财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1998年12月9日

总目21－行政长官办公室
总目74－政府新闻处
分目001薪金

请各委员向财务委员会建议－

1. 在总目21「行政长官办公室」项下开设下述新职级和常额职位－
   
   
   1个新闻统筹专员职位
   (首长级薪级第8点)(181,050元)
   
   
   并删除下述在总目74「政府新闻处」项下的常额职位，以作抵销－
   
   
   1个首长级乙级政务官职位
   (首长级薪级第3点)(127,900元至135,550元)
   
   
   
2. 把现有行政长官副新闻秘书职位（职级为政府新闻处助理处长）
   （首长级薪级第2点）改称为副新闻统筹专员（传媒联络）。

问题

香港特别行政区政府(下称「特区政府」)有需要加强与传播媒介、公众，以及言论
有影响力的人士的沟通，藉以增加政府的透明度和开放度。

建议

2. 我们建议－

1. 在行政长官办公室开设一个新闻统筹专员的新职级和常额职位（首长级薪
   级第8点），出任人员负责统筹政府的新闻资讯和公共关系策略，担任行政
   长官办公室的发言人，收集公众意见，以及与言论有影响力的人士联络；
   并删除政府新闻处编制內的行政长官新闻秘书职位（职级为首长级乙级政
   务官）（首长级薪级第3点），以作抵销；以及

2. 把现有行政长官副新闻秘书职位（职级为政府新闻处助理处长）（首长级
   薪级第2点）改称为副新闻统筹专员（传媒联络）。

理由

3.1998年10月13日，政府宣布计划在行政长官办公室开设一个新闻统筹专员职位
，以加强政府与传播媒介和公众的沟通，统筹政府的新闻资讯和公共关系策略，
以及增加政府的透明度和开放度。

4.自1997年7月1日香港特别行政区成立以来，政府采纳了一系列的政策方针，以
推动香港在广泛政策范畴上的持续发展。在香港政权移交之前，传播媒介与公众
的注意力大都集中于与香港过渡有关的问题上。现时，公众已转为关注经济、社
会、民生、法律和其他事宜，范围非常广泛。政府总结了过去一年半的经验，认
为有必要从策略层面上，加强和协调政府与传播媒介和公众的沟通。

整体策略与积极进取的态度

5. 我们建议从三方面采取积极进取的态度，开展工作。

1. 第一方面，政府须就各重大政策及事宜的新闻发放和公关策略，予以中央
   统筹，并预先就有关问题制定一套整全的政府立场，统一回应口径，以供
   发表。

2. 第二方面，我们将设立一个发言人制度，透过一个中央发言机制，向外传
   达政府的信息，定期举行新闻发布会，以及就公众近期关注的重要事宜，
   适时作出回应。

3. 第三方面，除了传达政府的信息外，我们亦当加强与传播媒介、政党、立
   法会议员，以及言论具影响力的各界人士的联络。政府须用心聆听公众意
   见，并在制定政策的过程中予以考虑，这将有助当局制定更切合民情的方
   针政策。

新闻统筹专员和具体任务

6.各局局长会继续就其职责范围的决策事宜向立法会简介其建议和联络传媒。为
配合各决策局的工作和推行香港特区政府的整体新闻资讯和公共关系策略，我们
建议在行政长官办公室设立新闻统筹专员一职。具体来说，新闻统筹专员将负责
统筹以下任务。

1. 制定新闻资讯和公共关系策略

自1997年7月1日以来所发表的两份《施政报告》已为香港勾划了一套全面
的政策和发展蓝图。当我们推展各政策范畴的建议，并草拟相关法例之际
，我们自当仔细考虑向传媒和市民大众推广有关建议的策略。新闻资讯和
公关策略，将会与相关的政策方案一并考虑，同步进行。新闻统筹专员将
负责统筹政府的整体公众形象，并与有关决策局一同制定向公众发表重大
政策方案和重要事项的策略。新闻统筹专员将列席行政会议，并按需要，
就有关问题提供新闻资讯和公共关系方面的意见。

