敬啟者：

1999年工廠及工業經營(修訂)條例草案
工廠及工業經營(安全管理)規例

本人參與了勞工處的『中央貨櫃搬運安全委員會』的咨詢工作已有十多年，亦是『香
港貨櫃儲存及維修商會』的現任主席，代表全港八成以上的貨櫃堆場。本人所屬公司
在運輸業務涉及範圍較廣，因此在倉庫及貨櫃拖運方面亦有渠道收集業內人仕的意見。

對於政府要提高貨櫃業從業員的安全意識和減少發生意外的方向，我們表示積極支持
。我們亦很樂意提供業內的專業意見。現將本會所收集到的業內人仕之意見簡述如下：

1.新例中建議將「貨櫃處理作業」的定義擴闊至「指貨櫃的裝卸、搬運、堆疊、貯存
、保存或維修、或移去堆疊的貨櫃」。字眼上建議將「保存」改為「保養」。英文方
面將「keeping or maintaining」改為「maintenance or repair」。

2.「裝卸」貨櫃的定義包含範圍甚廣，立例的精神原先可能針對在貨櫃堆場內裝卸貨
物的活動，但同樣的活動亦經常在倉庫、工廠甚至路邊發生。據我們了解倉庫的同業
至今仍未意識到他們的活動將受到新例的影響，他們沒有打算安排員工接受『安全咭』
訓練。至於工廠和其他的貨物裝卸工人更加對新例所知極少，他們會認為該例袛針對
貨櫃碼頭和貨櫃場。政府究竟有沒有意圖將上述活動列入受管制範圍，至今我們仍未
獲得一個清晰的答覆。

3.對於僱用不足50名工人的工業經營，可豁免實施指定的安全管理制度。我們覺得定
比較含糊，究竟是以整家企業計算或是以單一地盤計算，沒有明確的界定。而安全管
理制度中要求設立的「安全主任」的條件較高，特別在此經濟低迷的時候，對小企業
負擔很大。可否考慮降低條件，令條例更容易獲得切實執行。

4.另一方面「搬運」在字眼上應包括貨櫃拖運，但據勞工處解釋該例袛適用於在碼頭
和貨櫃場內經常疏運的車輛。但全職參與該項工作的司機袛佔全港的極少數，而現實
的情況是需要很多其他司機輪替休息，若要求輪替具備『安全咭』上崗則非常不切實
際。類似的情況亦會發在碼頭裝卸工作上，在緊急情形如受颱風威脅碼頭可能需臨時
僱用工人協助，實際上不能保証每個員工都備有『安全咭』。政府可否考慮對非經常
操作人仕給予豁免。

5.在沒有充分咨詢有關人仕而倉卒立例，袛會製造灰色地帶，對商界及勞工界造成困
擾，而勞工處在執法時亦會遇到困難。縱使在執行上可設有寬限期，但若遇到太多一
時難以解決的問題，寬限期太長亦有違立法精神。因此希望新例能明確地界定哪些人
仕受到管制，代替現時含義廣泛的草案。若政府的目標是希望蓋括較大的範圍，倒不
如延長咨詢期，推後立例。

上述建議懇請立法局在修訂有關法例時能詳加考慮。

此致
立法委員會

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香港貨櫃儲存及維修商會
主席 劉澤強 謹啟
一九九九年四月十五日