立法會
立法會CB(1)1147/98-99號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔 號：CB1/PL/EA
立法會
立法會環境事務委員會
特別會議紀要
| 日 期 ： | 1999年1月15日(星期五)
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| 時 間 ： | 上午10時45分
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| 地 點 ： | 立法會會議廳
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出席委員 ：
陸恭蕙議員(主席)
許長青議員(副主席)
何鍾泰議員
陳智思議員
陳榮燦議員
梁劉柔芬議員
黃容根議員
楊耀忠議員
劉健儀議員
蔡素玉議員
羅致光議員
其他出席議員：
周梁淑怡議員
缺席委員 ：
吳清輝議員
梁智鴻議員
劉江華議員
出席公職人員 ：- 規劃環境地政局副局長(環境)
- 蘇啟龍先生
- 署理規劃環境地政局副局長(地政及規劃)
- 馮永業先生
- 運輸局首席助理局長
- 鍾小玲女士
- 環境保護署助理署長(空氣質素)
- 謝展寰先生
- 運輸署總工程師(整體運輸策劃)
- 盧劍聰先生
應邀出席人士 ：- 環境諮詢委員會
- 主席
- 黃匡源先生
- 會員
- 蔣麗芸女士
- 會員
- 范佐浩先生
- 會員
- 賀達理教授
- 會員
- 何建宗博士
- 會員
- 林健枝教授
- 會員
- 劉智傑先生
- 會員
- 連燦明先生
- 會員
- 韋詩域先生
- 會員
- 葉廣濤先生
- 香港大學城巿規劃及環境管理研究中心
- 柏蔚元博士
列席秘書 ：- 總主任(1)1
- 梁慶儀小姐
列席職員 ：- 高級主任(1)2
- 鄧曾藹琪女士
主席建議提前討論原本安排於"其他事項"之下處理的"1999年1月8日會議的跟進
事宜"，議員對此表示同意。主席請議員參閱由政府當局提交並已隨立法CB(1)
755/98-99號文件送交議員參閱的文件，該份文件概述當局與廢物循環再造業代
表在1999年1月11日所作討論的內容。議員同意在有關於廢物循環再造問題的新
發展時，事務委員會將進一步就該問題進行討論。
2.訂於1999年3月5日舉行的事務委員會例會，在時間上將與財政司司長就1999
-2000財政年度政府財政預算舉行的簡報會有衝突，因此，議員同意提前於上午
8時30分開始舉行會議。
I 可持續運輸政策
(立法會CB(1)742/98-99(01)號文件)
與政府當局舉行會議
3.規劃環境地政局副局長(環境)應主席所請，簡略介紹當局的可持續運輸政策。
他強調，本港存在與現時的運輸系統有密切關係的嚴重空氣污染問題。當局有
必要進行更全面的運輸規劃研究，從而改善環境及確保當局的運輸政策對本港
的可持續發展發揮有效的作用。
4.運輸局首席助理局長表示，政府當局完全支持發展可持續的運輸政策。環境
保護署及運輸署正緊密合作，以期控制與交通有關的噪音及空氣污染問題。她
扼要講述政府當局提交的參考文件的內容重點，藉以說明運輸政策如何有助本
港進行可持續發展。
限制巿民擁有及使用車輛
5.周梁淑怡議員注意到，政府當局的目標是限制擁有及使用車輛(尤其是私家車)
的人數的增長。對於當局可能引入懲罰性措施以抑制巿民使用私家車的意欲，