2. 掌握社会脉搏和监察民意趋势
1. 新闻统筹专员会与政党、立法会议员、编辑、新闻从业员、专业人
   士、学术界和其他言论有影响力的人士联络，收集他们对政府整体
   表现和公众关注事宜的意见。作为各界的代表，这些人士的意见将
   具关键性的参考价值，有助于当局取决最切合香港特区利益的发展
   路向。

2. 新闻统筹专员将与有关决策局和部门一起监察重要民意调查的结果
   ，并予以分析，向有关决策局反映重要的调查结果，以便有关决策
   局在制定政策的过程中，予以考虑。
3. 传达信息

背景资料简报会

1. 为加深传播媒介对政府整体立场的了解，新闻统筹专员会定期为传播媒
   介举行背景资料简报会。就特别复杂的事宜，新闻统筹专员可能在有关
   问题的研究阶段，并尚未定出具体方案时，率先向传媒举行简报会，以
   阐明问题的范畴和关键所在。这些简报会有助政府知悉公众的回应，同
   时亦可为日后推出的政策打好基础，有助公众更全面理解其方针。

重要公布与发言人新闻发布会

2. 行政长官、政务司司长、财政司司长与律政司司长会继续代表政府，发
   表重要声明。各局局长会继续就与本局有关的工作，发表政策声明。

3. 为配合上述工作，新闻统筹专员会以行政长官办公室发言人的身分，定
   期举行新闻发布会。发言人会透过新闻发布会，就公众所关注的事宜，
   发表政府的立场，澄清个别事项，以及就传播媒介特别关注的问题作出
   回应。初时，发言人新闻发布会将每星期举行一次，并按需要，多作安
   排。随后会总结经验，检讨举行新闻发布会的频密度。

4. 政府新闻处处长将担任副发言人的角色。当新闻统筹专员未能执行这职
   务时，便由新闻处处长代行。
4. 处理突发事件

   在处理重大突发事件的过程中，新闻统筹专员会联同有关决策局、部门和政
   府新闻处，统筹新闻资讯和公共关系的策略，以便适时与传播媒介和公众沟
   通，并确保有关官员采取一致的立场。

行政长官的公职活动

7.行政长官会继续经常参与公职活动，包括发表演说、前往海外访问、巡视社区、
与本地及海外编辑和记者会面，以及不时出席记者会。新闻统筹专员会为行政长官
筹划这些公职活动和作出有关安排。

新闻统筹专员的角色和职责分配

8.1998年2月，负责新闻和公关工作的不同组别合并，统归政府新闻处管辖。这次
重组使政府在结构和运作上得以改善有关工作。例如，决策局和有关部门的新闻
发布工作，现经由政府总部新闻组统一筹划。上文提述的建议反映特区政府希望
在策略层面上，进一步提升和加强新闻资讯和公关方面的工作。我们的设想是透
过新闻统筹专员，组成一个新闻资讯政策核心，以配合各决策局和政府新闻处的
工作。新闻统筹专员和政府新闻处处长将分别担任政府发言人和副发言人的角色
。故此，新闻统筹专员办公室和政府新闻处将连结其运作，发挥整体效力。新闻
统筹专员会向政府提供策略性意见，政府新闻处则负责新闻资讯和公关事务的执
行和安排。两者的职责分配如下－

