公司。物业发展所得的利
润会用来改善服务、把船费加幅维持在通胀水平，
以及弥补该公司的累积亏损。
17.码头发展计划的重点，是油麻地小轮须申请直至
二零一零年的新专营权，使小轮乘客得以在目前专
营权于一九九九年三月期满后，仍可从该公司的物
业发展利润中受惠。新专营权的商议工作仍在进行
。
18.根据码头发展计划，油麻地小轮会在现有专营权
期满前，重整港內航线。自从有更多的过海道路和
铁路纲络，港內航线便不断的有严重亏损。与此同
时，由于该公司的新市镇航线和汽车渡轮服务同样
有大量亏损，政府现正检讨这些服务的运载量，研
究是否可再作重整。至今，统计数字显示：
- 自屯门公路在一九九五年三月辟设巴士
专用线，以及在一九九六年辟建四条上
斜慢线后，油麻地小轮屯门至中环航线
的平均每日载客量下降了20%，由一九
九四年的11 600人次，降至一九九六年
的9 300人次。加上经三号干线直接过
海的新隧道巴士线，以及西区海底隧
道通车，屯门至中环航线在本年八月
的平均每日载客量进一步降至7 700人
次。目前，这条航线在早上和傍晚繁
忙时间的剩余载客量分别为40%和57%
。
- 西区海底隧道通车后，荃湾至中环(经青
衣)航线在本年八月的每日载客量，与一
九九六年的平均载客量相比，下跌了27%
。政府正考虑油麻小轮的建议，明年取
消这条专营渡轮航线。如果有足够的需
求，这条航线会以公开竞投的形式招标
承办。
- 至于使用北角至九龙城汽车渡轮服务的
平均每日车辆数目，也在西区海底隧道
通车后，下跌了44%。假如使用量继续
下降，政府会考虑油麻地小轮的建议，
明年初取消这条专营汽车渡轮航线。受
影响的车辆到时可转用三条过海隧道
。
续批天星小轮的专营权
19.天星小轮的专营权会在一九九八年三月期满。我
们认为，天星小轮能够维持妥善和有效率的渡轮服
务。我们正审慎研究天星小轮的财政预算与其服务
网络的关系，并考虑不同的方案，以确保天星小轮
可按商业原则长期经营下去。较有可能的一个方案
，是批予天星小轮一个有较少航线的新专营权，而
将删除的航线以公开竞投的形式招标承办。我们会
在短期內与天星小轮讨论新专营权，可望在明年初
完成新专权的商议工作。
运输局
政府总部
一九九七年十月
附件A
油麻地小轮现有服务一览表
专营渡轮服务
汽车渡轮
1.北角至九龙城
客运渡轮
- 港內
- 中环至佐敦道
- 北角至观塘
- 北角至九龙城
- 北角至红磡
- 湾仔至红磡
- 中环(爱丁堡广场)至尖沙咀(东部)
- 新市镇
- 荃湾至中环／湾仔(经青衣)
- 中环至屯门
- 离岛
- 中环至梅窝
- 中环至坪洲
- 中环至长洲
- 中环至索罟湾
- 中环至榕树湾
- 坪洲至梅窝至芝麻湾至长洲
