FCR(98-99)47

財務委員會討論文件

1998年11月27日

總目180－影視及娛樂事務管理處
非經常帳新承擔額「電影發展基金」

請各委員批准開立為數1億元的非經常帳新承擔額，用以設立電影發展基金，
並請注意－

1. 影視及娛樂事務管理處處長只會審批這承擔額下每項開支不超逾1,000萬
   元的計劃；以及
   
   
2. 影視及娛樂事務管理處處長會把這承擔額下每項開支超逾1,000萬元的計
   劃提交財務委員會批核。
   
   

問題

全球電影業競爭激烈。本港電影業必須不斷求進，掌握新科技和技術，以增加競爭
力。

建議

2.我們建議開立為數 1 億元的非經常帳新承擔額，以便影視及娛樂事務管理處處長
( 下稱「影視處處長」 )設立電影發展基金，為有助本港電影業長遠和健康發展的計
劃提供財政支援。

3.我們建議，該基金於五年內，即由1999-2000年度至2003-2004年度，撥款資助有助
電影業發展的計劃，但每年的現金流量將視乎核准計劃的數量而定。

4.我們又建議，影視處處長只審批這承擔額下每項開支不超逾1,000萬元的計劃。至
於這承擔額下每項開支超逾1,000萬元的計劃，影視處處長會提交財務委員會批核。
影視處處長會就個別計劃是否值得撥款資助，徵詢電影服務諮詢委員會轄下資助計
劃審核委員會的意見。

理由

香港電影業面臨的挑戰和機會

5.香港是世界主要電影製作中心之一，更享有「東方荷李活」的美譽。全球電影娛
樂業競爭激烈，而本港電影業近年亦面對多方面的挑戰，除了觀眾口味要求日高外
，還要與優質荷李活大製作電影，以及高質素的錄影帶、雷射影碟和其他形式的家
庭娛樂競爭。1997年，港產片的票房收入只得 5 億4,000萬元，是有史以來最低記錄
，與1992年電影業高峰期的12億4,000萬元收入相比，跌幅超過五成。1997年，外語
片的市場佔有率達53%，這是香港電影史上首次外語片的票房超越港產片；而在
1998年1月至9月期間，外語片的市場佔有率更進一步上升至58%，與1992年本港電
影業高峰期間港產片穩佔八成市場的情況，大相逕庭。

6.電影製作的趨勢是越來越多採用先進科技和特技。以電腦技術營造視聽效果的荷
李活大製作電影，在世界各個市場大受歡迎；這正好說明應用先進電腦科技對電影
製作的重要性。

7.亞洲市場極具潛力，將會是全球電影娛樂事業的焦點。因此，本港電影業應有更
大的發展機會。本港電影業早期的輝煌成績，足以證明香港的製片商應有能力開拓
這有利可圖的亞洲市場。不過，我們必須製作高質素的電影，才能拓展更大的市場。

8.本地電影業必須在科技、編劇、拍攝、製作、其他專業技能和特技方面加以改進
，才可保持競爭力。為此，我們建議設立電影發展基金，提升業界在電影製作及前
期和後期製作的能力，鼓勵業界製作更多具創意的電影，以及刺激本地電影業的投
資。

政府的承諾

9.政府致力提供有利本港電影業長遠發展的環境。政府推廣服務業專責小組於1996
年把電影業列為需要進一步支援的14個服務行業之一，其後並推行一連串協助電影
製作的措施。為進一步支援電影業，政府於1998年 4 月在影視及娛樂事務管理處(下
稱「影視處」)成立電影服務統籌科，統籌和協助業界有關電影製作事宜，特別是外
景拍攝的工作。1998年 5 月成立的電影服務諮詢委員會，為政府與業界建立直接溝
通渠道，方便政府有效地為業界提供支援服務。我們亦於1998年 8 月批出一幅位於
將軍澳第106區的土地，用以興建配備先進後期製作設施的現代化製片廠。

10.為增強本地電影業的競爭力，以及進一步支援電影業的發展，我們建議設立為數
1 億元的電影發展基金，為有助本地電影業健康和長遠發展的計劃提供財政支援。
該基金將撥款資助可達致下列目標的計劃－

