立法會

立法會LS171/98-99號文件

在1999年4月23日內務委員會會議上，法律顧問就條例草案作報告時表示，本
部現正研究政府當局對本部所提若干法律及草擬方面問題的回覆。在考慮過政
府當局的意見後，本部維持所得的結論。現將有關問題及論據扼述於下文各段
，供議員考慮。

以"中華人民共和國"取代"英格蘭"

2.在《國際組織及外交特權條例》(第190章)(下稱"該條例")第6條及附表1第I部
第2及3段、第II部第1段及第IV部第1及2段中，均須作此取代安排。涉及此項用
語取代的情況是，凡在英格蘭有效或獲得給予的，亦會在香港有效或獲得給予
。如以"中華人民共和國"(下稱"中國")取代"英格蘭"，便會出現在原有條文下沒
有的不明確情況，因為香港不曾是英格蘭的一部分，但現時卻是中國不可分割
的一部分。"凡在中國有效或獲得給予的，亦會在香港有效或獲得給予"的說法
，似乎 並無意義，因為香港是中國的一部分。政府當局在回覆中表示，中國是
一個法律概念而非地理概念。本部認為此種說法與有關問題毫不相干。如使用
"中國內地"一詞，或者會較為適合。

英國公民、英國屬土公民或英國海外公民及中國公民

3.在根據該條例訂立的15項附屬法例中，對"英國公民、英國屬土公民或英國海
外公民"的提述會由"中國公民"取代。(如欲詳細知悉有關條文，請參閱檔號LS
147/98-99號文件的法律事務部報告附件B第3至7頁。)此等對英國公民、英國屬
土公民或英國海外公民的提述，每項都在訂明該等公民並不享有給予指定國際
組織的代表及職員的特權及豁免權的條文中出現。公認的一點是，"英國公民、
英國屬土公民或英國海外公民"所涵蓋的人士範圍，與"中國公民"所涵蓋的人士
範圍不可能相同。然而，本部在研究此項適應化修改應用於香港居民的效果時
，發覺有關差異變得影響重大。經此修改後，不是中國公民而是英國屬土公民
或英國海外公民的香港永久性居民，便可以有關國際組織職員的身份在香港享
有特權及豁免權，而在以前他們是不會享有該等特權及豁免權的。本部已提請
政府當局注意上述適應化修改建議會產生此項實際效果，而政府當局在回應時
表示，有關的立法用意會完全保持不變，而所建議的適應化修改是簡單直接的
用語取代。政府當局亦堅稱，適用的原則是，一個國家的國民在本國不會獲給
予外交特權及豁免權。就一個國家而言，這無疑是正確的適用原則。本部認為
議員應注意一點，就是在此情況下採用所建議的適應化修改做法，將導致香港
永久性居民會因其國籍不同而獲得不同待遇。

4.議員可決定上述問題是否值得詳加研究，以及應否成立法案委員會，否則條
例草案可恢復二讀辯論。


立法會秘書處
助理法律顧問
顧建華
1999年4月27日