EC(1999-2000)10
财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1999年5月19日
总目43-土木工程署
分目001薪金
问题
土木工程署署长需要首长级人员继续提供辅助，以便在新斜坡记录册內所登记的斜坡1
实施防止山泥倾泻计划，以及管理持续执行的斜坡安全工作，包括保存和更新斜坡记
录册、推广斜坡维修工作、加强法定的岩土工程管制和进行斜坡维修审核工作。
建议
2.土木工程署署长建议把土木工程署辖下土力工程处下述三个编外职位改为常额职位-
- 一个政府土力工程师职位(首长级薪级第2点)，出任人员负责掌管防止山
泥倾泻工程科；
- 一个总土力工程师职位(首长级薪级第1点)，出任人员负责掌管防止山泥
倾泻工程科辖下的防止山泥倾泻工程部；以及
- 一个总土力工程师职位(首长级薪级第1点)，出任人员负责掌管港岛科辖
下斜坡安全部。
理由
加速推行防止山泥倾泻计划
3.香港地势山多，雨量又大，加上山坡的发展密集，很易受到山泥倾泻的威胁。我们
一直致力促进本港的斜坡安全。在1990-91至1994-95这五个年度，土木工程署在防止
山泥倾泻计划下巩固了约270个政府斜坡，并对大约300个私人斜坡进行了「安全筛选」
2研究，以便采取执法行动。1994年发生观龙楼山泥倾泻事件后，当时的工务科进行了
一次斜坡安全检讨。所得结论是，在防止山泥倾泻计划下进行旧人造斜坡巩固工程的
速度过于缓慢，而很多私人业主并不知道他们需对物业范围內斜坡的安全负责。此外
，斜坡安全检讨亦指出需要研究修订法例的建议，以加强对私人斜坡和私人发展工程
的法定岩土工程管制。
4.土木工程署在1995年4月1日开始实施为期五年的加速防止山泥倾泻计划，藉此巩固
约900个政府斜坡，以及就约1 500个私人斜坡进行「安全筛选」研究，并负责向公众
提供有关斜坡安全的资讯和教育。这个五年计划主要处理土木工程署在1977-78年度编
制的斜坡记录册內所登记的斜坡。我们估计当加速推行的防止山泥倾泻计划在2000年
年初完成时，本港的山泥倾泻总体风险将减至1977年风险程度的50%。
5.为加速推行防止山泥倾泻计划，以及提高公众对斜坡安全的认识，财务委员会在1995
年4月批准开设三个首长级编外职位，包括一个政府土力工程师和两个总土力工程师职
位，为期五年，直至 2000年3月为止。土力工程处副处长(防止山泥倾泻工程)负责防止
山泥倾泻工程和与工程有关的专责组别的整体管理，以确保加速推行的防止山泥倾泻
计划能够顺利进行。总土力工程师 (防止山泥倾泻工程)负责管理斜坡勘测和设计巩固
工程的顾问合约，以及管理所有斜坡巩固工程合约。总土力工程师(斜坡安全 )则负责
管理新斜坡记录册的编制工作和电脑化斜坡资讯系统的运作；推行公众教育和资讯宣
传工作，以及审核私人业主和政府部门的斜坡维修工作。土力工程处副处长(防止山泥
倾泻工程)、总土力工程师(防止山泥倾泻工程)和总土力工程师(斜坡安全)的职责说明分
别载于附件1至附件3。土力工程处的组织架构则载于附件4。
6.土木工程署最近编制了一份新斜坡记录册，以取代旧记录册，新记录册登记了全港
所有大型人造斜坡。为了实施长远的改善斜坡安全策略，我们已制定一项扩大推行的
巩固和维修计划，以涵盖新记录册內新增的斜坡，并进一步减低山泥倾泻的风险。
7.在这项长远策略下，土木工程署会在现有加速推行的防止山泥倾泻计划完成后，随
即在2000年年初展开一项扩大推行的防止山泥倾泻计划，为期十年，以处理那些可能
影响建筑物和交通繁忙道路的高风险斜坡。防止山泥倾泻计划扩大推行后，将有更多
旧有不合标准，且会影响已发展区和主要道路的斜坡因实施防止山泥倾泻措施而获得
改善。该计划的目标是由2000年起每年巩固250个不合标准的政府斜坡，以及勘测300
个私人斜坡。所完成的工作量约相当于加速推行防止山泥倾泻计划前的五倍；若以每
