临时立法会
福利事务委员会文件
一九九八年三月十三日会议

有关设立社会福利服务发展资金的建议

目的

本文件旨在阐述政府对有关设立社会福利服务发展资
金的建议之立场。

背景

2.香港社会服务联会、香港社会工作人员协会和香港
社会工作者总工会提出一项联合建议，要求政府设立
社会福利服务发展资金，向奖券基金注资34亿元，以
确保有稳定的经费来源，配合福利服务的长远发展。

管理公帑的原则

3.在可容许的整体政府开支的增幅內，政府近年已相
应地增加福利开支，以满足市民对福利服务日益提高
的要求。政府在运用公帑方面所奉行的审慎理财方针
，多年来一直行之有效。而《基本法》亦订明这项理
财原则，规定政府须量入为出，财政预算须与整体经
济增长率相适应。根据这个理财原则，是否拨款资助
新推出或已改善的服务的经常性开支，须按照经常性
开支的指引而决定。由于资本基金是用于资助个别的
非经常性开支项目，因此不应背离有关指引，用于资
助经性开支。建议设立社会福利服务发展资金，用以
资助经常性项目，而不是非经常性项目，实有违政府
管理公帑的基本方针。总括来说，设立有关资金的建
议，会损及甚或取代政府每年一度的资源分配工作，
因此我们无法赞同。

社会福利的发展和开支

4.政府会一如既往，继续致力为市民提供最合适的福
利服务。为此，近年来政府已投入大量资源作福利服
务用途。举例来说，政府的经常性开支在过去十年增
加了 65%，而其中的社会福利经常开支的增长超过两
倍。事实上，福利开支一直占公共开支总额的一个庞
大而持续增长的比例，有关比例已由一九九二至九三
年度的6%，上升至一九九八至九九年度的 9%以上。
本财政年度，我们的福利服务经常性开支约为 206 亿
元，一九九八至九九年度，我们预计在这方面会动用
249亿元，增幅高达13.6%，远远超出其他大多数范畴
的平均开支增幅。

5.用于一个财政年度的福利开支比例，正好反映政府
根据市民最殷切的需求而提供的现有服务，以及新推
出或改善的服务。我们的首要原则，是政府开支的增
幅不会超过同一时段整体经济的增长幅度﹔除此之外
，我们并沒有为个别政策范畴预设任何固定的增长率
，否则便会有损资源的调配，失去令市民获得最大裨
益的灵活性。

资助直接服务和综合社会保障援助(综援)计划的开支

6.即使除去根据社会保障计划发放的经济援助以外，
直接福利服务方面的拨款，近年也有显著的增长。在
一九九二至九三年度，用于资助直接服务的开支为18
亿元，在一九九八至九九年度，这方面的开支预计将
增至53亿元。由此可见，政府一直致力提供足够资源
，履行各项政策目标。

7.来年，我们会继续拨出资源，以供应付多项新推出
或已改善的直接服务的经常性开支。我们会增加拨款
，用于社会保障计划以及根据安老范畴的重要政策目
标而推行的主要新措施﹔此外，也会增加直接福利服
务的开支，以协助残疾人士、有需要的家庭和青年人。

用于福利服务非经常计划的奖券基金

8.奖券基金一直为福利范畴的非经常性计划和试验计
划提供所需经费，获奖券基金资助的福利服务，包括
家庭、长者、青少年、社区发展、犯罪者和残疾人士
方面的服务。

9.奖券基金每年的收入约为 9 亿元，以目前的福利开
支水平和规划中的社会福利计划的财政承担来看，这
个收入数目尚算理想。在一九九七至九八年度完结时
，奖券基金帐目的结余约为23亿元，我们会一如既往
，继续充分善用奖券基金作社会福利用途。

10.福利界在提供福利服务方面，一直与政府合作无间
。我们会继续与香港社会服务联会和各福利机构紧密
合作，寻求更多的服务形式，为社会上有需要和亟需
援助的人服务。政府定会继续在整体资源许可的情况
下，设法提供足够资源，以履行社会福利服务的各项
新措施。



卫生福利局
一九九八年三月