財務委員會
工務小組委員會討論文件
1998年11月25日

總目706－公路
運輸－道路
560TH－錦田公路改善工程第1階段

請各委員向財務委員會建議，把560TH號工程計劃提升為甲級；按付款當
日價格計算，估計費用為 1億5,420萬元，用以進行第1階段的錦田公路改
善工程。

問題

凹頭迴旋處與錦田之間一段錦田公路的容車量，不足以應付現時和日後的交通需求。

建議

2.路政署署長建議把560TH號工程計劃提升為甲級；按付款當日價格計算，估計費用
為1億5,420萬元，用以改善凹頭迴旋處與錦田之間的一段錦田公路。運輸局局長支持
這項建議。

工程計劃的範圍和性質

3. 我們現建議提升為甲級的工程包括－

1. 擴闊凹頭迴旋處與錦田之間一段約1.2公里長的錦田公路，把這路段由
   雙線不分隔行車道改為雙程雙線分隔行車道；
   
   
2. 築建行人路和單車徑設施，包括在擴闊的錦田公路北面路旁築建2米闊
   的行人路連3米闊的單車徑，以及在南面路旁築建3.5米闊的行人路；
   
   
3. 設置隔音屏障和為受影響的村屋實施間接消減噪音措施；以及
   
   
4. 進行相關的工程，包括渠務工程、交界處修建工程、照明設備裝置工程
   、水管改移工程、斜坡工程和環境美化工程。

理由

4.凹頭迴旋處與荃錦公路交界處之間現有的一段錦田公路長6.5公里，是一條雙線不
分隔行車道，沿路部分路段的行人路十分狹窄。這段公路是新界中部東西行車輛使
用的主要路線。隨着新界東部和西部近年的急速發展，凹頭迴旋處與錦田之間一段
錦田公路的交通量已超出其容車量。三號幹線(郊野公園段)在1998年通車後，這段
公路在繁忙時間的使用率再增加17%。目前，這路段在早上繁忙時間的交通量／容
車量比率 為1.28。

5.隨着錦田和凹頭的人口增加、區內已規劃的發展項目相繼落成，以及與西鐵計劃
有關的未來道路網絡在2003年通車，預計這路段的交通量會進一步增加。如不進行
建議的公路擴闊工程，駕車人士駛經這路段，便要忍受無故的交通延誤和擠塞。因
此，我們需要把錦田公路擴闊為雙程雙線分隔行車道，以應付直至2011年的交通需
求。下表說明在2001年、2003年和2011年，在已進行和沒有進行道路改善工程的情
況下，公路的預計交通量／容車量比率－

	交通量／容車量比率
	2001年	2003年	2011年
已進行改善工程	0.60	0.66	0.98
沒有進行改善工程	1.69	1.86	高於2.0

6.這段錦田公路沿路有多條鄉村，村民通常會踏單車或徒步往來各村。因此，我們
計劃在擴闊的錦田公路北面路旁闢設單車徑，加強保障踏單車人士的安全。我們並
會在擴闊後的公路兩旁築建行人路，以保障行人的安全。

7.建議的改善工程完成後，交通流量會增加。因此，沿擴闊的行車道一帶居住的居
民所承受的噪音影響程度，會比《香港規劃標準與準則》所定的上限為高。我們會
在高埔村和錦豐台對開的路段設置隔音屏障，以直接消減交通噪音。此外，高埔新
村和凹頭的33個住宅，也會受過量的交通噪音影響。礙於當地的情況，設置隔音罩
和路旁屏障或鋪設路面減音物料等直接消減噪音措施，對減低噪音水平既無效用，
也不切實際。因此，我們會實施間接的消減噪音措施，為受影響的住戶安裝隔音窗
和空氣調節設備。

對財政的影響

8.按付款當日價格計算，估計這項工程計劃的費用為1億5,420萬元(見下文第9段)，
分項數字如下－

		百萬元
(a) 道路工程、渠務工程和土方工程		89.4
(b) 紓減環境影響措施		20.5
(i) 隔音屏障	19.3
(ii) 間接消減噪音措施	1.2
(c) 環境美化工程		6.2
(d) 應急費用		12.9
		_______
	小計	129.0	(按1997年12月 價格計算)
(e) 通脹準備金		25.2
		_______
	總計	154.2	(按付款當日 價格計算)

9. 如獲批准，我們會作出分期開支安排如下－

年度	百萬元 (按1997年12月 價格計算)	價格調整 因數	百萬元 (按付款當日 價格計算)
1999-2000	44.7	1.12890	50.5
2000-2001	53.8	1.19663	64.4
2001-2002	22.4	1.26843	28.4
2002-2003	8.1	1.34454	10.9
	________		_________
	129.0		154.2
	________		_________

10.我們按政府對1999至2003年期間工資和建造價格趨勢所作的最新預測，制定按
付款當日價格計算的預算。由於隔音屏障的地基工程範圍和土方工程數量，會視
乎工地的實際情況而定，故我們會以重新計算工程數量的標準合約形式，為工程
招標。另外，由於合約期超過21個月，合約會容許投標價格因應通脹調整。

11. 估計擬議工程會令每年的經常開支增加160萬元。

公眾諮詢

12.我們分別在1995年3月1日和3月7日諮詢錦田鄉事委員會和當時的元朗區議會交
通及運輸委員會。兩個委員會的委員均支持擬議工程。1998年10月7日，我們就這
項工程計劃的環境影響評估和渠務影響評估的結果諮詢元朗區議會環境改善委員會
。該委員會同意兩項評估的結果。

