FCR(1999-2000)35

財務委員會討論文件

1999年7月9日

基本工程儲備基金
總目710－電腦化計劃

政府總部：工商局
分目A008XV電子數據聯通系統
總目31－香港海關
分目001薪金
總目26－政府統計處
分目001薪金
總目181－貿易署
分目001薪金

請各委員批准－

1. 把分目A008XV「電子數據聯通系統」的承擔額提高110,070,000元，即由
   194,832,000元增至304,902,000元，以便推行處理貨物艙單的電子數據聯通
   系統；以及
   
   
2. 把下述三個部門常額編制內所有非首長級人員職位在1999-2000年度按薪
   級中點估計的年薪總值的上限提高，詳情如下-
   
   
   1. 在香港海關方面，把上限提高2,027,460元，即由1,570,688,620元增
      至1,572,716,080元；
      
      
   2. 在政府統計處方面，把上限提高2,064,000元，即由488,900,040元增
      至490,964,040元；以及
      
      
   3. 在貿易署方面，把上限提高800,700元，即由223,641,000元增至
      224,441,700元。
      
      

問題

現時貨物艙單是以書面形式提交，不論承運商和有關政府部門均需動用大量人手處理
文件。這樣的安排既費時，又欠效率。因此，我們需要建立通用的網絡基礎設施，方
便承運商以電子方式向香港海關(下稱「海關」)、政府統計處(下稱「統計處」)和貿易
署提交貨物艙單。

建議

2.工商局局長建議擴大政府現有電子數據聯通系統的使用範圍，使承運商能以電子方
式向海關、統計處和貿易署提交貨物艙單，藉以提高貿易界和政府的效率。

理由

電子數據聯通服務

3.電子數據聯通是以獲得認同的標準數據結構模式，在獨立的電腦之間交換資料。採
用電子數據聯通系統進行貿易交易，可使處理文件方面的工作更有效率和更準確。目
前，電子數據聯通已成為世界各地廣泛採用的電子貿易方式。為了保持本港商界在國
際間的競爭力，政府致力鼓勵商界廣泛採用電子數據聯通系統進行貿易交易。為了起
帶頭作用，政府與貿易通電子貿易有限公司(下稱「貿易通」)簽訂協議，透過該公司
所提供的公用電子貿易服務，使用電子數據聯通系統處理政府多類與貿易有關的文件⁽¹⁾
。政府這樣做的用意是為有關服務建立基本用量，從而促使社會人士採用電子貿易模
式。我們先後在1997年1月和4月引進電子數據聯通系統處理受限制紡織品出口證和進
出口報關單，現正積極發展用以處理產地來源證和生產通知書的電子數據聯通系統，
有關系統會在本年後期投入服務。在1999年 6 月25日舉行的財務委員會會議上，各委
員批准撥款發展用以處理應課稅品許可證的電子數據聯通系統。

貨物艙單

4.艙單是一份重要的貿易文件，供貨物清關、編製貿易統計數字和進出口簽證管制之
用。根據《進出口條例》(第60章)的規定，承運商須分別向海關、統計處和貿易署各
提交一份書面艙單。艙單須填報的資料或會因應使用部門的要求而有所不同，而每個
部門所定的提交艙單期限亦不一致。就政府方面而言，我們需要調配大量人手接收這
些書面艙單，然後將之分類、處理、存檔和貯存。這種以書面形式提交艙單的安排，
既欠效率，又須耗用高昂的費用。

擬推行的電子數據聯通艙單系統

5.我們在1999年 4 月，在公用電子貿易服務計劃下完成以電子數據聯通提交貨物艙單
的可行性研究。研究結果證實，以電子數據聯通系統提交鐵路運輸、海運／河運和空
運⁽²⁾貨物的艙單是可行的。根據擬推行的電子數據聯通艙單系統，我們會設立一個通
用的網絡基礎設施，以收取承運商以電子方式提交的艙單。承運商只須以電子方式向
政府提交一份貨物艙單，而無須像現時般，在不同時間把三份書面艙單以人手分別送
交統計處、海關和貿易署。我們會建立連繫受限制紡織品出口證系統和進出口報關單
系統的界面，供相關政府部門或機構交換資料，方便進行資料處理工作。擬設系統的
詳情載於附件1。

預期的效益

切合業界的需要

6.很多經濟體系(包括我們在亞洲區內的主要貿易伙伴)均已轉用電子方式收取承運商提
交的艙單。這些經濟體系包括新加坡、韓國、日本、中國台北、菲律賓和中國國內一
些主要城市。此外，國際承運商大多已把業務運作自動化，以電子方式提交艙單。我
們也不時收到業界代表⁽³⁾的意見，表示希望把電子數據聯通系統服務擴展至提交艙單
方面。