新闻统筹专员

• 负责新闻资讯和公共关系的策略，就特区政府的政策提供有关意见，
  审订提交行政会议文件內有关公共关系的部分

• 就重要事项与决策局一同举行背景资料简报会

• 以行政长官办公室发言人的身分，定期举行新闻发布会

• 就重要突发事件的处理，负责新闻资讯和公共关系的策略，并与政府
  新闻处配合

• 联络传播媒介、政党、立法会议员和言论有影响力的人士，以收集公
  众意见

• 与有关决策局和部门一同监察及分析就公众事项所进行的民意调查

• 筹划和安排行政长官的公职活动

政府新闻处

• 新闻处处长担任副发言人

• 实施政府在新闻资讯和公共关系方面的策略

• 为特区政府发布消息，以及管理政府新闻室

• 管理和监督政府总部新闻组

• 管理大众传播资料研究设施和政府新闻处图书馆

• 联络新闻机构和记者组织

• 安排海外访客的访问活动：传媒工作人员、內地和其他地区的访客

• 策划大型宣传计划和其他推广工作

• 负责政府刊物和宣传资料的出版事宜，以及具创意的设计工作

• 支援各香港经济贸易办事处的公共关系推广活动

• 与香港贸易发展局、香港旅游协会和其他有关机构联络，合办推广活动

• 管理新闻主任职系

9.显示新闻统筹专员和政府新闻处的工作关系的组织架构图载于附件1。新闻统筹
专员的建议职责说明载于附件2。新闻处处长现行和修订的职责说明，分别载于附
件3和附件4。

新闻统筹专员的职级与辅助人员

10.上文第 5至8段概述新闻统筹专员的角色和职责范围。他在联络传播媒介、政党
和各界领袖方面将担当重要角色。他并须担任行政长官办公室发言人，就政府在新
闻资讯和公关方面的策略，向决策局提供意见和统筹政府整体的公众形象。考虑到
新闻统筹专员上述种种职能，我们建议把这个职位的职级定于首长级薪级第8点。

11.新闻统筹专员的职位设立后，行政长官新闻秘书一职（首长级乙级政务官）（首
长级薪级第3点）便无需保留，因此我们建议删除该职位。

12.现时的行政长官副新闻秘书一职（政府新闻处助理处长）（首长级薪级第2点）
将改称为副新闻统筹专员（传媒联络）。这个职位的现行和修订职责说明载于附件
5和附件6。

13.为向新闻统筹专员提供适当支援，我们建议开设一个助理新闻统筹专员（公共
关系）的常额职位（职级为高级政务主任/总新闻主任）(总薪级第45至49点)。出
任人员会协助新闻统筹专员制定政府整体的新闻资讯和公关策略，联络言论有影
响力的人士，为行政长官勾划发言重点和统筹有关拟备行政长官在重要场合发表
演说的文稿。该职位的建议职责说明载于附件7。该职位将于1999-2000年度透过
部门编制委员会的审理程序开设。我们将利用政府新闻处所节省的款项支付开设
该职位所涉及的额外开支。行政长官办公室的现行和修订组织图载于附件8和附
件9。

对财政的影响

14. 按薪级中点估计，实施上述建议所需增加的年薪开支如下：

	元	职位数目
减去	新设常额职位	2,172,600	1
	删除常额职位	1,580,400	1
	额外开支	592,200	0

15. 实施上述建议所需的每年平均员工开支总额(包括薪金和员工间接费用)为
1,049,724元。

16.此外，实施这项建议亦需开设一个在上文第13段提及的高级政务主任/总新闻主
任职位和一个私人助理职位(总薪级第28至33点)，为新闻统筹专员提供所需的秘书
服务。开设上述高级政务主任/总新闻主任将以删除政府新闻处內一个总新闻主任
职位来抵销。私人助理职位的按薪级中点估计额外年薪开支和每年平均员工开支
总额，分别为508,860元和825,384元。

17.我们并沒有在 1998-99年度的预算內预留款项，以支付这项建议的开支，估计
在本财政年度的余下数月所需的款项为226,000元。如建议获委员批准，我们会运
用获转授的权力，提供所需的追加拨款。我们将在1999-2000年度的预算草案预留
额外的拨款。

背景资料

18.1989年，当时的布政司办公室开设资讯统筹署长一职（职级为首长级乙一级政
务官）（首长级薪级第4点）。当时提交人事编制小组委员会的职责说明载于附件
10。1992年，资讯统筹署长一职重行调配至当时的总督府。其后，该职位于1998
年删除，由行政长官新闻秘书一职取代。在政权移交前的数年內，担任资讯统筹
署长一职的人员主要就涉及过渡期的有关问题，统筹政府的立场，并且拟备回应
口径。虽然当年的资讯统筹署长不时代表政府发表声明，但并非经常以政府发言
人的身分举行新闻发布会，一如现时建议新闻统筹专员将会担当的角色。资讯统
筹署长亦经常与传媒界人士联络，但并无担当联络政党和其他言论有影响力人士
的工作，以收集公众意见。

