EC(1999-2000)13

财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1999年6月9日

总目48－政府化验所
分目001薪金

请各委员向财务委员会建议，在政府化验所开设下述首长级
常额职位－

1个总化验师职位
(首长级薪级第1点)(98,250元至104,250元)

问题

政府化验所辖下卫生科学及商品测试服务科需要一名首长级人员，专责策划、督导和
统筹各项分析和咨询服务，以保障公众的健康和安全。

建议

2.我们建议开设一个总化验师常额职位(首长级薪级第1点)，出任人员负责掌管隶属分
析及咨询事务部的卫生科学及商品测试服务科。

理由

现有职责

3.分析及咨询事务部的主要职能包括透过定期的食物和药物测试，协助政府执行保障
公众健康和安全的措施；评估消费品的安全；进行环境保护分析；以及就各项科学调
查提供协助。

4.助理政府化验师(属首长级薪级第2点级别)负责掌管分析及咨询事务部，其下共有45
名专业化验师和147名技术及辅助人员。该部分为两个专责科，即卫生科学及商品测
试服务科和环境化学及其他科学服务科。现时，助理政府化验师(分析及咨询事务)直
接监督卫生科学及商品测试服务科，至于环境化学及其他科学服务科，则由一名总化
验师协助监督。

5.卫生科学及商品测试服务科设有四个专责组，即食物化验组、药剂化验组、中药化
验组和烟草及其他商品化验组。这些专责组的主要职能是执行法定的测试和相关分析
工作，以保障公众的健康和消费者的安全，工作包括食品分析、中药和西药化验，以
及消费品测试。

问题

6.在食物和药物安全方面，卫生科学及商品测试服务科面对的工作挑战愈来愈多，需
要高级管理阶层提供许多专业意见和指导。目前，大部分工作上的问题是由负责督导
卫生科学及商品测试服务科属下四个专责组的助理政府化验师(分析及咨询事务)直接
处理。工作之多，将令他无法一一处理，容易导致高级管理阶层工作积压，因而造成
耽搁。

7.分析及咨询事务部需要增加高级管理阶层的人手，藉着引进新方法和程序以解决有
关问题，使卫生科学及商品测试服务科，甚至整个分析及咨询事务部，能更有效率和
更精密地部署执行其日常工作。否则，该科将难以应付愈来愈多的工作挑战。

工作挑战

工作量增加

8.自1994年以来，在食品、药物和消费品等几方面的工作量分别增加28%、48%和130%
。卫生科学及商品测试服务科的人手编制已由 66人增至89人，其中包括在1998年10月
新成立的中药化验组所需人手。

9.由于卫生署致力加强食物和药物安全，以及对传统中药实施规管，我们预计在未来
数年，食物监察和药物品质控制方面的工作量将分别增加20%和40%。此外，当局需
要制定快速检定方法，以便就食物污染问题发出预先警告。这令有关情况更为复杂。
单靠增加人手以分担不断增加的工作量，并不能解决问题。该科须全面检讨其运作，
并且积极寻求更多改善方法。出任拟设职位的总化验师会在上述各方面担任重要的角
色，而不是单靠助理政府化验师(分析及咨询事务)独力处理有关工作。

致力提高运作效率

10.一直以来，政府化验所透过更有效地调配资源，致力应付不断增加的工作量。尽 管
通胀带来影响，提高化验所的运作标准至符合国际水平又需要额外的隐含成本，但 卫
生科学及商品测试服务科在过去五年¹的分析工作单位成本仍维持在一个合理并稳定的
水平。

11.在将来，由于所需进行的测试种类繁多而复杂，要控制某些分析工作的成本已愈见
困难。政府化验所必须采取措施提高生产力，才能应付这些工作挑战。出任拟设职位
的总化验师须以成本效益为原则，倡议和评估新科技、其他测试方法以及新的品质 保
证措施，并批准采纳合适的建议。