有助推動貿易

7.擬推行的電子數據聯通艙單系統會提供通訊基礎設施，讓承運商可以電子方式提交
艙單。現時，承運商須以人手遞交三份書面艙單，如改以簡單的電子方式提交一份艙
單，會為承運商帶來很大的效益。鑑於提交的艙單數量龐大，電子數據聯通艙單系統
不但可為貿易商和承運商節省運作成本，更可提高工作效率。擬備艙單所需的時間可
縮短三分之二，而提交艙單所需的時間亦會由最少數小時減至數分鐘。

提高競爭力

8.擬推行的系統可減少工序和文書工作，從而減低這方面所需的費用總額，故可為貿
易界帶來可觀的經濟效益。根據估計，貿易商在工序和文書工作方面所需的費用佔進
出口貨值的3%至5%。在1998年，進出口總值為27,767億 4,100 萬元，如按較低的百分
率(即3%)計算，貿易商在工序和文書工作方面所需的費用總額可達833億200萬元。假
設使用電子數據聯通系統後，在工序和文書工作方面所需的費用可減少10%，業界所
節省的款額便達83億3,000萬元，因而有助提高本港的競爭力。

加強管制和提高政府的效率

9.推行電子數據聯通艙單系統可簡化現時提交艙單的程序。設立綜合收集中心收取艙
單，可省卻現時因以人手處理艙單而引致重叠的工作。擬推行的系統有助執行以下多
項工作-

• 監察承運商是否準時提交艙單

• 把艙單分類和存檔

• 共用艙單上的資料

• 編製貨物統計數字

10.艙單上的資料會用於多種交互核對和管制用途。舉例來說，海關可比對艙單和所發
出的應課稅品許可證上的資料，以確定是否所有進出口的應課稅品均已領有許可證。
從艙單得出的統計數字，會與從進出口報關單得出的統計數字互相比對，以編製貿易
統計數字。至於需要實施進出口管制的物品，艙單上的資料可進一步核證有關物品是
否符合法例管制條文的規定。此外，有關資料也可用作追查可能存在的走私案件。引
進電子數據聯通艙單系統將可加強上述功能。

11.電子數據聯通艙單系統的中央資料庫可大大縮短處理文件所需的時間。舉例來說，
我們估計日後根據海運和河運貨物的貿易報關單進行交互核對所需的時間，將可由75
天縮減至16天，而處理應課稅品許可證的時間則可由現時的三至四個月縮減至16天。
該資料庫亦有助增強分析和剖析走私案件的能力。

成本效益分析

12.在推行電子數據聯通艙單系統後，我們估計透過精簡工作和刪除某些以人手處理的
程序，可節省員工開支。再者，刪除職位名義上亦可減少租用辦公地方的費用。推行
上述系統後，政府每年可節省 1,562萬元，其中1,014萬元是刪除36個職位的可變現節
省款項，而其餘548萬元則為名義上可節省的款項。節省款項的分項數字詳載於附件2。

13.擬設系統的成本效益分析表詳載於附件3。雖然基於下文第18段和29段所述的原因
，導致管理設施費用高昂，系統亦因而無法達致收支相抵，但鑑於其日後會帶來可觀
的經濟效益，故此我們認為擬議計劃是值得推行的。

對財政的影響

非經常開支

14.我們根據可行性研究的結果，估計在1999-2000至2001-2002這三個年度期間，需要
為數125,982,000元的非經常開支，以推行建議的系統。所需開支的分項數字如下-

	1999-2000 千元	2000-01 千元	2001-02 千元	總計 千元
非經常開支
(a)電腦硬件和軟件	-	60,648	-	60,648
(b) 推行系統服務	-	16,431	13,822	30,253
(c) 電腦場地準備工程	-	588	-	588
(d) 設施管理	-	1,543	438	1,981
(e) 通訊服務	-	4,352	1,361	5,713
(f) 培訓	-	185	-	185
(g) 系統運作初期使用的消耗品	-	1,612	-	1,612
(h) 應急費用	-	7,708	1,382	9,090
	________	________	________	________
小計	-	93,067	17,003	110,070
	________	________	________	________
員工開支
(i)海關	655	3,930	819	5,404
(j)統計處	528	3,938	1,010	5,476
(k)貿易署	182	1,093	228	1,503
(l)資訊科技署	1,529	1,529	471	3,529
	________	________	________	________
小計	2,894	10,490	2,528	15,912
	________	________	________	________
總計	2,894	103,557	19,531	125,982
	________	________	________	________

