临时立法会福利事务委员会
社会保障援助金：调整综合社会保障援助
(综援)计划和
公共福利金计划的援助金额

问题

我们建议增加发给综援受助长者的基本金额，以照顾他
们在心理和社交方面的需要。同时，我们亦需调整综援
和公共福利金计划的标准金额，以及综援受助家庭可获
的租金津贴最高限额，以维持这些援助金额的购买力。

建议

2.社会福利署署长建议由一九九八年四月一日起 -

1. 把所有综援受助长者每月可得的基本金额增加
   380元；
   
   
2. 把综援(包括以上(a)项)和公共福利金计划的
   标准金额增加4.8%；以及
   
   
3. 把综援计划的租金津贴最高限额增加8.8%。

3.上述建议如获批准，综援和公共福利金计划的标准金
额，以及综援计划的租金津贴最高限额会调整如下：

类别	现行金额 (元)		建议金额 (元)
	单身人士	家庭成员	单身人士	家庭成员
每月标准金额
60岁或以上的长者(注)
健全/残疾程度达50%	2,060	1,920	2,555	2,410
残疾程度达100%	2,575	2,230	3,095	2,735
需要经常护理	3,775	3,425	4,355	3,990
60岁以下的健全成人
单亲人士/须照顾 家庭人士	-	1,875	-	1,965
其他	1,720	1,535	1,805	1,610
60岁以下而健康欠佳/
残疾的成人
健康欠佳/残疾程 度达50%	2,060	1,875	2,160	1,965
残疾程度达100%	2,575	2,230	2,700	2,335
需要经常护理	3,775	3,425	3,955	3,590
儿童
健全	2,060	1,715	2,160	1,795
残疾程度达50%	2,750	2,395	2,880	2,510
残疾程度达100%	3,265	2,915	3,420	3,055
需要经常护理	4,455	4,115	4,670	4,315

注：建议金额的计算方法，是把长者现时每月可得的标
准金额增加380元，然后按社会保障援助物价指数(社援
指数)的预测升幅，向上调整4.8%。

类别	现行金额 (元)	建议金额 (元)
每年发放的长期个案补助金
(发给领取综援金已有12个月或以上的住戶)
单身人士	1,530	1,605
二至四人家庭	3,060	3,210
五人或以上的家庭	4,305	4,305
单亲补助金	245	255
每月膳食津贴(发 给就读全日制学 校而需在外午膳 的学生)	210	220
公共福利金计划的标准金额
高龄津贴
普通津贴 (发给65至69岁的长者)	595	625
高额津贴 (发给70岁或以上的长者)	675	705
伤残津贴
普通津贴	1,200	1,260
高额津贴 (发给需要经常护 理的伤残人士)	2,400	2,520
综援计划的租金津贴最高限额
合资格家庭 成员人数	现行每月限额 (元)	建议每月限额 (元)
1	1,420	1,545
2	2,860	3,110
3	3,730	4,060
4	3,970	4,320
5	3,975	4,325
6或以上	4,970	5,405

4.我们亦建议授权库务局局长以后根据甲类消费物价指
数中的私人楼宇租金指数变动幅度，每年调整综援计划
下租金津贴最高限额。

理由

增加长者的综援标准金额

5.由社会福利署署长委托进行的研究显示，有很多综援
受助长者把综援金的若干部分用于应付心理和社交方面
的需要，例如在外用膳、汤料、医药、社交活动、报章
杂志和其他各类社交活动，而这些开支原非综援旨在应
付的生活必需开支。为了鼓励长者在退休后继续过健康
而活跃的社交生活，行政长官已决定增加长者的综援金
额。我们藉着这个机会简化有关安排，把农历新年特别
津贴和康乐津贴合并，由每年550元，增至每月380元(以
一九九七至九八年度价格水平计算)，并纳入每月发放的
基本金额內，让所有综援受助长者，包括已选择参加「
长者定居广东省综援计划」的长者，都可以受惠。根据
上述2(b)段的整体通胀调整，由一九九八年四月一日起
，单身长者的每月标准金额会由2,060元增至2,555元。
而一对年老夫妇的标准金额则由3,840元增至4,820元。

综援和公共福利金计划的标准金额

6.为维持这些援助金额的购买力，我们因应社援指数的
预测升幅，每年调整综援和公共福利金计划的标准金额
。由于预测升幅与实际的升幅难免有所出入，所以若发
觉预测升幅与实际升幅有所不同时，我们在计算下一个
年度的调整时，把两者的差额计算在內，亦是非常合理。

