香港社会工作人员协会
全民退休保障计划

前言

1. 近年申领综援的长者数目不断增加，究其原因，与近
年经济转型、高通胀及缺乏退休保障等因素有莫大关系
。经济转型使老年工友无法满足劳工巿场的要求，难以
找到合适的工作，年介60至64岁长者的劳动力参与率从
1987年的40%，下降至 1992年的 37%及去年的 31%，下
降速度惊人。加上香港一向缺乏退休保障制度，而长者
早年微薄的积蓄亦因高通胀而变得足襟见肘，老人贫穷
问题及恶化的情况实在不容忽视。

2. 香港社会工作人员协会(社协)回顾过去5年老人申领综
援的增加趋势，及近年经济发展方向后，预计老人综援
个案数目将继续大幅增加，这不但成为公共开支的沉重
负担，更会严重影响其他项目如教育、医疗及社会福利
的发展。社协特建议政府即时推行「全民退休保障」计
划，短期可立即缓和老人贫穷的问题，长远更可为政府
减轻不少经常性开支。

老人综援及高龄津贴开支的增加趋势

3. 老人综援个案数目由1991/92年度的四万八千宗，增加
至1996/97年度的超过九万八千宗，每年平均增幅达15.5%。

	老人综援个案数目	较上年度增幅
1991/2	48,020
1992/3	53,397	11.2%
1993/4	61,026	14.3%
1994/5	72,468	18.7%
1995/6	84,243	16.2%
1996/7	98,765	17.2%

若老人综援个案数目以相同速度增加，10年后(2006/07
年度)将会有41.7万老人综援个案，是现时的4.2倍。

4. 在1996/97年度，老人综援的开支约为42亿，占政府
1,415亿经常性开支的3%。由于基本法规定公共开支须与
经济增长挂钩，我们假设政府经常性开支以每年5%的速
度增加。以此计算，10 年后老人综援开支将占政府经常
性开支的7.7%，再加上下年度老人综援将增加334元，至
2006/7年，老人综援开支将增加到政府经常性开支的8.5%
，即比96/97年度的3%高出近两倍。

5.在高龄津贴方面，过去五年的增幅约为21%，每年平均
升幅约为 4%。在1996/97年度高龄津贴的总开支约为 32
亿，位政府经常性开支的 2.3%；在 2006/07 年，高龄津
贴则占政府经常性开支的2.1%。

6. 从上述两点所得，政府在老人综援及高龄津贴的开支
占政府经常开支的比例将从1996/97年度的5.3%，倍增至
2006/07年的10.6%。

7. 事实上，人口老化的速度在过去5年或未来 10 年仍未
达到高峰，但10年后老化速度将会不断上升，到20至30
年后才达致高峰，届时政府在老人综援及高龄津贴的开
支将远高于经常开支的10.6%。

	60岁以上人口增加速度
1997	2.6%
2002	1.2%
2007	3.9%
2012	3.9%
2017	4.5%

8. 社协认为人口老化及老人贫穷问题将继续促使老人综
援个案数字大幅上升，有关开支亦成为政府沉重的负担
。然而，各位长者对香港的经济及社会发展作出不少贡
献，香港社会实不应因为理财原则而不给予长者合理的
照顾及承担。社协建议政府应尽快推行「全民退休保障
」计划，集巿民大众之力达致「老有所养」的目标，同
时避免这方面的开支影响了政府在其他方面为巿民提供
的服务。

全民退休保障计划

9.社协建议的全民退休保障计划有以下设计:

1. 全民退休保障计划是一项随收随支(pay as you go)
   的退休保障计划；
   
   
2. 由雇主、雇员及政府三方共同供款，每方供款比
   率一致；
   
   
3. 月入5,000元以下之雇员可豁免供款，但雇主及政
   府仍需供款；
   
   
4. 六十岁或以上长者，不论曾否供款或供款年期，
   均有资格领取是项退休金；
   
   
5. 在全民退休保障计划开始时，每名长者可得约等
   于入息中位数三成的退休金，1997年的退休金额
   约为每月2850元；
   
   
6. 退休金将随通胀而增加；
   
   
7. 全民退休保障计划将与强制性公积金计划并行。

10.全民退休保障计划的供款比率：

1. 社协估计在计划推行之首年，雇主、雇员及政府
   各须供款雇员薪酬的1.5%，合共4.5%；
   
   
2. 供款率将随老人与就业人口比率及总工资数额而
   调整；
   
   
3. 供款比率的高峰期将在2036年出现，届时雇主、
   雇员及政府各须供款约为雇员薪酬的3.4%，合共
   10.2%；
   
   
4. 长远来说，供款率将停留在2.8%水平；

11.全民退休保障计划与其他计划的关系

1. 与强制性公积金计划并行，强积金在未来 20年未
   能发生任何效能，使政府在高龄津贴及老人综援
   有极大的开支，全民退休保障计划则可有效解决
   未来 20年老人的需求。由于全民退休保障计划的
   退休金只跟通胀挂钩，20年后该退休金金额未能
   追上经济增长的速度，但此时强积金已比较成熟
   ，老人退休后可同时依赖两个计划以维持生计。
   
   
2. 高龄津贴制度可予以取消。贫困老人若需要申领
   综援，则只需要租金及其他特别津贴，这些项目
   的开支只占现时老人综援开支的三分一左右。

12.政府的财政承担

1. 政府可运用取消高龄津贴制度及老人综援方面节
   省的开支，以缴付全民退休保障计划的供款；
   
   
2. 在计划推行之首年，社协估计政府须额外支付约
   25亿；
   
   
3. 在10年后（2006/07年度），由于实际老人增幅较
   经济增长为慢，政府在全民退休保障计划的供款
   所占其经常性开支将会下降，比现行制度的预算
   开支节省约一半。

13.全民退休保障计划的好处包括：

1. 即时生效--对现已退休及行将退休人士均有实际帮
   助；
   
   
2. 低收入人士亦能受惠；
   
   
3. 家庭主妇对社会有莫大的贡献，却完全未能受惠于
   强积金制度，她们可以透过全民退休保障计划得到
   合适的经济保障；
   
   
4. 伤残人士、长期病患者等缺乏工作能力的人士亦可
   受惠；
   
   
5. 全民退休保障计划可减少对领取综援老人的社会标
   签，亦令生活困苦的长者不会因不愿意申领综援而
   得不到适当的经济支援。

联络人:	梁魏懋贤 (2527 9121) 或 蔡海伟 (7314 3922)