年完成巩固工程的政府斜坡数目计算，则较加速推行防止山泥倾泻计划下所处理的斜
坡增加约40%。我们估计当扩大推行的防止山泥倾泻计划在2010年年初完成时，本港
的山泥倾泻总体风险将减至1977年风险程度的25%。在1977年前建成且需采取山泥倾
泻风险缓减措施的斜坡资料详载于附件5。
8.扩大推行防止山泥倾泻计划后，所有高风险斜坡会在2010年或以前获得处理。不过
，该项计划并未包括数以千计的旧有斜坡，它们的风险程度虽然较低，但仍须予以处
理。部分在七十年代末期后建成的斜坡，其稳固程度亦有可能退化，以致需要进行巩
固工程。鉴于公众对斜坡安全期望很高，加上预期人口和山坡发展项目均会增加，防
止山泥倾泻工作在2010年后仍须大规模地持续进行，以确保公众安全。
加强斜坡维修和法定岩土工程管制
9.定期维修对于确保本港的斜坡安全十分重要。土木工程署一直循下列三方面处理斜
坡维修问题-
- 保存和更新收录斜坡资料的新斜坡记录册。市民可免费查阅记录册內的
资料。斜坡业主亦可从记录册取得重要的斜坡资料，以方便进行斜坡维
修和改善工程；
- 加强有关斜坡维修的公众教育和宣传。透过这些宣传教育运动，我们可
提高市民对斜坡安全的认识，并使私人斜坡业主和其代理人更明白他们
有责任维修斜坡以符合规定的安全标准；以及
- 审核其他负责斜坡维修的政府部门在维修新斜坡记录册內约40 000个政
府斜坡方面的工作表现，并提供协助。
10.自斜坡安全部在1995年成立以来，上述措施所发挥的效用均得以加强。过去数年所
得经验，加上各有关方面的正面回应，再次证明当局需要继续努力，以长期执行这些
措施、定期进行检讨和调整策略，以配合社会不断改变的需求。
11.对私人斜坡和私人发展工程采取迅速有效的法定岩土工程管制，可防止新的不合标
准私人斜坡的出现，从而改善斜坡安全。我们在过去几年一直检讨与岩土工程有关的
现存法例和条例，并参与有关地下带水管道、拆卸承托斜坡及土地的建筑物和地盘平
整工程专门承造商注册事宜的法例修订工作。我们会进一步提出修订法例和订立新条
例／规例的建议，以加强法定岩土工程管制。我们需继续参与这些修订和新订法例的
拟备工作。
改为常额职位的建议
12.由于保障斜坡安全是政府一项长远的重要承担，加上管理和推行防止山泥倾泻工作
不断带来挑战，致令我们需要对现有与未来问题进行深入剖析，并在资源和策略上作
出周详规划，故我们建议把上述三个职位改为常额职位。
13.当该项为期五年的加速推行防止山泥倾泻计划完成后，土力工程处副处长(防止山泥
倾泻工程)便会就另一项为期十年的扩大推行防止山泥倾泻计划负责有关策划和管理工
作。此外，他也会负责制定适当的防止山泥倾泻策略，以便在2010年后处理新斜坡记
录册內其他可能需要关注的斜坡。总土力工程师 (防止山泥倾泻工程)会推行扩大的防
止山泥倾泻计划，负责管理斜坡勘测与设计巩固工程的顾问合约，以及管理斜坡巩固
工程合约。他会在2010年后继续监管斜坡勘测和巩固工程。总土力工程师(斜坡安全)
则负责执行斜坡安全职能，包括改善斜坡维修和法定的岩土工程管制，并着重定期检
讨和调整策略，以配合公众不断改变的需求，以及履行新的政策承诺，向公众积极提
供斜坡安全方面的意见。考虑到过往数年执行斜坡安全工作的经验和所得的回应，我
们建议修订总土力工程师(斜坡安全)的职责，修订职责说明载于附件6。
对财政的影响
14.按薪级中点估计，实施上述建议所需增加的年薪开支为3,869,400元；建议职位所涉
及的每年平均员工开支总额(包括薪金和员工附带福利开支)则为6,799,848 元。我们已
在1999-2000年度的预算內预留足够款项，支付这项建议的开支。
背景资料
15. 土力工程处在斜坡安全方面的职责包括-
- 防止山泥倾泻工作，包括巩固旧有不合标准的政府斜坡、提出在非政府
管理的土地上进行防止山泥倾泻工程，以及基于安全理由清拆寮屋；