需要进行更多研究和开发工作以应付本地独特需求

12.卫生科学及商品测试服务科有时需要自行研究方法，以解决本地独有的问题，而这
项工作的需求正不断增加。举例来说，在分析猪肉內克仑特罗含量方面，便沒有一 个
国际认可的标准方法。该科所制定的化验方法，已获內地的检定机关采用，以监察 输
往香港的猪只。因此，从內地入口的猪只均是按本港和內地机关共同认可的程序来检
验，以确保猪只基本上不含克仑特罗或乙种促效剂。

13.为了从研究计划中取得最大果效，必须由阅历深且专业知识丰富的高级人员参与有
关工作。总化验师会负责物色实用而成功机会较大的研究项目、提供指导、评估研 究
结果，以及指派合适的专家进行重要的研究工作。他并会寻求本地和海外的学者和有
关官员的协助。

在紧急事件中需更有效调动人手和设备

14.在发生紧急事件时，卫生科学及商品测试服务科的首要任务是向委托部门提供紧急
支援，在大埔道发生的山埃倾撒事件便是其中一个例子。由于这些紧急事件可能严重
影响公众健康，必须即时处理，故需立刻测试一些非常规样本，并即时取得测试结果
。从近期工作所得经验，我们发觉在调动资源和协调资源运用，以及重新订定各项工
作的先后次序方面，高层管理人员的积极参与是十分重要的。这可确保紧急事件即 时
获得处理；其他预定进行的工作不会因此而出现不能接受的延误；以及在紧急事件 获
得解决后，日常工作能尽快回复所承诺的服务水平。出任拟设职位的总化验师便是 在
发生紧急事件时执行这项职能的最佳人选。

与本地和海外机关保持更紧密的联系

15.为制定提供服务时的最佳策略，政府化验所需要与其他政府部门和內地官员保持紧
密联系。此外，也须与海外化验所和研究所保持密切联络，使政府化验所人员更能 掌
握迅速发展的化学测试技术。

16.就香港的进口产品与有关出口国的检定机关保持紧密合作，定出一致的测试方法和
品质标准，可有助减少全面测试进口产品的需要。例如，年內卫生科学及商品测试 服
务科与內地机关的主要合作项目为中药分析。该科希望能在分析方法和安全标准方 面
取得一些共识，从而保证进口中药的品质，并在安全得到保障的情况下减少全面测 试
的需要。现时，该科职务的联络工作大部分是由助理政府化验师(分析及咨询事务) 负
责。出任拟设职位的总化验师将可分担不少这方面的工作。

对专业意见的需求日益增加

17.分析及咨询事务部在制定政策和草拟法律上负责就有关化学的事宜提供专业意见，
而这方面的工作正日益增加。其中部分工作包括草拟《中医药条例草案》；分析猪肉
和猪內臟的乙种促效剂含量；规管危险品的分类与运送；以及进行环境影响评估和 红
潮监测工作。在制定策略和决策过程中，政府均愈来愈依赖科学数据，相信对专业 意
见需求日增的趋势将会持续下去。出任拟设职位的总化验师会代表政府化验所，就 其
工作范围提供意见。

需要开设一个总化验师职位

18.为应付上文所述的各项工作挑战，高级管理阶层必须提供专业意见和指导。目前，
由于助理政府化验师(分析及咨询事务)直接监督卫生科学及商品测试服务科辖下所有
专责组，故他几乎是独力应付上述工作挑战，可是他的职责范围实在太广泛，包括执
行卫生科学及商品测试服务科的日常工作、督导环境化学及其他科学服务科、在科别
和部别层面与內地机关和委托部门联络，以及监督分析及咨询事务部所进行的各项 复
杂的大型计划。由于近年发生多宗紧急事件，需要分析及咨询事务部提供更集中的 支
援服务，因而令助理政府化验师(分析及咨询事务)承受更大的压力。

19.为纾缓有关情况，助理政府化验师(分析及咨询事务)须指派卫生科学及商品测试服
务科一名高级化验师承担科主管的部分职责。不过，这项安排未如理想，因为该名高
级化验师亦需处理所属组别的专责工作，使他难以腾出足够的时间处理该科的行政事
务。同时，他亦缺乏实质权力，未能给予同级人员适当的督导。所有重大决定，不论
是行政或技术方面，仍需交由助理政府化验师(分析及咨询事务)处理。