她表示關注。該位議員認為，私家車對某些人來說是必需品，他們不應受到不
公平的限制。她支持當局採取措施以對付和交通有關的空氣污染問題，例如提
供誘因鼓勵人們由使用柴油的士轉為使用石油氣的士、推行車輛黑煙管制計劃
，以及為所有車輛實施經過改善的車輛維修及服務計劃。儘管如此，她對於此
等措施是否切實可行及其執行問題仍感憂慮。
6.運輸局首席助理局長回應時表示，政府當局明白汽車在一定程度上是必需品。
應否採取限制性措施是一件具爭議性的事項，當局須就此進行公開討論。政府當
局對於是否有必要採用財政措施抑制巿民擁有私家車的意欲持開放的態度，且會
考慮採納第3次整體運輸研究的建議。與此同時，當局會繼續致力教導巿民選用
合適的交通工具。
7.周梁淑怡議員認為，與其採用抑制措施對擁有及使用車輛作出管制，政府當局
應以鼓勵乘客使用公共交通工具為目標。當局應作出更大努力，改善提供公共交
通服務的情況及提高其競爭力。
8.主席詢問日後是否有可能實施各種限制性措施，例如實施電子道路收費、擴大
巴士優先使用路線的範圍，以及提高車輛首次登記稅。就此，運輸局首席助理局
長重申，政府當局對於是否採取限制性措施持開放的態度。當局在作出實施該等
措施的任何決定前，必會考慮公眾的意見。
9.劉健儀議員認為，在實施限制擁有及使用車輛的措施前，政府當局必須確定該
等措施可有效紓緩交通擠塞問題。她以奧斯陸為例，指出該地所實施的電子道路
收費計劃只能為政府庫房增添收入，對於紓緩交通擠塞問題根本毫無作用。
10.至於停泊及轉乘計劃的進展，運輸局首席助理局長表示，當局現正考慮在各
個主要火車站提供更多停泊及轉乘設施。
提高車輛維修服務的水平及改善駕駛習慣
11.規劃環境地政局副局長(環境)表示，當局有必要為汽車技工提供更多培訓，
從而提高他們的服務水平。雖然公眾教育及執法行動對提高車輛維修服務水平
來說均屬必要，但政府當局視執法行動為後備措施。
12.周梁淑怡議員並不同意把執法行動當作後備措施。劉健儀議員同意為提高車
輛維修服務水平，當局有必要制訂一籃子措施。該等措施包括加強進行檢查及
執法行動、提高車房的服務水平及改變人們的駕駛習慣。她籲請政府當局進行
公眾教育，教導巿民採用有助減少車輛排放的廢氣的駕駛習慣。
13.環境保護署助理署長(空氣質素)回應時表示，每年接獲的車輛排放過量黑煙
的舉報約有40 000至50 000宗。環境保護署已擬備單張，提供避免車輛排放過
量黑煙的方法。該單張隨政府當局發出的排放廢氣測試通知書派發。單張內提
供的其中一種方法和駕駛技巧有關。環境保護署助理署長(空氣質素)同意當局有
必要加強進行宣傳工作，提高巿民對車輛維修的重要性的認識。
鐵路
14.黃容根議員注意到馬鞍山鐵路的轉車處設於大圍火車站，他關注到該站的容
量能否應付激增的乘客數目。運輸局首席助理局長表示，立法會交通事務委員
會已就此問題進行徹底的討論。她向議員保證，當局會小心研究各車站的設計
及相關的乘客轉車設施，以方便使用其他交通工具的乘客轉乘鐵路列車。
15.關於許長青議員提出是否有可能將鐵路網絡伸延至內地的問題，運輸局首席
助理局長表示，政府當局會在進行第2次鐵路發展研究時，探討下一階段的鐵路
發展計劃，並研究利用鐵路運載過境貨櫃的可行性。
廢氣問題
16.劉健儀議員雖同意鐵路是既快捷又環保的高效率集體運輸工具，但她認為不
應視之為唯一的交通工具，其他交通工具如巿民大眾廣泛使用的公共巴士亦同
樣重要。鑑於除了私家車外，不少車輛目前仍以柴油行駛，劉議員詢問政府當
