议员普遍认为，政府建议修订"选举广告"的定义，加入一个意图元素，未能完全释除他们的疑虑。有议员认为，若建议的定义不够清晰明确，便不应修改《舞弊及非法行为条例》有关这方面的规定。亦有议员质疑，"意图元素"是否亦可应用于其他形式的发布，例如：街坊组织和工会所发表的资料，以及报章应否获得全面豁免，不纳入"选举广告"的定义內。

考虑到议员在过往会议上所表达的关注，我们已建议修订条例草案中有关选举广告的定义，加入一个意图元素。根据我们的建议，若有关发布物品所发表的言论并非是为了促使或阻碍一名或多于一名候选人在选举中当选，这些物品不会纳入选举广告的定义內。至于被纳入选举广告定义的发布物品，条例第34条只会就印刷细则和提交文本等事宜订立规定，而不会就发布物品的內容作出规管。我们认为加入这个意图元素可在公平选举和言论自由之间取得平衡。 "有值代价"

「选管会」的指引并沒有特别提及派发气球的规定。不过，根据「选管会」就1999年区议会选举所发出的建议指引第4.2段所载的规定，选举广告"包括用作促使或宣传或阻碍选举中任何候选人当选的任何发言辞、通知、招贴、标语牌、海报、牌板、橫额、旗帜、旗号、色别、符号、讯息、音响、图像、图画及任何物品、物件或物料。因此，印有候选人姓名或其相片，或印有候选人资料的T恤或气球，皆是选举广告的一种。" 因此，候选人在使用这些气球作宣传时，须遵守各项有关选举开支和选举广告的规定。即使气球并沒有印有候选人的资料，但倘若派发这些气球是为了促使某候选人在选举中当选，亦应计算入选举开支之內。