立法會交通事務委員會
港島區綠色專線小巴運作之檢討

目的

運輸署展開了有關港島區綠色專線小巴(專線小巴)運作情況的顧問研究，這項研究現已
大致完成。本文件旨在向委員匯報研究的結果。

背景

2.本港現時有4 350輛公共小型巴士(小巴)，其中2 243輛為專線小巴，2 107輛為紅色小
巴。在一九七二年之前，所有的小巴都是紅色小巴。它們因應市場的需求運作，並沒
有固定的行車路線。專線小巴服務是在一九七二年透過轉換紅色小巴而推出的。一九
九零年發表的《香港運輸政策白皮書》指出，專線小巴的作用主要是輔助集體運輸工
具，為乘客量不足以支持載客量高的交通工具行走的地區，以及其他公共交通工具較
難抵達的地區提供服務。專線小巴提供固定路線的服務，其車費、行車路線和時間表
都是由運輸署規定的。專線小巴路線是以組合的形式給予營辦商經營的。

3.在提供公共交通服務方面，小巴主要是發揮輔助的功能，而且相對於其他集體運輸
工具，小巴並非有效使用路面的交通工具，因此政府的政策是將小巴的數目和活動範
圍維持在現時的水平。與此同時，政府亦鼓勵紅色小巴轉為專線小巴。

4.自一九七六年以來，小巴的數目一直維持在行政局以命令形式指定的4 350輛的水平
。這項命令每隔一段時間由立法局以決議的形式延長，而最後一次得到延長是在一九
九七年六月，為期兩年，即直至一九九九年六月二十日為止。

5.交通諮詢委員會在一九九七年的《公共小型巴士政策檢討》中，曾詳細研究並重申
上述對小巴的政策。當局在一九九七年二月二十一日曾告知當時的立法局交通事務委
員會是次檢討的結果。小巴的政策到現在一直維持不變。

港島區專線小巴運作情況的檢討

6.由於巴士公司引進了質素較佳的空調巴士和新世界第一巴士的投入服務，增加了港
島區專線小巴與專利巴士服務之間的競爭。為此，運輸署在一九九八年九月展開了顧
問研究，從而：

1. 檢討現時港島區專線小巴路線組合的財政狀況，並制定措施，以改善虧
   本路線的運作效率和經營能力；以及

2. 為港島區物色合適的新專線小巴路線。

研究範圍包括了在港島區行走的500輛專線小巴。它們分別隸屬於25個路線組合共67
條路線。研究所得的主要結果載於下文。

(a) 專線小巴的經營能力

7.由於經濟下調的影響，港島區所有的公共交通工具的總載客量在去年下降了3%。但
相比之下，港島區專線小巴的載客量的減幅是2%，顯示出專線小巴的運作大致上沒有
受到經濟情況的影響。

8.此外，雖然近期巴士服務的改善令各交通工具之間的競爭提高了，但港島區的專線
小巴每日的平均載客量達43%，這顯示港島區大部分的專線都有不錯的使用率。另一
方面，在目前的經濟情況下，加上柴油稅在一九九八年降低了30%，專線小巴的營運
成本較前已有所下降。研究顯示大部分的專線小巴路線組合仍然能夠維持經營能力，
而只有一小部份的路線組合出現了輕微虧損的情況。

9.為了進一步改善專線小巴的經營能力，顧問研究為港島區分屬六個虧本路線組合的
九條路線，擬訂了改善措施，當中包括更改行車路線、更改總站、引入輔助路線和延
長服務時間等。這些改善措施的詳情載列於附錄。運輸署已就這些改善措施徵詢有關
專線小巴營辦商和港島區四個臨時區議會的意見。這些改善措施將會在本年內落實執
行。

(b) 新的專線小巴路線

10.在探討專線小巴的發展空間時，顧問研究重申，專線小巴是合適的交通工具，為專
利巴士無法抵達，或乘客量不足以開辦一般專利巴士的地方提供服務，以應付市民在
交通方面的需求；為鐵路車站提供短途的接駁服務；以及取代虧本的巴士路線。

11.然而，研究亦同時指出，要在港島區物色可行的新專線小巴路線，將變得日益困難
。在道路網的改善後，專利巴士不能抵達的地方將會愈來愈少。此外，由於現時房屋
發展的趨勢，使一些獨立的房屋建設逐漸擴大和結聚，成為人口聚居的核心，因此，
規模過小、不足以支持開辦專利巴士服務的房屋發展計劃已經較前減少。至於在選擇
合適的虧本巴士路線改為以專線小巴營運方面，亦需面對實際考慮，因為專線小巴未
必能夠應付這些路線在繁忙時間乘客量的需求。

12.顧問研究基於以上的各項考慮因素，就開辦可行的新專線小巴路線提出了一些初步
建議，當中大部分新路線是為未來數年內在港島區落成的新房屋發展計劃而設的地鐵
站接駁小巴路線。運輸署現正探討這些初步建議的可行性，並會考慮新建房屋入伙的
時間表和建議路線的估計乘客量，以及研究有關路線的詳情。倘若建議的路線實屬可
行，運輸署會就按既定的營辦商甄選程序，邀請業內人士申辦有關路線。

13.我們應該了解，由於港島區大部分地方已有良好的公共交通服務，而且港島區在未
來數年內未有其他大規模房屋發展的計劃，因此，進一步在港島區開拓新的專線小巴
路線的潛力頗為有限。

其他正在進行的顧問研究

14.本文件所述的研究，是當局現正進行一系列有關專線小巴運作的顧問研究的其中一
項。另外一項類似的研究，檢討有關專線小巴在九龍和新界東部的運作情況。另一項
已經展開的研究，則會為在三條新鐵路(即西鐵(第一期)、地鐵將軍澳支線和馬鞍山鐵
路)所途經的地區的專線小巴，提供改善措施，以使這些專線小巴能繼續維持它們的經
營能力。當局會在各項研究完成後將研究結果告知本會。

運輸局
一九九九年五月二十一日

附錄

改善措施的詳細內容

	專線	改善措施
16A	馬坑至赤柱村道	更改行車路線，以擴闊載客範圍； 以及更改總站，以縮短行車路線。
16M	柴灣地鐵站至馬坑/舂坎 角/赤柱村道	更改行車路線，以擴闊載客範圍； 以及更改總站，以縮短行車路線。
23	堅尼地城至薄扶林	更改行車路線，以擴闊載客範圍。
25	金鐘地鐵站至上寶馬山	更改總站，以縮短行車路線； 並在繁忙時段增加班次，以應 付乘客需求。
36	灣仔至鴨利洲（平瀾街）	加長行車路線，以擴闊載客範圍； 以及調整服務班次，以應付乘客需 求。
39M	鴨利洲（漁安苑）至天 后地鐵站	更改行車路線，以縮短路線； 並提供額外服務，以應付乘客需求。
40	銅鑼灣至赤柱	更改行車路線，以擴闊載客範圍； 以及延長服務時間，以應付乘客需求。
54	中環至摩星嶺道	更改行車路線，以擴闊載客範圍。
55	中環至瑪麗醫院	更改總站，以縮短行車路線。