局有否制訂全面的計劃，對付公共車輛造成的廢氣問題。
17.環境保護署助理署長(空氣質素)表示，政府當局決心解決廢氣問題。目前本
港就車輛排放的廢氣及汽車燃料而訂定的規定，與歐盟國家採用的標準相同，
而且是亞洲區內最嚴格的規定。環境保護署現正與各巴士公司緊密合作，以便
引入有助減少公共巴士所排放廢氣的裝置。香港理工大學亦已對一些有助減少
柴油車輛所排放廢氣的裝置進行研究，政府當局現正檢討有關的研究結果。
18.運輸局首席助理局長表示，政府的一貫政策是為乘客提供多種不同的公共交
通服務。當局的計劃是把發展鐵路列為較優先處理的項目，使鐵路成為日後基
本運輸建設發展中公共交通網絡的骨幹。巴士為並未設有鐵路服務的交通要道
提供必需的服務，而且是接駁鐵路服務的重要交通工具。政府當局會不斷檢討
巴士網絡，並在有需要時制訂調整措施。
運輸策略及其他
19.梁劉柔芬議員強調，當局在發展運輸策略時有必要制訂更全面的計劃。她促
請政府當局定期檢討社會大眾對交通的需求，並參考海外國家的經驗。政府當
局亦應時刻掌握運輸科技的發展。梁劉柔芬議員注意到有愈來愈多空無一名乘
客的巴士在路面行駛，並對此情況感到關注，因為此情況反映巴士資源未被充
分利用。
20.規劃環境地政局副局長(環境)表示，政府當局一直密切留意最新的運輸科技
。海外國家的經驗未必適用於香港，因為本港的獨有現象是交通需求大而路面
空間卻有限。由於車輛密度高，所造成的整體污染量亦一直處於高水平，致令
本港無法達到空氣質素指標的規定。政府當局現正研究採取較即時緩解措施更
為長遠的解決方法。當局會更著重加強運輸規劃與土地用途規劃之間的協調，
冀能減低巿民對交通的需求。
21.梁劉柔芬議員認為政府當局應採取具體行動，利用智能運輸系統科技解決交
通問題。
22.羅致光議員表示，政府當局在制訂運輸策略時應考慮"外部化效應"的概念。
目前，在進行集體運輸規劃時，當局只會把成本效益及載客量列為考慮因素。
集體運輸服務的營辦者只從直接營辦有關服務中賺取利潤，但卻得不到任何正
面的外部化效應。此情況正可解釋何以鐵路公司一直不願將鐵路網絡伸延至西
區。假如巿民須承擔使用私人交通工具的費用，而從中產生的利潤可轉移到集
體運輸服務的營辦者身上，將有助減低空氣污染。規劃環境地政局副局長(環境)
同意採用外部化效應的原則，可使運輸系統更具成本效益及更能有助本港進行
可持續發展。
23.楊耀忠議員提述政府當局提交的參考文件的第13段，該段關於透過加強運輸
規劃與土地用途規劃之間的協調，以減低巿民對交通的需求。他認為當局有必
要訂定較具體的指標，說明其理想中希望把市民對交通的需求減低至何種程度
。運輸局首席助理局長回應主席時表示，根據以往經驗，私家車數目的增長率
與本地生產總值的增長率一致。第3次整體運輸研究將提供最新的數字。
24.羅致光議員表示，政府當局不應單單考慮在路面行駛的車輛的數目，而應該
同時考慮不同類型車輛的使用頻率。
25.劉健儀議員表示，本港的整體空氣質素未算太壞，但某些交通要道的空氣污
染問題卻相當嚴重，這是基本運輸建設的使用情況不均所導致。西區海底隧道
的使用率偏低而紅磡海底隧道的使用率卻極高，便是一個明顯的例子。她籲請
政府當局制訂措施，以便平均使用不同的道路。運輸局首席助理局長表示，她
原則上同意平均使用不同道路是可取的做法，但就隧道費而言，實施此做法會
有實際困難。議員察悉立法會交通事務委員會已建議討論此問題。
