一九九九年四月二十三日立法會交通事務委員會
有關新持牌渡輪服務初期運作的報告
目的
本文件旨在匯報離島﹑新市鎮和港內線新持牌渡輪服務初期運作的情況，以及政府和
小輪公司所採取的行動。
背景
2.由於陸路運輸的競爭，以及市民的交通模式有所改變，渡輪服務市場經歷了重大的
轉變，而這趨勢將會持續下去。由於有越來越多航線出現虧蝕，令服務網絡難以維持
，因此專營權制度已變得不合時宜。反之，將渡輪服務分拆為多個規模較小的航線組
合，以持牌服務的形式經營，可讓小輪公司和政府都能夠靈活和迅速地回應這些轉變
。因此，當局將香港油蔴地小輪船公司（油蔴地小輪）和天星小輪紅磡至愛丁堡廣場
的渡輪服務分拆為不同的航線組合，以持牌服務的形式作公開競投，以便在市場尋找
最合適的小輪公司，在一九九九年三月三十一日這些服務的專營權屆滿後經營各條航
線。當局已在一九九八年九月，向立法會交通事務委員會簡報有關招標營辦上述專營
服務的決定。
有關招標條件的諮詢工作
3.政府在擬訂招標條件時，已考慮到每個航線組合的乘客量（特別是在繁忙時段）、
服務水平和船隻需要。由於離島航線為離島居民提供主要的交通服務，政府明白到必
須要維持這些航線，以滿足離島居民的交通需求。在這方面，政府事前已就服務要求
徵詢離島臨時區議會議員和其他地區組織的意見，然後才擬訂招標條件。經諮詢後，
政府得悉離島居民要求有更多快船服務﹑拉近平日與假日收費的差距，以及盡量避免
載客／載貨兩者之間出現問題，而招標條件已適當地納入這些要求。
4.政府在擬訂招標條件時，已考慮到從不同途徑收到的意見，以確保達到下述目標－
- 確保離島航線服務不會中斷；
- 確保船隻有足夠的容量應付乘客的需求，特別是在早上繁忙時段；
- 提供最低限度的快船服務，以提高渡輪服務水平；以及
- 普通船和快船服務的收費應該訂於離島居民可以負擔的水平。
5.由於有意競投服務的公司需要靈活地按着可運用的資源和自行評估的市場需求來
計劃其營運方式，所以政府不宜訂定確實的服務時間表。此外，政府如果詳細訂明
小輪公司須採用哪類型的船隻（如三層船），便會有欠公平，因為此舉只會對少數
有能力調配某類船隻提供服務的小輪公司較為有利。
招標結果
6.經競投後，政府最後順利為渡輪服務市場引入新的營辦商。在離島線方面，現在
有兩家小輪公司提供服務。離島渡輪新舊服務的比較載於附件A。
7.運輸署署長批出牌照後，兩家中標的小輪公司與政府已向離島臨時區議會提交離
島渡輪服務的詳情，包括建議的服務時間表，以便進行諮詢工作。當時各方面取得
共識，明白到不可能有一份時間表可滿足每一位乘客的需求，因此政府和各小輪公
司同意在一九九九年四月一日後，按情況所需進一步檢討有關的時間表。
三月三十一日晚的交接情況
8.各碼頭在三月三十一日晚的交接工作和首批開往離島的渡輪運作都非常順利。由
港九小輪有限公司（港九小輪）和油蔴地小輪經營的中環至離島各航線的首班渡輪
，均如期在一九九九年四月一日凌晨開出。港九小輪當晚亦順利在榕樹灣碼頭安裝
了電子售票系統，以供在一九九九年四月一日早上開始運作。
四月一日至六日的初期運作
9.四月一日是一個正常的工作日，大部分的新持牌服務在運作上並沒有遇上問題。
可惜油蔴地小輪的自動售票系統在四月一日早上的繁忙時段開始發生故障，船公司
須改以人手售票，乘搭長洲﹑梅窩及坪洲渡輪的乘客因而須輪候較長時間。在坪洲
服務方面，兩艘分別在上午八時和八時三十分開出的快船雖然足以接載坪洲的乘客
，但由於乘客大部分都選乘上午八時三十分開出的渡輪，因而令該班船的載客量不
勝負荷。坪洲的乘客亦不滿意在上午八時至九時的一段時間並未設有普通船服務，
令他們須乘搭收費較貴的快船。
10.自動售票系統故障亦令船公司難以控制上船的乘客數目，當中有一次（即坪洲至中
環上午八時三十分的快船）船上的乘客數目較可容納的載客量超出約30人，部份乘客
因而須改乘一艘加開的航班，以致該班上午八時三十分的渡輪延遲了約20分鐘才開出。
11.由於運輸署預料在運作初期，乘客的乘船模式與服務時間表或未能配合，所以事前
已經與油蔴地小輪和港九小輪安排後備船隻。在四月一日，小輪公司共加開了九班小
輪，行走長洲﹑梅窩﹑坪洲和南丫島航線。
12.在四月二日至六日復活節假期間，離島渡輪服務的運作情況大致暢順。油蔴地小輪
的自動售票系統在四月二日已恢復運作，但在早上曾出現過一段短時間的故障，期間
雖然部分乘客仍須在中環碼頭排隊輪候，但售票系統很快便恢復正常運作，而人龍亦
隨之消失。
13.渡輪的載客量其實足以應付乘客的需求。在假期內，共有超過361000名乘客乘搭渡
輪往來離島。油蔴地小輪﹑港九小輪和信德輪船（經營大澳－沙螺灣－屯門－中環的
海上暢遊服務）均有調配後備船隻提供額外服務，以應付假日的需求。他們共開出
1 526班小輪，較原定的航班多出226班。
