敬启者：

1999年工厂及工业经营(修订)条例草案
工厂及工业经营(安全管理)规例

本人参与了劳工处的『中央货柜搬运安全委员会』的咨询工作已有十多年，亦是『香
港货柜储存及维修商会』的现任主席，代表全港八成以上的货柜堆场。本人所属公司
在运输业务涉及范围较广，因此在仓库及货柜拖运方面亦有渠道收集业內人仕的意见。

对于政府要提高货柜业从业员的安全意识和减少发生意外的方向，我们表示积极支持
。我们亦很乐意提供业內的专业意见。现将本会所收集到的业內人仕之意见简述如下：

1.新例中建议将「货柜处理作业」的定义扩阔至「指货柜的装卸、搬运、堆叠、贮存
、保存或维修、或移去堆叠的货柜」。字眼上建议将「保存」改为「保养」。英文方
面将「keeping or maintaining」改为「maintenance or repair」。

2.「装卸」货柜的定义包含范围甚广，立例的精神原先可能针对在货柜堆场內装卸货
物的活动，但同样的活动亦经常在仓库、工厂甚至路边发生。据我们了解仓库的同业
至今仍未意识到他们的活动将受到新例的影响，他们沒有打算安排员工接受『安全咭』
训练。至于工厂和其他的货物装卸工人更加对新例所知极少，他们会认为该例袛针对
货柜码头和货柜场。政府究竟有沒有意图将上述活动列入受管制范围，至今我们仍未
获得一个清晰的答覆。

3.对于雇用不足50名工人的工业经营，可豁免实施指定的安全管理制度。我们觉得定
比较含糊，究竟是以整家企业计算或是以单一地盘计算，沒有明确的界定。而安全管
理制度中要求设立的「安全主任」的条件较高，特别在此经济低迷的时候，对小企业
负担很大。可否考虑降低条件，令条例更容易获得切实执行。

4.另一方面「搬运」在字眼上应包括货柜拖运，但据劳工处解释该例袛适用于在码头
和货柜场內经常疏运的车辆。但全职参与该项工作的司机袛占全港的极少数，而现实
的情况是需要很多其他司机轮替休息，若要求轮替具备『安全咭』上岗则非常不切实
际。类似的情况亦会发在码头装卸工作上，在紧急情形如受台风威胁码头可能需临时
雇用工人协助，实际上不能保証每个员工都备有『安全咭』。政府可否考虑对非经常
操作人仕给予豁免。

5.在沒有充分咨询有关人仕而仓卒立例，袛会制造灰色地带，对商界及劳工界造成困
扰，而劳工处在执法时亦会遇到困难。纵使在执行上可设有宽限期，但若遇到太多一
时难以解决的问题，宽限期太长亦有违立法精神。因此希望新例能明确地界定哪些人
仕受到管制，代替现时含义广泛的草案。若政府的目标是希望盖括较大的范围，倒不
如延长咨询期，推后立例。

上述建议恳请立法局在修订有关法例时能详加考虑。

此致
立法委员会

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香港货柜储存及维修商会
主席 刘泽强 谨启
一九九九年四月十五日