临时立法会
福利事务委员会
社会福利白皮书
目的
本文件旨在阐述政府对委员建议拟备新的社会福利发
展白皮书一事的初步意见。
背景
社会福利发展白皮书
2.政府曾在一九七三、一九七九及一九九一年先后发
表三份白皮书，载述在本港提供及进一步发展社会福
利服务的政策与目标，其中最后一份白皮书在一九九
一年三月发表，名为“跨越九十年代香港社会福利白
皮书”，是一份详尽的政策文件，载列了提供社会福
利服务的整体概念，以及政府部门和非政府机构在提
供这些福利服务方面各自担当的角色。该份白皮书也
为下列五类社会福利服务，勾划了日后的发展目标和
路向：
- 家庭及儿童福利服务；
- 儿童及青少年服务；
- 老人服务；
- 社会保障服务；
- 支援服务(包括为福利服务提供资助、社会福利
人手策划及培训)。
3.一如既往，该份白皮书继续为本港福利服务的发展
奠立稳固的基础。一九九一年白皮书在福利服务的具
体发展目标方面，提出了多项构思，包括例如扩展家
务助理服务、改善学校社会工作者人手比例、增加安
老院宿位及改善综援计划等。
4.关于提供服务的新路向和方针方面，白皮书则强调
，有需要改善协调社会福利服务与其他部门和机构所
提供的服务，以及加强各项服务的联系。这些构思沿
用至今，正积极付诸实行。
社会福利发展五年计划
5.我们通过上述五年计划的检讨工作，定期修订福利
政策和计划的目标，以配合社会不断转变的需要，同
时亦为实现白皮书所载目标而订立的详细计划。在社
会福利咨询委员会指引下社会福利署每隔两年，会联
同香港社会服务联会，就该五年计划作出检讨。此外
，在两次检讨之间也会定期举行会议，以便监察各方
面的进展。这个定期进行检讨的机制，让我们可评核
福利服务方面能否有效地达致有关的政策目标，监察
每项服务的议定发展计划的进度，为每项服务在五年
內的发展订立具体目标，以及找出有需要修订及改善
的地方，以期可有效地提供服务。这份五年计划说明
白皮书政策中有关各种服务目标的进度，并在白皮书
所述的范围內，定下有关政策进一步发展的特定目标
。这个机制一直运作良好，使我们可定期检讨各项政
策目标和详细计划。
实现白皮书所载目标
6.在一九九一年白皮书发表后，当局分别在一九九三
及一九九五年两度进行了五年计划的检讨工作。有关
的两份五年计划，均胪列了实践各项服务目标的时间
表，而这个时间表在每次检讨时都作出修订。政府在
一九九一年白皮书內承诺会达到的目标，到一九九七
年年底已大部分圆满实现。此外，一九九七年进行的
五年计划检讨工作已告完成，有关资料正按照最近公
布的人口预测数字加以修订。
新措施和服务目标
7.一九九一年白皮书可说是一份具前瞻性的政策文件
，多年来一直为社会福利的重要发展，提供了明确的
路向。政策的发展是一个持续的过程，以回应社会不
断转变的需要。过去六年来，社会福利服务经历了重
大发展，我们亦就福利政策的不同范畴进行数次大规
模的检讨，并根据检讨结果，制订对福利服务的质与
量均有长远影响的新措施。这些检讨包括：
- 在一九九五年检讨综合社会保障缓助计划(目前
正在进行另一次检讨)﹔
- 委托顾问研究老人的需要，并设立安老院的中
央轮候名册﹔
- 检讨儿童及青年中心的服务，与及其后评估儿
童及青年中心和综合服务队的服务的运作﹔
- 检讨日间育婴服务和家庭生活教育服务；以及
- 在一九九五年三月委托顾问研究社会福利的资
助制度。
五年计划作为综合各项福利政策的文件
8.我们已根据这些检讨的结果，对一九九一年白皮书
所载目标作出修订，并且将经修订的目标收录在五年
计划內。此外，我们也藉著检讨五年计划的机会，再
次探讨我们对服务需求所作的各项基本假设和预测。
我们必需修订有关目标，以顾及人口的转变、服务的
需求和优先次序、实际上遇到的限制，以及计划项目
中的一些不能预料的阻延等因素。新措施 ( 无论是否
涉及额外资源 ) 在行政长官的施政报告已有阐述，而
且列入了五年计划內，以便可根据同一机制加以检讨
和监察。这一点足以显示，五年计划是为提供社会福
利服务而订定的一个持续而长远的计划。
福利服务日后发展的新路向和工作方针
9.根据一九九一年白皮书的构想，维持和加强家庭的
组织、帮助问题青少年和改善安老服务方面会更受注
意。这数方面和进一步以综合模式提供服务，依然是
我们在未来数年的主要目标。
10.一九九一年白皮书强调，由于其他部门和机构也提
供多项社会服务，因此有需要更妥善地协调各项社会
福利服务。服务的互相配合，近年已受到热烈讨论。
在青年服务方面，边缘青少年服务工作小组、地区委
员会、综合服务队均采用较多元化的做法，鉴定服务
需求并统筹所提供的各项有关服务，务求可最有效地
解决青少年的问题。此外，卫生署、医院管理局、房
屋署和福利界在提供安老服务方面，亦应有较佳协调
。我们相信服务上的配合，将会是福利服务日后发展
的另一个主要趋势。以上各点足以证明，政府已在一
九九一年白皮书所述的主要原则和目标之上，不断努
力求进。
结论
11.一九九一年白皮书为提供福利服务奠定了稳固的基
础，同时也勾划了日后发展社会福利服务的整体宗旨
和路向。这些原则和政策目标行之有效，并可用作日
后发展服务的指引。为达到一九九一年白皮书所载的
整体目标而订立的详细计划和新措施，我们会透过有
福利界密切参与的五年计划检讨工作，定期加以检讨
、监察和修订。
12.根据现行机制，我们也和福利界定期进行讨论，并
成立多个咨询委员会和工作小组去研究具体问题。这
个机制以一九九一年白皮书列出的整体路向和政策为
依归，一直运作良好，因此，我们认为目前尚未有需
要拟备一份新的白皮书。
意见征询
13. 请委员备悉本文件的內容。
卫生福利局
一九九八年三月