26.劉健儀議員表示，西區海底隧道的使用率偏低是由於其收費高昂所致，導致
該現象的原因則在於該隧道並非以公帑興建的基礎設施。
與環境諮詢委員會成員舉行會議
27.主席邀請與會的環境諮詢委員會(下稱"環諮會")成員逐一發表意見。環諮會
主席黃匡源先生表示，該會尚未就可持續運輸政策進行討論，但該會稍後會討
論此事，並向事務委員會提交其意見書。黃先生表示，從政府當局提交的參考
文件看來，當局只打算採用漸進方式解決交通問題，例如從每公里道路上的汽
車數目及所需行車時間着手處理有關問題。他擔憂此做法不會令運輸政策得到
真正的改變。至於參考文件第12段所述的消減噪音措施，黃先生指出當局有必
要研究累積噪音對道路兩旁的建築物造成何種影響。他表示，根據過往經驗，
即使對現有道路實施消減噪音措施是可行安排，有關計劃往往因為缺乏資源而
暫緩進行。
28.蔣麗芸女士表示，她對車輛排放過量黑煙的問題深感關注。她詢問政府當局
有否制訂任何計劃，強制規定在車輛安裝有助減少所排放廢氣的裝置。她告知
議員，香港理工大學進行的研究顯示，部分安裝於車輛的裝置可減少車輛排放
的廢氣，但卻無助減低車輛排放的化學物。
29.范佐浩先生要求取得關於智能運輸系統的進展的資料。他表示，政府當局應
研究智能運輸系統對減少車輛所排放的廢氣及提高道路安全有何作用。香港具
有發展高科技運輸產品的潛力。
30.葉廣濤先生詢問，第2次鐵路發展研究會否探討是否可能制訂和10號幹線相
同的鐵路路線，以及政府當局是否打算引入屬於控制車輛數目增長的實際方法
的電子道路收費。為減輕交通擠塞情況，他建議較廣泛利用停泊及轉乘設施，
以及其他措施如合用車輛的安排。
31.連燦明先生表示，制訂可持續運輸政策及引入較潔淨的燃料，均屬相當重要
。他籲請政府當局認真評估現行運輸政策是否有利於改善環境。
32.韋詩域先生表示，他對石油氣的士計劃的進展感到滿意，並認為這是正確的
發展路向。由於已證明小型巴士在安裝催化轉換器後可使用石油氣作燃料，他
認為可把石油氣計劃的範圍擴展至小型巴士。
33.政府當局的代表就環諮會成員提出的意見作出下述各點回應 --
香港21世紀可持續發展顧問研究與第3次整體運輸研究的相互配合
- 香港21世紀可持續發展顧問研究是有用的工具，並可為可持續發展
提供指標，作為日後制訂政策時的基礎。在制訂一套指標後，將可
確保把可持續發展的概念併入決策過程中。
- 第3次整體運輸研究與香港21世紀可持續發展顧問研究將可互相緊密
配合。當局曾於1998年6月就第3次整體運輸研究發表諮詢文件，並
接獲一些非常有用的意見。
累積環境影響
- 倡議進行某項工程的人士必須就新發展項目包括興建新道路進行環境
影響評估。如有需要，在新建道路兩旁須加設隔音屏障。對於現有道
路來說，噪音問題只有透過巿區重建才可得到徹底的解決。
- 第3次整體運輸研究中的策略性環境影響評估，當可解決新的交通發
展項目所帶來的累積影響。政府當局準備於稍後就此事向議員作出
匯報。
鐵路路線
- 第3次整體運輸研究會探討整體的鐵路路線需求，第2次鐵路發展研究
則會詳細研究鐵路路線的問題。
停泊及轉乘
- 政府當局現正研究是否可能在各主要火車站提供更多停泊及轉乘設施
。如有需要，當局亦會考慮採用例如合用車輛的其他措施，只要此等
措施獲巿民接納便可。
智能運輸系統
- 運輸署將負責智能運輸系統的協調工作。當局已展開一項研究，探討
重要道路網的交通管制及監察設施的提供、管理及運作事宜。該項研
究將於1999年完成，其目的是物色適合的智能運輸系統科技，以提高