本文件請各委員批准(a)至(h)項所需的110,070,000元非經常承擔額，並把有關部門按薪
級中點估計的年薪總值上限提高，以便增加所需的內部人手。

15.關於上文第14段(a)項，60,648,000元的開支是用以購置硬件和軟件。購置硬件和軟
件所需費用的分項數字，以及這些硬件和軟件在電子數據聯通艙單系統中的功能簡介
載於附件4。

16.關於上文第14段(b)項，30,253,000元的開支是用以僱用合約服務，進行系統分析、
設計、發展、整合和推行系統等工作。有關開支的分項數字載於附件5。

17.關於上文第14段(c)項，588,000元的開支是用以準備電腦場地，例如在海關、統計
處和貿易署的辦事處安裝導管和電源插座，以及敷設導線。

18.關於上文第14段(d)項，1,981,000元的開支是用以支付在系統發展和運作前測試期
間管理設施的費用，包括僱用系統管理和操作服務，以及租用地方所需的費用。過
往推行電子數據聯通計劃時，所需的電腦設施均設置於資訊科技署的中央電腦中心
。該中心提供設施管理服務，包括為各個部門的系統提供電腦運作、網絡管理和求
助台服務。不過，現時該署的中央電腦中心已沒有地方容納電子數據聯通艙單系統
。因此，我們需要另覓地方和另行設立一組操作人員。按照政府把工作外判的政策
，我們建議把電子數據聯通艙單系統的設施管理工作(包括提供裝置電腦設施的場地)
全面外判，由外間服務供應商提供有關服務。基於以上理由，我們加入這個開支項
目。我們估計這項開支與由資訊科技署提供有關服務所需的費用相若。

19.關於上文第14段(e)項，5,713,000元的開支是用以僱用電訊服務，以建立寬廣區域
網絡。這網絡的基本部分會由設於使用系統的政府部門(海關、統計處和貿易署)的16
個網絡點和設於貿易通的一個網絡點所組成。鑑於需處理的艙單數量龐大，涉及的其
他資料亦繁多，所以需要一個高帶寬網絡。

20.關於上文第14段(f)項，185,000元的開支是用以為政府人員就使用電子數據聯通系
統處理艙單提供系統應用、運作和支援方面的培訓。

21.關於上文第14段(g)項，1,612,000元的開支是用以購置系統運作初期使用的消耗品
，例如打印機色粉、紙張、備份磁帶和文具。

22.關於上文第14段(h)項，9,090,000元的開支為應急費用，款額相等於第14段(a)和(b)
項費用的10%。

23.關於上文第14段(i)項，5,404,000元的費用是海關就發展和推行系統進行的支援工
作所需的員工開支，有關工作包括就海關的電腦系統功能進行系統設計、系統測試
、終端使用者培訓、運作守則和程序制定工作；與貿易通進行聯合測試；以及進行
系統運作前的準備工作。所需的人手包括一名助理監督4.95個人工作月、一名高級
督察16.5個人工作月、一名督察16.5個人工作月、一名高級貿易管制主任16.5個人工
作月、一名高級關員16.5個人工作月和一名關員 16.5個人工作月。海關在1999-2000
年度所需增設的職位包括高級督察、督察、高級貿易管制主任、高級關員和關員職
位各一個，按薪級中點估計，所需增加的年薪值為2,027,460元。

24.關於上文第14段(j)項，5,476,000元的費用是統計處就發展和推行系統進行的支援工
作所需的員工開支，有關工作包括就統計處的電腦系統功能進行系統設計、系統測試
、終端使用者培訓、運作守則和程序制定工作；與貿易通進行聯合測試；以及進行系
統運作前的準備工作。所需的人手包括一名統計師16.5個人工作月、一名高級統計主
任33個人工作月、一名一級統計主任32.5個人工作月和一名文書主任8個人工作月。統
計處在1999-2000年度所需增設的職位包括一個統計師職位、兩個高級統計主任職位和
一個一級統計主任職位，按薪級中點估計，所需增加的年薪值為2,064,000元。2000-01
年度，統計處另需增設兩個一級統計主任職位和一個文書主任職位，按薪級中點估計
，所需增加的年薪值為1,064,400元。

