議員普遍認為，政府建議修訂"選舉廣告"的定義，加入一個意圖元素，未能完全釋除他們的疑慮。有議員認為，若建議的定義不夠清晰明確，便不應修改《舞弊及非法行為條例》有關這方面的規定。亦有議員質疑，"意圖元素"是否亦可應用於其他形式的發佈，例如：街坊組織和工會所發表的資料，以及報章應否獲得全面豁免，不納入"選舉廣告"的定義內。

考慮到議員在過往會議上所表達的關注，我們已建議修訂條例草案中有關選舉廣告的定義，加入一個意圖元素。根據我們的建議，若有關發佈物品所發表的言論並非是為了促使或阻礙一名或多於一名候選人在選舉中當選，這些物品不會納入選舉廣告的定義內。至於被納入選舉廣告定義的發佈物品，條例第34條只會就印刷細則和提交文本等事宜訂立規定，而不會就發佈物品的內容作出規管。我們認為加入這個意圖元素可在公平選舉和言論自由之間取得平衡。 "有值代價"

「選管會」的指引並沒有特別提及派發氣球的規定。不過，根據「選管會」就1999年區議會選舉所發出的建議指引第4.2段所載的規定，選舉廣告"包括用作促使或宣傳或阻礙選舉中任何候選人當選的任何發言辭、通知、招貼、標語牌、海報、牌板、橫額、旗幟、旗號、色別、符號、訊息、音響、圖像、圖畫及任何物品、物件或物料。因此，印有候選人姓名或其相片，或印有候選人資料的T恤或氣球，皆是選舉廣告的一種。" 因此，候選人在使用這些氣球作宣傳時，須遵守各項有關選舉開支和選舉廣告的規定。即使氣球並沒有印有候選人的資料，但倘若派發這些氣球是為了促使某候選人在選舉中當選，亦應計算入選舉開支之內。