本港重要道路網的效率，並減輕因交通擠塞而造成的污染。
使用較潔淨的燃料
- 香港已採用最嚴格的廢氣排放標準及最潔淨的燃料。政府當局現正密
切留意汽車廢氣管制科技及改用其他汽車燃料方面的最新發展。當局
會研究香港理工大學的建議，探討在汽車安裝附加裝置以減少所排放
廢氣的安排是否可行。當局亦會努力提高汽車維修服務的水平。
轉用石油氣小型巴士
- 政府當局會研究把石油氣計劃的範圍擴展至小型巴士，在技術上是否
可行。如客貨車及小型巴士均由使用柴油轉為使用石油氣，空氣中的
可吸入懸浮粒子將可減少20%。
與香港大學城巿規劃及環境管理研究中心的代表舉行會議
(立法會CB(1)742/98-99(05)號文件)
34.柏蔚元博士應主席所請向議員簡述其意見書的內容。他表示可持續運輸系統
是能夠滿足公眾對可負擔及便捷的交通工具的需求，而同時能減輕對地區人口
的健康及安全威脅的運輸系統。適當的土地用途規劃及更嚴格的廢氣排放標準
雖然重要，但香港若要制訂更能持續發展的運輸系統，並不能單單倚靠上述措
施，更同時需要作出結構上的改變。當局應檢討鐵路系統的融資及關稅結構設
置方式，並引入靠電力運行而不會排放任何廢氣的交通工具，例如無軌電車及
現代化有軌電車。各有關部門必須通力合作，引入會造成較少污染的車輛及較
潔淨的燃料。為紓緩交通擠塞的問題，柏蔚元博士建議限制貨車在繁忙時間內
行駛。他進一步表示，香港是一個未能為行人提供方便和舒適環境的地方。當
局應作出努力，盡量闢設更多行人專用區，特別是在擁擠的地區如銅鑼灣。柏
蔚元博士強調，保護環境的工作不能單靠環境保護署進行。
35.柏蔚元博士關注到計劃中的電子道路收費措施的適用範圍；該措施只適用於
私家車，還是適用於所有類別的車輛。運輸局首席助理局長回應時表示，政府
當局對實施電子道路收費持開放的態度。當局尚未決定是否推行電子道路收費
，亦未決定如何推行該措施。當局現正進行顧問研究，探討電子道路收費系統
在技術上是否可行。政府當局會在這方面謹慎行事，而且肯定會進行公眾諮詢
。
一般討論過程
36.黃匡源先生表示，對於在香港這人口稠密的地方不對交通流量作出任何限制
，他有所保留。他支持實施有助盡量減少交通量的限制措施，包括避免作不必
要的行程及留在家中工作。他表示在第3次整體運輸研究就運輸規劃作出建議前
，顧問公司應廣泛徵詢公眾人士的意見。范佐浩先生認為以香港路面空間有限
而道路使用量驚人的情況而言，實應採取最新的智能運輸系統科技，協助提高
道路使用的效率及減輕路面擁擠情況。
37.規劃環境地政局副局長(環境)表示，政府當局將根據香港21世紀可持續發展
顧問研究的結果訂定新的環境指標。當局即將邀請環諮會成員、臨時區議會議
員及各個關注團體，參與一系列和制訂日後的環境政策有關的論壇。他答應提
供有關活動的時間表，供議員參閱。
38.劉健儀議員表示，目前就可持續運輸政策進行的討論，皆圍繞原則問題進行
。只有在當局根據第3次整體運輸研究及第2次鐵路發展研究的結果制訂運輸策
略後，才可作出饒有成果的討論。就此，她促請當局盡早完成上述研究。
39.主席感謝環諮會成員及柏蔚元博士出席會議。她希望政府當局就日後的運輸
架構進行規劃時，會考慮席上所提出的意見。她表示事務委員會可視乎有關事
項的發展情況，在稍後階段決定是否在夏季休假前進一步討論有關問題。
II. 其他事項
40.議事完畢，會議於下午12時45分結束。
立法會秘書處
1999年4月19日