1. 提升本地電影業的專業與技術水平；
   
   
2. 提高電影從業員的專業技能；
   
   
3. 鼓勵業界製作更多具創意和多元體裁的電影；
   
   
4. 協助業界掌握和應用先進科技，以加強電影的視聽效果；
   
   
5. 激勵業界進一步提高本地電影製作和服務的質素；以及
   
   
6. 改善電影業的製作和運作環境。
   
   

對財政的影響

11.我們建議開立為數 1 億元的承擔額。雖然我們打算分五年，即由1999-2000年度至
2003-2004年度使用有關款項，但每年的實際撥款額將視乎所收到申請的數目，以及
核准計劃的實際開支而定。至於管理該基金(包括處理申請和監察核准計劃的推行進
度)所需的人手，影視處會透過重行調配內部資源作出安排。

12. 上述建議對影視處所提供服務的費用或收費並無影響。

13.如委員批准上述建議，我們會把所需撥款納入1999-2000年度的預算草案內。

監管機制

基金的管理

14.該基金會由影視處轄下的電影服務統籌科管理，我們建議基金分五年運作。至於
評估申請和釐定撥款條款和條件的工作，則由將在電影服務諮詢委員會轄下成立的
資助計劃審核委員會負責，並由資訊科技及廣播局局長出任審核委員會主席。申請
撥款的計劃應以非牟利性質為主，並能惠及整個電影業。建議的撥款準則載於附件
。除下文第16段所述情況外，影視處處長會根據資助計劃審核委員會的建議，決定
是否批准申請和發放撥款。影視處處長會密切監察獲資助計劃的推行進度和成效。

15.在一般情況下，核准撥款只可作非經常開支之用。若計劃涉及經常開支 ( 如薪酬
和其他行政費用)，則申請機構必須能夠證明該等開支是直接由申請撥款的計劃引致
，並只在指定的期限內需要該等開支，或有關計劃在一段時間後便能自負盈虧，當
局才會考慮該宗申請。

16.為更妥善管理該基金，我們建議影視處處長只可批核該基金下每項開支不超逾
1,000萬元的計劃。這開支上限與財務委員會授權財政司司長或庫務局局長開立非經
常帳新承擔額的限額相同。影視處處長會把任何值得支持但每項開支超逾1,000萬元
的申請計劃，提交委員批核。

諮詢

17.我們分別於1998年10月16日和11月 9 日徵詢電影服務諮詢委員會和立法會資訊科
技及廣播事務委員會的意見。兩個委員會均支持設立該基金，並同意基金的擬議範
疇和運作模式。

背景資料

18.行政長官於1998年10月發表的施政報告中，宣布撥款 1 億元設立電影發展基金，
協助本地的電影業掌握新科技和技術。該基金會資助一些有助提升電影業能力水平
的計劃、鼓勵業界製作更多具有創意的影片、協助業界採用先進的特別效果技術，
以及提高電影從業員的技能，以達到創新求進的目標。





資訊科技及廣播局
1998年11月

FCR(98-99)47 附件

1. 一般來說，申請撥款者必須為從事電影業的機構/協會或相關團體，該等機構
   、協會及團體必須在本地註冊。電影服務統籌科亦可向基金申請撥款。
   
   
2. 申請項目須有利於本港電影業的整體發展，例如能提高本港電影業的競爭能
   力。
   
   
3. 有關項目必須可以惠及整個電影業，而非只有利於個別私人公司或由私人公
   司組成的聯營企業。
   
   
4. 項目以非牟利性質為主；申請項目若最終能自負盈虧，可獲特別考慮。
   
   
5. 所獲撥款不得用以開設公務員職位。
   
   
6. 審核申請時須考慮以下因素：
   
   
   1. 有關項目可為本地電影業帶來的益處；
      
      
   2. 是否確有需要推行建議的項目；
      
      
   3. 申請機構/團體在技術和項目管理方面的能力；
      
      
   4. 建議項目的推行方案是否完備周詳，及推行項目所需時間是否合理適中；
      
      
   5. 建議的財政預算是否合理和切合實際需要；
      
      
   6. 建議項目是否或會否重複其他機構現時所進行的工作；以及
      
      
   7. 建議項目若涉及經常開支(例如薪酬和其他行政開支)，須視乎開支所需
      期限和項目能否在一段時限後自負盈虧。