25.關於上文第14段(k)項，1,503,000元的費用是貿易署就發展和推行系統進行的支援工
作所需的員工開支，有關工作包括就貿易署的電腦系統功能進行系統設計、系統測試
、終端使用者培訓、運作守則和程序制定工作；與貿易通進行聯合測試；以及進行系
統運作前的準備工作。所需的人手包括一名一級助理貿易主任16.5個人工作月和一名
文書主任16.5個人工作月。貿易署在1999-2000年度所需增設的職位包括一級助理貿易
主任和文書主任職位各一個，按薪級中點估計，所需增加的年薪值為800,700元。

26.關於上文第14段(l)項，3,529,000元的費用是資訊科技署在進行下述工作方面所需的
員工開支：制定招標細則；甄選標書；與承投合約的公司進行商議；執行合約管理工
作；以及就有關計劃的資訊科技事宜向有關政府部門和承辦商提供意見。這包括一名
高級系統經理 15個人工作月和一名系統經理15個人工作月所需的開支。我們已在資訊
科技署1999-2000年度的預算內預留足夠款項，用以支付這方面的開支。

經常開支

27.我們根據可行性研究的結果，估計擬設系統每年所需的經常開支和費用如下-

28.關於上文第27段(a)項，11,088,000元的開支是用以維修保養電腦硬件、系統軟件和
應用軟件。

29.關於上文第27段(b)項，13,146,000元的開支是用以支付上文第18段所述為設施提供
日常管理服務所需的費用。當中包括系統管理、監察、控制和24小時運作的費用；兩
個數據中心(一個作基本用途，樓面面積45平方米；另一個作運作復原之用，樓面面積
35平方米)的租金；購置兩個數據中心使用的消耗品，以及提供電話諮詢中心服務所需
的費用。

30.關於上文第27段(c)項，4,666,000元的開支是用以支付通訊線路的租用費。

31.關於上文第27段(d)項，200,000元的開支是用以購置消耗品，例如打印機色粉和紙
張、備份磁帶，以及作輔助貯存用途，只能錄寫一次的光碟。

32.關於上文第27段(e)項，1,024,000元的費用是海關一名督察和一名關員進行下述工作
所需的員工開支：系統的日常維修保養工作、系統的日常運作、與使用者和貨運業聯
繫、就增強系統功能進行研究，以及培訓終端使用者。

33.關於上文第27段(f)項，2,332,000元的費用是統計處一個統計師、一個高級統計主任
和一個一級統計主任職位所需的員工開支。這些人員會負責電子數據聯通艙單系統的
中央管理、日常維修保養和增強系統功能等工作。

34.關於上文第27段(g)項，639,000元的費用是貿易署一個一級助理貿易主任職位所需
的員工開支，該名人員會負責管理系統的日常運作和維修保養工作。

35.關於上文第27段(h)項，341,000元的費用是資訊科技署一名高級系統經理在合約管
理工作方面工作2.4個人工作月所需的員工開支。資訊科技署會以現有資源承擔所需的
工作。

36.如委員批准本文件的建議，我們會在日後的預算內預留款項，用以支付第27段(a)至
(g)項所述的開支。

推行計劃

37. 如獲各委員批准，我們會按下述計劃推行有關工作-

諮詢

38.我們已諮詢業內人士，包括承運商、貨運代理、各大商會和貨運站經營者。他們均
支持推行電子數據聯通艙單系統的建議。

工商局
1999年6月

FCR(1999-2000)35附件1

根據《進出口條例》的規定，所有經由船隻、飛機或車輛進口或出口的貨物的資料，
均須記錄在艙單內。現時，承運商須分別向海關、統計處和貿易署各提交一份書面艙
單。在1998-99年度，這三個部門各自收到約共1 751 000份由海運、河運、空運和鐵
路運輸承運商提交的艙單。這即是說，經處理的書面艙單總數是這數目的三倍，即
5 253 000份。

2.我們會在擬推行的電子數據聯通艙單系統下設立網絡基礎設施，方便空運、海運、
河運和鐵路運輸承運商以電子方式提交艙單。日後承運商只須以電子方式提交一份艙
單。新系統會連繫現有的受限制紡織品出口證系統和進出口報關單系統，並會與數個
政府部門和非政府機構的電腦系統連接，詳情如下－

1. 政府部門
   1. 海關、統計處和貿易署：可進入儲存艙單資料的中央資料庫，以處理艙單
      (交互核對應課稅品許可證上的資料、編製貿易統計數字、核證有關物品是
      否符合法例管制條文的規定等)