- 促进市民对斜坡维修的认识；
- 提供山泥倾泻警报和紧急服务；
- 视察新的建筑和土木工程，以确保工程符合岩土工程标准；
- 就土地用途计划提供意见，以尽量减低山泥倾泻的风险，以及在政府土
地规划文件中加强有关岩土工程的部分；以及
- 研究山泥倾泻的勘测工作和预防措施，以及印发指引文件。
16.在1995年7月公布的立法局《研究观龙楼塌泥事件及有关事宜专责委员会报告书》
中，专责委员会提出多项建议，包括政府应积极采取措施加强市民对斜坡安全和维
修责任的认识，以及每六个月向立法局规划地政及工程事务委员会提交斜坡安全进
展报告。自此之后，政府向该委员会提交合共六份参考文件，汇报进展情况。
17.1977-78年度编制的旧斜坡记录册登记了大约10 000个斜坡，当时，大部分斜坡均
位于香港和九龙的市区。最近完成的新斜坡记录册则登记了全港所有大型人造斜坡，
所包括的斜坡约有54 000个，其中约37 000个是在1977年土力工程处成立前建成的旧
斜坡。这些旧斜坡可能已不合标准，故此有需要进行勘测和改善工程。
18.有关新斜坡记录册內已登记人造斜坡的维修和巩固事宜的立法会参考资料摘要，已
在1998年7月20日呈交立法会参考。
公务员事务局的意见
19.政府已审慎考虑以其他方法提供所需服务，包括重行调配人手，并已顾及资源增值
计划下有关提高效率与生产力的需要。我们认为，本文件所载建议是最合适的方法。
公务员事务局考虑到长远的工作需要，支持把编外职位改为常额职位的建议。
首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见
20. 首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，有关建议是恰当的。
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工务局
1999年5月
EC(1999-2000)10附件1
土力工程处副处长(防止山泥倾泻工程)
职责说明
职级：政府土力工程师(首长级薪级第2点)
主要职务和职责
就防止山泥倾泻计划下各项工程的整体管理工作，向土力工程处处长负责，以确保各
项工程能遵照有关规定、符合开支计划，以及如期完成和不超出预算。其职务包括－
- 控制和监察分配予各项工程的资源；
- 为防止山泥倾泻工程科制定工程管理程序；
- 核准防止山泥倾泻工程科和专责组别所拟备的计划目标和个别工程的
工作时间表；
- 就影响工程进度的重要事项与內部和外界有关方面联络，以解决重要
的协调问题，以及提出那些需由土力工程处处长参与的事宜；
- 核准更改工作指示等的要求，并把涉及重大的工程范围修改事宜转达
上级处理；
- 检讨和核准因工程更改而需进行的重新策划工作；
- 检讨各专责组别的工作进度，以及调解工程管理人员与专责组别之间
的纷爭；
- 向土力工程处处长和土木工程署署长报告各项工程的进展情况；
- 出任防止山泥倾泻委员会的主席；以及
- 出任各顾问遴选委员会的主席，以委聘顾问进行有关防止山泥倾泻的
研究和工程。
EC(1999-2000)10附件2
总土力工程师(防止山泥倾泻工程)
职责说明
职级：总土力工程师(首长级薪级第1点)
主要职务和职责
就防止山泥倾泻计划下各项斜坡巩固工程，向土力工程处副处长(防止山泥倾泻工程)
负责。其职务包括－
- 为各项由內部人员设计的防止山泥倾泻工程，拟备重新计算工程数量的合约；
- 为防止山泥倾泻工程拟备收费合约列表和进行相关的设计工作；
- 管理和监督承办防止山泥倾泻工程的承建商；
- 管理负责进行稳定性研究，或勘测、设计和监督防止山泥倾泻工作的顾问；
- 就私人业主不遵行法定公告的指令而代为进行的工程，向建筑事务监督提
供岩土工程方面的意见；
- 制定和管理承办防止山泥倾泻工程的承建商名册；