20.我们建议开设一个总化验师职位，出任人员负责掌管卫生科学及商品测试服务科。
他须策划该科的工作，并督导计划的实施，以期能实践服务承诺。除负责该科的人手
和设备调配外，他也会监督有关提高生产力措施的检讨工作、主理科学研究和发展工
作，以及促进各专责组就品质控制方法交換新构思和资料。在有需要时，他会就职务
范围內的事务，代表政府化验所联络其他部门和內地的对等机关。由于出任人员须领
导卫生科学及商品测试服务科辖下四个专责组(各由一名高级化验师掌管)，加上这个
职位对专业知识和经验要求甚高，故我们认为拟设职位应定在总化验师的级别。

拟设的总化验师职位的职责说明载于附件1。卫生科学及商品测试服务科和分析及咨
询事务部的组织图分别载于附件2和附件3。

对财政的影响

22.实施这项建议所需增加的年薪开支(按薪级中点估计)为1,213,200元，而每年平均
员工开支总额(包括薪金和员工附带福利开支)则为2,113,908元。

23.为提供足够的分析服务，以支援各项公众健康监察计划和规管传统中药，政府化
验所须增设 27个非首长级职位，藉此加强卫生科学及商品测试服务科的人手。这些
职位按薪级中点估计的年薪开支总额为10,655,520元。我们已在1999-2000年度的预算
內预留足够款项，支付拟设的总化验师职位和上述非首长级职位的开支。

背景资料

24.政府化验所设有两个部：分析及咨询事务部(即本文件所涉的部别)负责提供与食物
和公众健康有关的分析服务，而法证事务部则负责向那些维持法纪的政府部门提供法
证的专业服务，例如在贩运和制炼毒品的案件中提供非法药物的分析服务。

公务员事务局的意见

25.政府化验所已审慎考虑其他方法，以提供恰当的服务，并已顾及提高效率和生产力
的需要，但最终认定这项建议是最合适的处理方法。公务员事务局在考虑上文所提 出
的理由后，认为有足够理据支持这项开设职位建议，并认为拟设职位的职系和职级 均
属恰当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见

26. 首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，有关建议是恰当的。



卫生福利局
1999年5月

科学及商品测试服务科
拟设总化验师职位
职责表

1.协助助理政府化验师(分析及咨询事务)执行卫生科学及商品测试服务科的日常工作。

2.督导四名高级化验师所进行的专责工作，并透过培训、定期检查、持续检讨工作表
现，以及按需要在该科的各项工作中推行新措施，以确保该科能为委托部门提供迅速
有效的分析和咨询服务。

3.就该科职责范围內的各门科学，向助理政府化验师(分析及咨询事务)提出研究和制
定有关目标与政策的建议，并提供意见和辅助。

4.负责该科的行政策划、财务管理，以及物料供应的监察和管制工作。

5.向专业人员提供有关意见，以解决在分析工作中所遇到的复杂问题、处理和工作有
关的投诉，以及选择最适用的技术。

6.订定和主理该科的科学研究与发展工作，并策划和推展计划，以配合委托部门的特
别需要。

7.监察已承诺进行的品质保证计划和环境管理系统的推行工作，这些计划和系统已获
独立认可机构(如香港品质保证局和香港实验所认可局)的核证。

8.与委托部门和內地机关磋商有关分析和咨询服务的工作计划，以及科学资料和化验
技术的交流。

9.负责管理借调至其他部门的人员，工作包括职位调派、职业前途发展和在需要时提
供技术指引。

10.就该科所负责的工作和在各委员会会议上，担任政府化验所的发言人。

EC(1999-2000)13 附件2

EC(1999-2000)13 附件3

1. 1994至1998年食物、药物和消费品的「每项测试成本」(按有关年度的价格计算)如下－

每项测试成本	1994	1995	1996	1997	1998
	(元)	(元)	(元)	(元)	(元)
食物样本	319	345	342	355	350
药物	550	580	567	616	709
消费品	375	310	276	293	387