14.至於大澳服務方面，由於一九九九年四月四日及五日有大批度假人士湧至大澳，以
致原定的航班未能應付需求，有數百名乘客在大澳碼頭輪候，而警方亦奉召到場維持
秩序。在四月四日及五日，信德輪船分別加開4班及11班小輪。事實上，在四月五日，
乘客對離島渡輪服務的需求異常殷切，例如，使用大澳渡輪服務的度假人士高達3 100
人左右，人數是去年四月假期平均數的一倍。信德輪船需重新調配行走中環至屯門航
線的船隻，以應付需求。新大嶼山巴士公司亦加强大澳至東涌和梅窩的巴士服務。實
施這些安排後，人龍在晚上七時前散去。
15.其他新持牌服務的運作情況亦大致順利，並沒有遇上重大的問題。至於一些較輕微
的投訴，當局會在對渡輪服務的日常監管工作中加以處理。
即時改善措施
16.政府從四月一日和假日期間所收到的意見中知悉，個別時段的離島服務班次未能應
付部分乘客的需要。在收到這些意見後，政府已經與油蔴地小輪檢討有關情況，並要
求該公司即時採取下列措施－
- 定期測試自動售票系統，確保系統操作正常，並在自動售票系統突然
發生故障時，提高和改善以人手售票的效率；
- 由四月七日起，在早上繁忙時段加開一艘400座位的雙層普通船行走
坪洲線，取替其中一班快船。由四月十六日起，更改由一艘600座位
的雙層船隻提供服務，以改善服務質素；
- 取消梅窩、坪洲及離島間的豪華位，以便為乘客提供更多普通位座位；
- 除原定的航班外，在早上繁忙時間的個別時段加開長洲和梅窩的航班
；以及
- 繼續提供後備船隻。
17.此外，由四月十二日起，梅窩航線亦試行在早上為學生作出特別安排，讓乘搭某幾
班快船的學生享有票價優惠。
檢討離島航線初期的運作
18.雖然新持牌渡輪服務遇到一些初期的問題（主要是在四月一日），但政府大致認為
當小輪公司實施了改善措施後，其初步運作能夠提供足夠的載客量，滿足乘客的需求
。小輪公司所提供的載客量和實際的乘客人數比較載於附件B。
19.但是，政府仍然十分關注部分離島居民，特別是坪洲居民在新服務初步運作期間曾
就票價﹑服務時間表﹑船隻的容量和船隻質素等問題作出的投訴。政府隨即與油蔴地
小輪和離島臨時區議會檢討初期的運作情況，研究是否需要修改時間表，以確保新服
務時間表和船隻的載客量能夠配合乘客的乘船模式。經仔細研究後，政府認為可在下
述各方面作出改善。
票價
20.持牌渡輪服務的票價是在招標競投過程中由市場力量決定。普通船的新票價與舊票
價相若（10元相對於9.2元至9.7元），而快船的新票價則大幅下降（南丫島線由24元減
至15元，而其他航線則為20元）。此外，假日航線的票價亦有下降，由平日票價的1.8
倍減至1.5倍，而星期六下午再不收取假日票價。
21. 然而，政府已請油蔴地小輪就票價問題考慮實施下述措施－
- 延長離島居民的週末／假日票價優惠，即是除了可以在星期天和假
日以平日票價乘船即日來回離島外，他們還可以以平日票價在長假
期任何時間乘船來回離島；以及
- 繼續為乘搭早上六時二十分由梅窩開出的快船的學生提供票價優惠。
時間表和載客量
22.除了由四月七日起為坪洲加開普通船之外，油蔴地小輪亦建議在早上和晚上繁忙時
段在梅窩加開普通船，讓乘客可以選擇乘搭快船或普通船。實施這些改善措施後，離
島航線在繁忙時段每小時最少會有一班普通船開出，而其載客量應足以應付在該時段
內的交通需求。
船隻的質素
23.梅窩和坪洲的普通船服務現在全部由雙層船行走，而不再像一九九九年四月一日以
前由三層船和雙層船行走。雖然雙層船速度較快，符合所有安全要求，並已多年用以
提供離島航線的服務，但部分居民最近對其安全和舒適程度（包括航行時船身不定﹑
噪音水平﹑通風和座位安排）表示關注。他們表示較喜歡三層船，因為三層船航行時
較穩定﹑有較多空間﹑座位安排較佳（特別是可在頂層進行各種活動，如用早餐和做
功課等）。
24.不過，根據實際乘客數字（附件B），雙層船的載客量（可接載565至674人）已遠
超過梅窩和坪洲航線大部分時間的需求。由於三層船（可接載1 500 人左右）的營運
成本較雙層船貴出約30%，因此採用三層船並不附合經濟原則，而且更可能會影響票
價。
25.除了雙層船的問題之外，乘客亦投訴油蔴地小輪和港九小輪所採用的200座位雙體
式快船航行時不穩定。其實榕樹灣﹑長洲和新市鎮的航線過往亦有使用這些船隻，運
作沒有出現問題。不過，海事處與運輸署正在船上和渡輪碼頭進行巡查和調查，以監
察服務質素，並尋求方法改善。
總結
26.政府一直緊密監察新持牌渡輪服務的交接和初期的運作情況。雖然服務在四月一日
及復活節假期間曾引起公眾不少關注和討論，但政府經找出問題所在，並實施多項改
善措施之後，認為渡輪服務目前的載客量一般能夠配合乘客需求。
27.運輸署會繼續與有關區議會和小輪公司商討，研究是否需要進一步調整服務。
運輸局
一九九九年四月十九日