   2. 海事處：可查閱海運和河運航班資料

   3. 貿易通：可透過所需的電子網間連接器供應商傳送電子數據聯通的信息

2. 機場管理局(下稱「機管局」)和九廣鐵路公司(下稱「九鐵公司)」：可下載航空
   和鐵路運輸班次資料。

3. 電子數據聯通艙單系統的主要功能包括－

• 透過貿易通向承運商傳送／收取電子數據聯通的艙單信息。

• 轉換和核實電子數據聯通的信息。

• 容許三個使用部門透過應用程式伺服器多路接達系統存取艙單資料。

• 在有需要時，就所收到的艙單信息向有關方面查詢。

• 把收到的艙單與從機管局、九鐵公司和海事處取得的運輸班次資料交互比對，
  確保承運商已提交所有艙單；如有艙單尚未提交，則向承運商發出催交艙單通
  知。

電子數據聯通艙單系統為個別部門提供的特別功能

海關

4.透過電子數據聯通艙單系統，海關可按需要取閱和編印艙單的資料。系統具有自動
核對功能，能找出可疑或需作搜查的付運貨品。海關可向承運商、貨運代理、貨運站
營辦商和貨倉經營者發出扣留、檢查和放行貨物的通知。

統計處

5.透過電子數據聯通艙單系統，統計處能在接納艙單上的貨運資料前，核實資料是否
完整，以及與有關方面跟進被拒絕的個案。這個系統可建立界面檔案，用以與進出口
報關單比對資料和編製貿易統計數字。這個系統也可提高與進出口報關單比對資料時
的準確性和效率，並有助提供更準確和更適時的貿易統計數字。

貿易署

6.透過電子數據聯通艙單系統，貿易署能把艙單上的資料與其他可得的資料(例如受限
制紡織品系統的資料)交互比對，故可更有效地對進出口物品實施簽證管制。這系統有
助貿易署根據對禁運物品所定的規則，核對付運的物品是否需要許可證或通知書，並
有助該署作出跟進和加強其簽證管制工作。

FCR(1999-2000)35附件2

I.名義上可節省的款項

(i)提高效率

說明	節省的人 工作年	每年員工開支 (港元)	每年節省的款項 (港元)
海關
把高風險港口加以標示；把收貨人加以標 示；編配付運編號；對轉運貨物加上"T/S" 字樣；核對並在艙單上記下進口商的類別 和專用識別代號
關員	0.66	300,924.00	198,609.84
搜尋、借用和取得艙單(包括用於交通上 的時間)
貿易管制主任	1.21	599,616.00	725,535.36
助理貿易管制主任	0.21	323,148.00	67,861.08
發送扣留通知書和放行紙
關員	2.00	300,924.00	601,848.00
小計(關員)	2.66		800,457.84
小計(貿易管制主任)	1.21		725,535.36
小計(助理貿易管制主任)	0.21		67,861.08
海關：小計			1,593,854.28
統計處
輸入空運子艙單的資料；把艙單分類，然 後加以標記；把艙單分類，然後加以核對 ；把空運艙單分為直接或綜合付運貨品類 別，以及與子艙單進行比對
助理文書主任	20.80	323,760.00	6,734,208.00
文書助理	10.50	216,348.00	2,271,654.00
小計(助理文書主任)	20.80		6,734,208.00
小計(文書助理)	10.50		2,271,654.00
統計處：小計			9,005,862.00
貿易署
收取、核對承運商提交的艙單，並加以分 類；把船隻／飛機／火車的班次資料輸入 個人電腦；把所收的艙單加以標記和擬備 艙單核對輸入表
文書助理	4.31	216,348.00	932,459.88
把已核對的艙單分類和存檔
助理文書主任	0.48	323,760.00	155,404.80
文書助理	0.20	216,348.00	43,269.60
備存查詢信件登記冊和編製發出查詢信件 的統計數字
助理文書主任	0.15	323,760.00	48,564.00
發出查詢信件並加以跟進
助理文書主任	0.60	323,760.00	194,256.00
小計(助理文書主任)	1.23		398,224.80
小計(文書助理)	4.51		975,729.48
貿易署：小計			1,373,954.28
提高效率可節省款項的總額			2,967,809.00

(ii) 因刪除職位而減少佔用辦公地方以致可節省的款項

說明	職位 數目	可省回的地方 (平方米)	每平方米辦 公地方每年 所需的費用 (港元)	減少佔用辦公地 方可節省的款項 (港元)
海關
關員	2	4.00	3,758.40	15,033.60
小計	2			15,033.60
統計處
助理文書主任	20	88.00	6,026.40	530,323.20
文書助理	10	41.00	6,026.40	247,082.40
小計	30	129.00		777,405.60
貿易署
文書助理	4	16.40	4,838.40	79,349.76
小計	4			79,349.76
節省總額	36			871,789.00