立法會交通事務委員會
有關交通諮詢委員會的檢討 - 補充文件

引言

在一九九八年九月二十五日舉行的立法會交通事務委員會會議上，委員曾討論一份
名為"有關交通諮詢委員會的檢討"的資料文件，並要求政府就考慮成立一個獨立委
員會，負責審核所有公共交通機構的加價申請一事，提交補充資料。

背景

2.本港的公共運輸網絡提供多種交通工具供市民選擇，收費各有不同，視乎不同的
速度和舒適方便程度而定。為確保本港的公共交通機構能繼續提供安全可靠和高效
率的服務，而又無須政府補貼，這些機構定要有所需的資金，以支付經營成本、替
換資產、改良設備、添置新設施，以及擴展路線。車資是十分重要的經常收入來源
；假如資金不足，公共交通機構的服務質素便會下降。

3.不過，由於鐵路計劃在開展初期投資額龐大，加上回本期長，鐵路服務因而須由
政府全資擁有的兩家法定機構提供。地下鐵路公司(地鐵公司)成立時，已是一家法
定機構，負責興建和營辦地鐵。九廣鐵路公司(九鐵公司)原是政府部門，到一九八
二年轉為法定機構，不但組織更為靈活，可以充分把握商業時機，在調配人手和動
用資產方面，也較少限制。兩家鐵路公司所肩負的責任，是提供安全可靠、高效率
、合乎經濟和在商業上可行原則的鐵路服務，以滿足本港市民的交通需求。

檢討過程

4.我們在一九九八年九月二十五日提交文件供委員會審議，該文件載述了我們的建
議。在擬定這些建議前，我們曾參考外國的經驗，包括前立法局交通事務委員會在
一九九七年發表的《海外城市集體運輸系統考察團報告》所載的有關資料，以及在
一九九六至九七年度提交委員會的意見書。

5.此外，我們也參考了一九九七年九月三日臨時立法會進行動議辯論時，議員所發
表的意見。當時議員建議了多種方法，以加強政府對鐵路公司的監管。原有動議提
出成立獨立的法定組織，該組織的其中一項任務，是負責處理鐵路收費事宜，但動
議遭到否決。其後，動議經過修訂，改為集中研究如何加強交通諮詢委員會(交諮會)
的職能，結果動議獲得通過。當時，運輸局局長指出，三十多年來，交諮會的職權
範圍一直行之有效，如要作出任何改動，必須提出充分和有力的理據，以作支持。

透明度和問責性

6.本港公共交通機構的一貫政策，是根據經營成本、長遠財政需求、競爭環境和
公眾對加價的接受程度，定期檢討收費。提出成立獨立委員會的一個原因，是部
分市民質疑釐定收費的機制是否有足夠透明度和問責性。

7.在私營的非鐵路公共交通服務方面，根據既定機制，調整收費須諮詢交諮會，
並須得到行政會議及／或立法會批准。至於鐵路方面，雖然兩家鐵路公司已獲有
關條例授權釐定本身服務的收費，但近年兩家公司在釐定收費的過程中，都已加
強公眾諮詢工作以及提高透明度。目前交諮會的角色之一，正是要監察交通運輸
服務，特別是收費水平。

8.如要調整收費，根據目前做法，有關公司必定會徵詢交諮會和立法會交通事務
委員會的意見。有關公司向交諮會和交通事務委員會提交調整收費建議時，會詳
細說明調整收費的理據，然後會充分考慮交諮會、交通事務委員會以及有關人士
和團體的意見，才作出最後決定。以鐵路來說，法例確是把釐定收費的最後決定
權賦予兩家鐵路公司的董事局，但兩家公司董事局的成員除政府人員外，還包括
由行政長官所委任公正無私的獨立人士。董事局在作出最後決定前，也會考慮所
取得的財務資料，以及在諮詢過程中收集到的意見。任何一個決策當局，都必須
在交通機構、乘客和一般市民三者的利益之間求取平衡。

對成立獨立委員會這項建議的回應

9.有關成立獨立委員會以釐定收費的建議，目的是提高釐定收費機制的透明度和
問責性。政府在考慮這項建議時，須顧及近期情況的發展，而正如上文第7及第
8段所述，公共交通機構釐定收費的過程，透明度和問責性已愈來愈高。正因如
此，我們相信無須設立任何新架構，也能夠達到提高有關過程的透明度和問責性
的目的。我們不認為設立獨立委員會較現有的機制有更多好處。

10.另一方面，如果我們新設一個獨立委員會，該委員會仍須按照同一程序進行
諮詢工作，考慮相同的因素，然後才作出最後決定。因此，設立這個新的組織並
不能取代現有的步驟，反而會增加另一層架構，重複現行程序。此外，目前各有
關團體在釐定收費過程中所發揮的均衡作用和擔當的職責，也會受到影響，例如
：交諮會一向是擔當獨立的顧問角色，公正無私地提供意見；立法會交通事務委
員會讓立法會議員向政府提出意見；行政會議、立法會和其他交通機構則根據有
關條例或專營權合約的規定，發揮不同的職能。

11.在鐵路方面，還值得一提的是，現行的機制已有制衡作用，可監察鐵路公司的
調整車費建議。舉例來說，行政長官委任兩名政府人員(即運輸局局長和庫務局局
長)兼任九鐵公司和地鐵公司的董事局成員，以代表政府監察所涉的權益。這項安
排確保上述兩個董事局在議事過程中，考慮到政府在交通運輸和財務方面的目標
。行政長官還委任獨立人士加入九鐵公司和地鐵公司的董事局，以監管公司的運
作和發展。鐵路公司須把周年報告和經審核的財政報告提交立法會省覽。此外，
鐵路公司已各自訂定及推行乘客聯絡計劃，並定期調查乘客對車費和服務的意見
。

12.在檢討的過程中，兩家鐵路公司都極力主張現行車費調整機制須維持不變，令
貸款機構確信他們的收入能夠達到預測的水平，可以應付舉債的利息和還款。鐵
路公司能夠以穩健的財政狀況預測獲取借貸，對推行新鐵路發展計劃極為重要。
舉例來說，單是三項優先鐵路計劃已耗資逾1,000億元，而兩家鐵路公司亦已承
諾向商業機構貸款，以支付部分費用。我們贊同鐵路公司的看法。在目前經濟逆
轉的情況下，要籌措資金實不容易。兩家鐵路公司收費自主的做法，在結構上不
宜有任何改動，以免鐵路公司在籌措資金時面對更大困難。

結論

13.在鐵路方面，地鐵公司和九鐵公司的研究結果，以及前立法局交通事務委員會
在一九九七年往海外考察所得，都發現外國的鐵路公司在調整車費時往往受政治
壓力左右，導致鐵路系統的資金嚴重短缺，須由政府給予大量補貼。與外國相比
，本港的做法實在成功得多。

14.檢討所得的結論認為，交諮會的成員組織和職權範圍，暫時不應有任何結構上
的改動。儘管如此，我們在一九九八年九月二十二日發出的文件中已指出，交諮
會的監察工作可在多方面作出改善。我們可以更明確地訂定各公共交通機構目前
自動徵詢意見的做法，以加強這些機構在釐定收費方面對市民的問責性，而無須
設立新的架構。


運輸局
一九九八年十月十六日