公务员事务局的意见

19.公务员事务局同意有需要开设新闻统筹专员的职位，以加强特区政府与传播媒
介、公众和言论有影响力人士的沟通，从而进一步增加政府的透明度和开放度。
考虑到新设职位的职责涉及广泛层面，公务员事务局认为把职级定于首长级薪级
第8点是恰当的。新闻统筹专员一职开设后，行政长官新闻秘书的职位便无需保留
，应予删除。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见

20.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，如开设上述职位，建议的职级是恰当
的。

－－－－－－－－

EC(98-99)15附件1

EC(98-99)15附件2

行政长官办公室新闻统筹专员
建议职责说明

新闻统筹专员负责下列工作：

新闻资讯和公共关系的策略

1. 制定新闻资讯和公共关系的策略，以处理关于公布重要事项和政策的事宜；

2. 就这些重要事项，与有关决策局预先制定一套整全的政府立场和统一的回
   应口径；

3. 与有关决策局和部门协调，以确保各政府官员就个别问题发表的政府
   立场是一致的；

4. 列席行政会议的会议，就有关问题提供新闻资讯和公共关系方面的意
   见；

担任行政长官办公室发言人和与传媒联络

5. 定期举行新闻发布会，以行政长官办公室发言人的身分，就公众所关注
   的事宜，发表政府的立场，澄清个别事项，以及就传播媒介特别关注的
   问题作出回应；

6. 为传媒机构举行背景资料简报会，就政府考虑中的事项解释背景，以
   及陈述实施有关政策的依据；

7. 就重大的突发事件，统筹新闻资讯和公共关系的策略；

与言论有影响力人士联络

8. 与传播媒介、政党、立法会议员，以及言论有影响力并对公共事务政策
   有贡献的人士加强沟通和联系；

9. 就重要政策事项制定政府在新闻资讯和公共关系方面的策略时，考虑这
   些人士的观点；

行政长官的公职活动

10. 策划和安排行政长官恒常参与的公职活动，包括发表演说、前往海外访
    问、巡视社区、与编辑和记者会面，以及出席记者会；

11. 为行政长官拟备在公开场合发表的讲话內容；以及

掌握公众意见

(l) 与有关决策局和部门协调，分析民意调查结果，评估在传媒报告內所
反映的公众意见，向有关部门反映研究重点，以便有关部门制定政策时
予以考虑。

EC(98-99)15附件3

政府新闻处处长
现行职责说明
(1998年2月采纳)

政府新闻处处长负责下列工作－

1. 制定、监察和检讨政府在新闻资讯和公共关系方面的政策和策略；

2. 策划和统筹政府的海外新闻资讯和公共关系方面的工作和活动；

3. 密切留意各局／部门在新闻资讯和公关支援方面的需要，并提供所需的服务；

4. 向公众传达有关政府政策、决定、事务和服务的资讯；

5. 让政府洞悉民意；

6. 就市民关注的重要事宜，给市民灌输正确的概念，并提高他们的公民责任意识；

7. 负责政府的出版和宣传工作；以及

8. 管理政府新闻处的整体运作，并担任新闻主任职系的首长。

EC(98-99)15附件4

政府新闻处处长
修订职责说明

政府新闻处处长负责下列工作－

1. 担任行政长官办公室的副发言人；

2. 推行、监察和检讨政府在新闻资讯和公共关系方面的政策和策略；

3. 策划和统筹政府的海外新闻资讯和公共关系方面的工作和活动；

4. 密切留意各局／部门在新闻资讯和公关支援方面的需要，并提供所需的服务；

5. 向公众传达有关政府政策、决定、事务和服务的资讯；

6. 让政府洞悉民意；

7. 就市民关注的重要事宜，给市民灌输正确的概念，并提高他们的公民责任意识；

8. 负责政府的出版和宣传工作；以及

9. 管理政府新闻处的整体运作，并担任新闻主任职系的首长。

EC(98-99)15附件5

行政长官副新闻秘书
(政府新闻处助理处长)
现行职责说明
(1997年9月采纳)