7.委员曾批准按照社援指数的预测升幅(6.5%)，调整一
九九七／九八年度的综援／公共福利金金额(见财务委
员会(96-97)118号文件)。我们假设一九九七／九八年
度的通胀为6.5%，而那次调整是可维持各类标准金额的
购买力至一九九八年三月三十一日。但是，社援指数实
际上只上升5%，这是因为一般的通胀受到去年下半年经
济放缓的影响，而低于我们当初所预料的。因此，我们
把通胀率高估了1.5%。这表示金额现时的水平超过用以
维持购买力所需的水平。政府经济顾问考虑过以往的趋
势和可能影响日后价格变动的因素后，预测一九九八至
九九年度的社援指数，将较一九九七至九八年度上升
4.8%。依照以上提及的将上年度预测通胀差额计算在下
年的调整內的原则，去年度所高估的1.5%，应由4.8%的
预测升幅中扣除，则一九九八至九九年度的调整幅度应
为3.3%，以维持有关金额的购买力至一九九九年三月尾。

8.我们建议把综援和公共福利金受助人所得金额完全按
照4.8%的预测升幅而调整，而是次调整可维持各金额的
购买力一段较长时间。将社援指数在一九九八／九九年
十二个月內的4.8%预测升幅加上在一九九七／九八年度
內高估的1.5%升幅，根据预测，金额以4.8%调整后，其
购买力可维持十六个月，即至一九九九年七月尾。在平
衡综援及公共福利金受助人的利益和政府的财政承担及
参考过现时的情况，我们建议除了每年发给五人或以上
家庭的长期个案补助金之外，综援和公共福利金的标准
金额应由一九九八年四月一日起增加4.8%，而调整则有
效至一九九九年七月尾。換言之，综援和公共福利金的
金额会在一九九九年八月一日再次调整。

9.至于长期个案补助金方面，一九九六年综援计划检讨
结果显示，成员较多的家庭(即五人或以上的家庭)每年
用于更換主要耐用品的开支，远低于相应的每年长期个
案补助金金额，而且实际上与二至四人家庭在这方面的
开支相差不大。该项检讨的结论是，我们应把这类成员
较多的家庭的长期个案补助金，冻结在一九九六至九七
年度的新订水平，直至金额与二至四人家庭的长期个案
补助金相等为止。因此，五人或以上家庭的长期个案补
助金，其后已在一九九七至九八年度被冻结。根据现行
安排，综援受助人如有需要，可申请酌情发放津贴，以
便更換家居耐用物品。社署的记录显示，五人或以上家
庭的长期个案补助金在一九九七至九八年度冻结后，申
请酌情发放津贴以更換家居耐用物品的个案，并沒有大
幅增加，这一点证明五人或以上的家庭目前的长期个案
补助金并非不足够。因此，我们建议五人或以上的长期
个案补助金的金额在今次调整中维持不变。

综援计划的租金津贴最高限额

10.租金津贴是发给综援受助人的一项特别津贴，用以
支付居所的费用。津贴额是实际支付的租金或规定的最
高限额，两者中以金额较低者为准。委员曾根据甲类消
费物价指数中私人楼宇租金指数的变动幅度，批准了本
年度(一九九七至九八年度)的租金津贴最高限额(见财务
委员会(96-97)118号文件)。当局最近研究过住在私人楼
宇的综援受助家庭所付租金，结果显示在一九九七至九
八年度，租金津贴最高限额大致上足以应付其中九成家
庭的所需支付的租金。

11.根据在一九九六年综援计划检讨工作进行后的两年
间所得的经验，住在私人楼宇的综援受助家庭所付租
金的增幅，大致上与甲类消费物价指数中的租金指数
变动幅度相符，这一点显示甲类消费物价指数的私人
楼宇租金指数，是每年调整租金津贴最高限额的适当
指标。因此，社会福利署署长建议按照在过去十二个
月的甲类消费物价指数的租金指数的变动，把租金津
贴最高限额增加8.8%，由一九九八年四月一日起生效
。署长又建议授权库务局局长此后根据甲类消费物价
指数中的私人楼宇租金指数变动幅度，每年调整租金
津贴最高限额，使租金津贴可与综援计划下已授权库
务局局长所调整的其他金额上限和特别津贴看齐，每
年按指定的机制调整。

对财政的影响

12.社会福利署署长估计，上文各项建议所需的额外
经常开支为每年12.769亿元，分项数字如下：

	百万元计
(a) 综援受助长者的基本金额增加380元 (以一九九七／九八年度价格水平计算)	590.0
(b) 综援标准金额(上述(a)项的增幅计算 在內)增加4.8%	425.6
(c) 公共福利金标准金额增加4.8%	216.0
(d) 综援计划的租金津贴最高限额增 加8.8%	45.3
	__________
总计	1,276.9
	__________