- 管理和监督承办防御计划的防治工程的承办商；以及
- 管理和保存与防止山泥倾泻工程部工作有关的记录和资讯系统。
EC(1999-2000)10附件3
总土力工程师(斜坡安全)
职责说明
职级：总土力工程师(首长级薪级第1点)
主要职务和职责
就下述职务向土力工程处副处长(港岛)负责－
- 管理新斜坡记录册的编制工作，并确保该记录册能妥善存备和定期更新；
- 处理市民查阅斜坡记录册资料的申请；
- 监督有关斜坡维修方面持续进行的公众教育和宣传工作；
- 制定政策和采取所需的行动，以改善私人业主负责的斜坡维修工作；
- 审核其他政府部门在履行斜坡维修职责方面的表现，并向工务局汇报；
- 管理基于斜坡安全理由而进行的非发展性寮屋清拆计划；
-
就有关非发展性清拆计划的建议，跟进有关工作，包括接见受影响的寮
屋居民、处理请愿和投诉、答覆立法会和区议会的质询，以及出席立法
会各事务委员会和区议会的会议；
- 确定并展开研究和工程，以减低天然斜坡出现泥石滾下的危险情况；
- 管理和保存与斜坡安全部工作有关的记录和资讯系统；以及
- 出任跨部门非发展性清拆联络小组主席。
EC(1999-2000)10附件5
1977年前建成且需采取山泥倾泻风险缓减措施的斜坡资料
受1977年前
建成斜坡影响的设施 | 山泥倾泻风险缓减措施 | 工作目标
|
|---|
大厦、学校、主要道路
和寮屋等 | 1995年前采取的防止山泥倾泻措施 | 630个政府斜坡
500个私人斜坡
|
五年的加速防止山泥倾泻计划
(1995年至2000年) | 900个政府斜坡
1 500个私人斜坡
|
十年的扩大防止山泥倾泻计划
(2000年至2010年) | 2 500个政府斜坡
3 000个私人斜坡
|
其他措施，包括清拆寮屋、重建
工程下的巩固工程，以及加强维
修工作 属于此类别的所有其他斜
坡
|
低至中等交通流量的
道路、游憩用地和郊
野公园等
(约共21 000个) |
须处理的较低风险斜坡，包括在
重建工程下进行巩固的斜坡，以
及须加强维修的斜坡 需跟进的斜
坡数以千计
|
注－
- 新斜坡记录册共登记大约37 000个1977年前建成的斜坡，以及17 000个1977
年后建成的斜坡。在现阶段，1977年后建成的斜坡普遍无须采取防止山泥
倾泻措施。
- 我们预计当五年的加速防止山泥倾泻计划在2000年年初完成时，本港的山泥
倾泻总体风险将减至1977年风险程度的50%。当扩大推行的防止山泥倾泻计
划在 2010年年初完成时，山泥倾泻总体风险将进一步减至1977年风险程度
的25%。
EC(1999-2000)10附件6
总土力工程师(斜坡安全)
职责说明
职级：总土力工程师(首长级薪级第1点)
主要职务和职责
就下述职务向土力工程处副处长(港岛)负责－
- 策划、控制和管理新斜坡记录册及电脑化斜坡资讯系统，以确保系统维持
良好运作和定期更新，供市民和其他政府部门使用；
- 制定发布斜坡资料的策略和采取所需行动，以应市民的需求；
- 检讨斜坡维修和斜坡安全的公众教育与宣传工作，制定和推行有关策略，
以应市民的需求；
- 制定政策和采取所需行动，以改善私人业主负责的斜坡维修工作；
- 审核其他政府部门在履行斜坡维修职责方面的表现，并向工务局汇报；
- 检讨、制定和实施有关建议，以加强对私人斜坡和私人发展工程的法定岩
土工程管制；
- 管理和保存与斜坡安全部工作有关的记录和资讯系统；以及制定政策和采
取行动，向市民积极提供有关斜坡安全的意见。
EC(1999-2000)10附件4
1.本文內「斜坡」一词泛指由人工削填而成的削土坡和填土坡，以及护土墙。
2.「安全筛选」研究旨在确立表面证据，以便根据《建筑物条例》向私人斜坡业主发出危险斜坡修
葺令，要求他们巩固其不合标准的斜坡。研究內容包括覆核斜坡的背景资料和数据、透过航摄照片
查核斜坡的地理历史和特征、进行实地勘察和岩土稳定性评估等。