13.我們在1997年9月12日根據《道路(工程、使用及補償)條例》的規定，在憲報公
布建議的道路計劃。其後，我們接獲12份反對書。其中七名反對者最後無條件撤回
反對書。其餘五份未獲解決的反對書的詳情如下---

1. 一名反對者要求改善通往其鄉村的現有通路和車輛出入通道，並要求
   准許車輛直接右轉入和右轉出該車輛出入通道。我們告知這名反對者
   ，當局現已在一項地區改善工程計劃下，籌劃該條通路的改善工程，
   另外有關的車輛出入通道的闊度亦足以讓車輛進出。至於准許車輛直
   接右轉入有關車輛出入通道的要求，我們從交通流量和安全角度來看
   ，認為要求並不合理。反對者對我們所作的回應表示不滿，並拒絕撤
   回反對書；
   
   
2. 另一名反對者則投訴，收回其部分土地的建議會令他所擁有的餘下部
   分土地失去出入通道，因而會影響土地的價值和日後的發展潛力。雖
   然我們建議闢設一條通道，通往反對者未被收回的土地，但他仍對其
   會得到的賠償款額感到憂慮，並決定維持其反對意見；
   
   
3. 第三名反對者也擔心當局收回其部分土地後，會令他所擁有的餘下部
   分土地失去出入通道。我們同樣建議闢設一條通道，通往反對者擁有
   的餘下部分土地。反對者同意在作出擬議修改的情況下，撤回反對書；
   
   
4. 第四名反對者要求當局不要收回已獲城市規劃委員會批准用作興建油
   站的部分土地。我們建議略為修改這項道路計劃，以致無需收回有關
   的部分土地。反對者同意在作出擬議修改的情況下，撤回反對書；
   
   
5. 第五名反對者要求當局收回其所擁有受影響地段的全部土地，而非部
   分土地。由於有關的部分土地位於收地範圍以外，而這項工程計劃又
   無需使用該部分土地，我們並沒有答應反對者的要求。反對者因此維
   持其反對意見。

14.行政長官會同行政會議在1998年6月30日考慮有關反對書和擬議工程的修改建
議後，批准進行這項工程計劃。

對環境的影響

15. 我們曾進行環境影響評估研究，以評估這項工程計劃在施工階段和經擴闊
的路段通車後，對環境造成的影響。這項研究已在1996年11月完成，研究結果
在1996年12月獲環境問題諮詢委員會通過。環境影響評估研究結果一方面建議
為高埔村和錦豐台設置隔音屏障，作為直接的消減噪音措施，另一方面則建議
為高埔新村和凹頭33個受影響的住宅單位安裝隔音窗和空氣調節設備，作為間
接的消減噪音措施。我們參照上述研究結果，制定這項工程計劃的設計，以及
施工期間和經擴闊的路段通車後的安排。我們會在工程計劃施工期間實施建議
的紓減環境影響措施和監測及審核計劃，以確保符合既定的環境標準。我們會
重新種植和移植樹木，以彌補失去的樹木。至於建造工程所造成的短期影響，
我們會在合約訂定環境污染管制措施和環境監測及審核計劃，控制噪音、塵埃
和工地流出的水所造成的滋擾，以符合既定的準則和標準。

16.估計實施紓減環境影響措施的費用為2,050萬元。我們已把這筆費用計算在
工程計劃的整體預算費內。

土地徵用

17. 為進行建議的公路擴闊工程，我們會收回19407平方米的農地、155平方米的屋
地、358平方米的花園地、415平方米的私人住宅用地和44平方米的果園。徵用土地
會影響兩個家庭和五名人士。房屋署署長已預留住屋單位，以便在1999年年初展開
土地清理工作時，安置受影響的人士。估計徵用和清理土地所需的費用為7,030萬元
，這筆費用會在總目701「土地徵用」分目1100CA「就工務計劃工程而支付的補償
金及特惠津貼」項下撥款支付。我們預期這項工程計劃所需的土地會在1999年3月
可供使用。

背景資料

18.在1994年發表的《第二次整體運輸研究(修訂)》報告的結論指出，錦田公路需予
改善，以應付預期的交通需求。建議的改善計劃包括下述三項工程計劃－

1. 560TH -- 錦田公路改善工程第1階段；
   
   
2. 702TH -- 錦田公路改善工程第2階段；以及
   
   
3. 246TH -- 錦田繞道。

19.我們在1995年8月把560TH號工程計劃提升為乙級，並已利用內部資源大致完成
詳細設計和施工圖則。我們計劃在撥款申請獲得批准後，盡快展開道路工程，無論
如何，工程最遲會在1999年4月展開。工程由動工至完工大概需時30個月。我們的
目標是最遲在2001年10月完成建造工程。

20.我們在1997年8月把702TH號工程計劃列為乙級，以便在錦田與荃錦公路交界處
之間進行第2階段的錦田公路改善工程；按1997年12月價格計算，估計費用為5 億
6,310萬元。這項工程計劃現正在勘測和初步設計階段，建造工程預定在2002年展
開，在2005年竣工。我們在1994年10月把246TH號工程計劃列為乙級，以便興建一
條繞過錦田的新雙程雙線分隔行車道；按1997年12月價格計算，估計費用為2億3,760
萬元。這項工程計劃現正在詳細設計階段，我們計劃在2001年展開建造工程，在
2003年完成工程。

21.為了盡量減低560TH號工程計劃在施工期間對交通的干擾，有關道路一直會維持
現行的交通安排，即無論在任何時間，每個行車方向都維持單線行車。我們也會維
持區內通路／車輛出入口通道的現行行車安排，並在有需要時更改行人路的路線。

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運輸局
1998年11月