13.我们沒有为建议调整综援和公共福利金计划的金额，
在一九九八至九九年度预算草案的有关分目下预留款项
，因为根据惯常做法，我们会另外在总目106杂项服务
的分目251额外承担项下，预留年內调整有关金额所需
的额外拨款。因此，如委员通过调整后的金额，我们会
循追加拨款的方式，取得在一九九八至九九年度內可能
需要的任何额外拨款总额。

未来路向

14.我们计划在一九九八年四月三日的财务委员会会议上
，征求该委员会通过上文第2和第4段载述的调整幅度。

背景资料

15.社会保障制度包括两大计划，分别是综援计划和公共
福利金计划。介绍社会保障制度的资料载于附件。

16. 一九九四年三月十一日，委员考虑每年的援助金额
调整幅度时(见财务委员会(93-94)147号文件)，得悉按
通胀调整上述两项计划的标准金额所用方法，有下列主
要特色：

1. 我们以社援指数，而不是消费物价指数作为依据
   ，原因是社援指数按综援受助人的开支模式计算
   通胀率，虽然各项目的权数有别，但所包括的项
   目与消费物价指数相若，只是沒有包括由综援计
   划的'特别津贴'所支付的租金等项目。政府统计
   处每月均会编订社援指数；
   
   
2. 我们将继续按照社援指数的预测升幅，调整援助
   金额，以免综援受助人因当局只赶及以旧通胀率
   调整金额而蒙受损失；以及
   
   
3. 我们会把上年度七月至十二月这六个月期间的平
   均指数，与本年同期的预测指数作一比较，从而
   计算社援指数的升幅。有鉴于金额调整日期会改
   至每年的八月一日，我们亦会相应调整用以计算
   社援指数升幅的六个月参考时段。

17.至于综援计划的租金津贴最高限额，则会以'特别津
贴'的方式发给综援受助人，以便他们应付居所的开支。
津贴额是综援受助人实际缴付的租金，或综援计划规定
发放的最高限额，两者中以金额较低者为准。

卫生福利局
一九九八年三月

附件

社会保障制度

引言

社会保障制度是为基于种种原因(例如年老、伤残、患
病、失业、收入低微等)而在经济上出现困难的人士或
家庭提供保障网。综合社会保障援助(综援)计划的目标
，是协助这些人士或家庭应付生活上的基本和特别需要
。公共福利计划的目标，则是协助严重残疾人士和长者
应付因残疾及／或年老而产生的特别需要。有关人士可
申领综援计划的援助金或公共福利金计划的其中一项津
贴。

申请资格

2.两项计划均无须供款。综援计划的申请人必须接受经
济状况调查，而公共福利金计划的申请人则无须接受经
济状况调查，但高龄津贴申请人如年龄介乎65至69岁，
便须申报入息，声明其收入和资产并未超过规定限额。

3.两项计划均有居港年期的规定。此外，年龄介乎15至
59岁的综援申请人，如属失业而又健康正常，便须往劳
工处登记，积极寻找工作。

4.由一九九七年四月一日起，年满60岁并已连续领取综
援金达三年的人士，如选择到广东省定居，可申请参加
"长者定居广东省综援计划"，以便可继续领取每月发放
的标准金额和每年发放一次的长期个案补助金。

综援计划

5.援助金额是按照申请人的经济情况和需要而决定的。
申请人可得的援助金额，是他的收入与需要总额的差额
，而他的需要总额则根据某些规定水平而计算。

6.综援计划设有各种标准金额，以满足各类受助人的基
本和一般需要。此外，连续领取综援超过12个月的受助
人，每年更可获发放长期个案补助金，用以更換家居用
品和耐用物品。单亲人士每月亦可获发放单亲补助金，
以协助他们解决在沒有配偶的支持下，独力照顾家庭所
面对的特别困难。除标准金额外，当局还会以特别津贴
的形式发放多项非标准金额，以应付个别受助人或家庭
的特别需要。这些特别津贴包括租金、学费及其他教育
开支、医生建议的膳食、眼镜及假牙等费用的津贴。

公共福利金计划

7. 这项计划设有下列四种津贴：

1. 普通伤残津贴
   
   发给大致上丧失100%谋生能力或严重失聪的严重
   伤残人士。
   
   
2. 高额伤残津贴
   
   发给在日常生活中需要其他人长期照顾、但沒有
   在政府机构／受资助机构或医院管理局辖下医院
   接受这类护理的严重伤残人士。
   
   
3. 普通高龄津贴
   
   发给年龄介乎65至69岁而收入和资产不超过指定
   限额的人士。
   
   
4. 高额高龄津贴
   
   发给年龄在70岁或以上的人士。