本局档号：CAB C4/17/7
中区
昃臣道8号
立法会大楼
立法会秘书处
条例草案委员会秘书
李蔡若莲女士
蔡女士：
《提供市政服务（重组）条例草案》委员会
跟进1999年7月20日会议上所提事项
1999年7月20日来信收悉。信中转达了条例草案委员会要求政府提供的资料，现
作覆如下 －
(a) 政府应举例说明，制定《香港回归条例》后，持续的罪行如何处理。
由于香港原有法律继续适用，因此，《香港回归条例》并沒有出现持续的罪行的
问题。香港特别行政区（下称香港特区）于1997年7月1日成立后，法庭、检控部
门等即成为香港特区的机关。考虑到这一点，《香港回归条例》第15条保留待决
的法律程序，并把有关程序视为在香港特区的相应法庭或裁判法院，由香港特区
提出，或针对香港特区提出。
基于以下因素，本条例草案须处理持续的罪行的问题 －
- 就持续的罪行订立条文的附例会予以废除，并由技术上不同的规例
取代；持续的罪行是指原罪行一经定罪，法例会就该罪行的持续按
日施加罚则；
- 基于(a)项所述的因素，可能出现原罪行在2000年1月1日前触犯，属
于已废除附例所订明的罪行，并持续至2000年1月1日之后的情况。
在这个情况下，订立原罪行的有关条文已于2000年1月1日开始废除
，然而，被告人的行为仍属触犯罪行，但技术上，有关罪行会在不
同的法例中订明。換言之，持续的罪行所触犯的法例，与把原罪行
定罪的法例有所不同。举例来说，原罪行触犯了《食物业（区域市
政局）附例》第31条，无牌经营食物业（"附例所订罪行"）；若在
2000年1月1日，有关条文被废除，由《食物业规例》取代，那么，
同一项行为会构成技术上不同的罪行，即违犯《食物业规例》第31
条的规定，继续无牌经营食物业（"规例所订罪行"）。
(b)政府应改善草案第11条的草拟方式，把范围限于相应、保留、过渡性条文。
草案第11条本身所涵盖的范围，只限于相应、保留、过渡性条文。现时的草拟
方式是考虑到草案已订有相应修订，以及过渡性、保留条文。政府所举例子的
措词有所不同，因为有关法例之下的全部过渡性、保留条文，均以附属法例形
式订立。为了释除议员的疑虑，政府会重新草拟第11条，采用较简单的表达方
式，表明所限范围。法律草拟专员会与协助条例草案委员会的立法会法律顾问
磋商，商定可接受的文本。
(c)政府应解释为何需要订立草案第11条，以及倘若根据该条所订立的条文超越
获赋予的权力，哪些人士可提出司法覆核。
草案载有广泛的相应修订。不过，在一些情况下，可能需要订立额外的相应、保
留、过渡性条文 －
- 相应条文 － 举例来说，在草案进行审议期间或草案制定后，两个临
时市政局订立了附例，而基于时间问题，这些附例未能在2000年1月
1日前作出修订，以配合建议的新体制。若这些附例在2000年1月1日
后予以修订，以配合新体制，有关修订须追溯至2000年1月1日。有
关修订会呈交立法会，进行正面议决程序，届时，立法会可决定这些
修订是否确实属于相应修订。此外，第11条亦确保有关人士的既有权
利不会因为有关的追溯修订而受到损害。
- 过渡性、保留条文 － 由于移交职能须作出各项行政、实务安排，日
后可能出现一些现时并不明显或未能预知的情况，因而需要作出临
时安排。举例来说，两个临时市政局的覆检委员会的职能移交牌照
上诉委员会后，现时提出上诉的法定期限可能需要延长，惟只适用
于2000年1月1日当日存在的上诉权利。在这个情况下，可根据草案
第11条订立过渡性条文，作出有关安排。
申请司法覆核的程序载于《高等法院规则》第53号命令。根据第53号命令第3(1)
条规则，必须取得法庭的许可，方可提出司法覆核申请。第53号命令第3(7)条规
则订明："除非法庭认为申请人在申请所关乎的事宜中有足够权益，否则不得批予
许可。"至于个别人士是否有足够权益，则由法庭按每宗案件决定，并涉及法例、
事实情况和酌情权等事项。
(d)政府应提供额外资料，说明现行法例可否和怎样适当取代附表2所废除的附
例。
在7月23日的会议上，有议员问及废除《公众卫生及市政条例》第87至92条的建
议，这涉及按照草案附表2废除的《地库(市政局)附例》和《通风(市政局)附例》
。我们现正就废除的条文和附例制备补充资料，并会尽快提交给议员参阅。
(e)政府应解释卫生署、渔农处和建议成立的食物环境卫生署三个部门之间的分
工，并举例说明。
在新架构下，卫生署、建议成立的食物环境卫生署（下称新部门）和渔农处三个
部门的职责会清晰明确，但在某些工作范畴上仍须互相协调。大体来说，卫生署
仍会是香港特别行政区主管卫生的机构，并会继续作为政府的公共卫生顾问及推
行卫生政策的执行机构。新部门会负责与食物及环境卫生有关的各项事务，包括
订立食物标准、管理食物安全事宜、食物制成品的出入口管制、食肆的卫生标准
等。渔农处会继续通过提供技术支援及新鲜食品批销、管理贷款基金及执行渔业
资源存护计划等，使渔农业得以发展并运作如常。此外，渔农处亦会继续负责郊
野公园及海岸公园的管理、自然保育工作，以及动植物和除害剂的管制工作。
预防与食物有关的传染病工作牵涉多项跨学科和跨界别事务，包括疾病的监察、
禽畜卫生管制、传病媒介控制、执法、管理各个食物流程环节等。在新架构下，
卫生署将继续负责疾病的监察，而新部门则负责处理与食物及环境卫生有关的事
务，例如巡查食肆。如遇上食物中毒事件，卫生署会继续接收有关事件的通知，
然后集中对食物中毒的受害人及其他可能受感染的人士进行调查；新部门则会就
食物制造的各个环节和环境卫生方面进行调查，并采取适当行动。在新决策局的
整体统筹下，部门之间会保持紧密的工作关系，致力保障市民的健康。
政制事务局局长
（梁志仁代行）
1999年7月24日
