CB(2)1716/98-99(04)号文件

香港工程师学会就《1999年工厂及工业经营（修订）条例草案》提出的意见

1. 总体意见

1.1 香港工程师学会（下称"学会"）对条例草案表示欢迎及支持。学会的安全专家小组与劳工处及其他安全组织定期举行会议，并非常了解有关的问题。

1.2 在训练事宜方面，学会认为合资格的训练员及训练课程必须为处长所认可，并可随时提供服务，以便当局有效实施有关规例。

1.3 由于需要接受初步训练的工人人数众多，以致在时间及资源方面有众多限制，学会建议当局亦应为随后的系统运作（例如证书续期）作出考虑。

1.4 条例草案现时属劳工处的管辖范围，但亦适用于建筑地盘，以致与工务局属下的部门之间会有分歧及冲突。

屋宇署辖下有"地盘安全监督工作守则拟本"。当局有需要调整两份文件之间的关系。

1.5 《工厂及工业经营（修订）条例草案》把符合规例的责任主要置于雇主身上。雇主及工人之间的责任应作出更公平的分担。在很大部分的情况下，雇主受到惩罚是由于他们较容易入罪，这对促进实施安全措施并无帮助。

我们需要透过条例草案，推广为工人实施较佳的安全程序。若发现工人违反条例草案的规定，雇主可要求工人缴付罚款或扣减其工资；此举或会有助阻吓工人作出惯性的违规行为。

2. 具体方面

2.1 对"有关工业经营"的意见

据学会较早前与劳工处讨论时的理解，"强制性的安全训练"只适用于那些需要进入及留在建筑地盘的人士。不过，根据条例草案，在"附表4"中，"建筑工程"一词用作指"指明工业经营"。学会认为，

当局有需要澄清"建筑工程"的定义，说明在建筑地盘以外地方进行的该等活动是否亦包括在內。若当局拟把该等活动亦包括在內，新规定对建造业业內人士的影响和作用会更大和更广泛，并且可能需要就此作出更多的讨论和咨询。

2.2 对"有关人士"及"有关安全训练课程"的意见

根据条例草案的定义，"有关人士"可以是不同组别的人士，包括工人、管工、专业人士等。同样，"有关安全训练课程"不一定限于指某一种形式的训练（例如曾提及的"强制性安全训练"）。在条例草案通过成为法例后，劳工处可能须规定不同组别的人士透过不同种类的安全训练课程（例如为工人而设的一般安全课程，为地盘管工而设的督导安全管理训练，为工程师而设的工程设计安全训练等），取得不同类型的证书。若当局有此意图，对该行业会有更深远的影响和作用，并且可能需要与业內人士进行更详细的讨论及咨询。