就下述职务和职责，向行政长官新闻秘书负责，并予以协助－

1. 代表行政长官和政府，与本地和国际传播媒介联络，包括在办公时间和非
   办公时间內，就传播媒介有关香港特别行政区政府的提问和资料查询，作
   出回应，并拟备或批核由行政长官办公室发表的声明；

2. 为行政长官制订和统筹一套整体的公关策略，并为香港特别行政区政府统
   筹宣传活动，就香港特别行政区政府的一般政策事宜，咨询行政长官及／
   或向他提供意见；

3. 与政府新闻处和政府总部各决策局联络，以期确定并取得本地和国际传播
   媒介关注的事宜的资料；拟备回应口径及安排恰当的宣传活动和公关活动
   ，并就这两项工作提供意见；以及

4. 督导新闻组內首席新闻主任和辅助人员的工作。

EC(98-99)15附件6

副新闻统筹专员(传媒联络)
建议职责说明

职级：政府新闻处助理处长
直属上司：行政长官办公室新闻统筹专员

副新闻统筹专员(传媒联络)负责下列工作－

1. 为行政长官安排和统筹公职活动，包括社区活动、与传播媒介有关的活
   动、接受访问、背景资料简报会和记者会，以及就涉及公共关系的事宜
   提供意见；

2. 协助新闻统筹专员安排发言人新闻发布会和为传播媒介举行的背景资料
   简报会；

3. 与政府新闻处和政府总部各决策局联络，以期就传播媒介关注的事宜，
   包括突发事件，取得有关资料，以及就回应口径和恰当的宣传计划提供
   意见；

4. 与本地和海外传播媒介联络，处理新闻界的查询、索取资料和安排访问
   的要求；以及

5. 督导新闻统筹专员办公室的首席新闻主任和其他辅助人员的工作。

EC(98-99)15附件7

助理新闻统筹专员（公共关系）
建议职责说明

职级：	高级政务主任 或总新闻主任
直属上司：	行政长官办公室新闻统筹专员

助理新闻统筹专员（公共关系）负责协助新闻统筹专员执行下列工作－

1. 就重大事宜和政策，制订新闻资讯和公共关系的策略；

2. 与政党、立法会议员、学术界人士、专业人士和其他言论有影响力的
   人士联络，收集他们对公众事宜的意见，并向有关决策局反映和回应；

3. 统筹有关民意调查的监察和分析工作，并在就有关事宜制订新闻资讯
   和公共关系的策略时，考虑这些民意调查的结果；以及

4. 拟就行政长官发表的重要讲话，并统筹行政长官在重要场合发表演说
   的文稿草拟工作。

EC(98-99)15附件10

资讯统筹署长
(首长级乙一级政务官）(首长级薪级第4点)
职责说明
_________________________________________
(1991年采纳)

主要职务和职责

布政司办公室资讯统筹署长会与行政署长紧密联系，他须向布政司负责－

1. 制定和推行整体的公共关系策略；

2. 全面协调香港政府在本地和海外发放的新闻资讯和公关工作，并且与
   政府新闻处、香港政府海外办事处和有关的非政府机构(例如香港贸易
   发展局、香港旅游协会和香港总商会等)联络；

3. 与布政司署的决策科联络，以期确定并及早知悉哪些事态的发展会受
   到传媒关注；就回应口径和恰当的宣传计划，包括审订行政局备忘录
   內有关公共关系和宣传的部分，拟备文稿，并提供意见；

4. 代表布政司和财政司与传播媒介联络，包括就新闻界的提问和索取资
   料的要求作出回应，以及为布政司办公室和财政司办公室发表声明；
   以及

5. 管理布政司署新闻组日常的运作。