EC(1999-2000)5

财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1999年4月21日

总目91－地政总署
分目001薪金

请各委员向财务委员会建议，保留地政总署下述编外职位，为期五年，
由1999年6月10日起生效─

1个政府地政监督职位
(首长级薪级第2点)(116,650元至123,850元)

问题

现时的政府地政监督编外职位(首长级薪级第2点)将于1999年6月10日到期撤销。出任
人员负责掌管清理新界环境黑点专责组。地政总署署长需要首长级人员继续提供支援
，以处理因新界土地用途所引致的环境问题。

建议

2.我们建议保留这个政府地政监督编外职位(首长级薪级第2点)，为期五年，由1999年
6月10日起生效。

理由

3.1994年6月10日，委员批准开设一个政府地政监督编外职位(首长级薪级第2点)，出
任人员负责掌管地政总署清理环境专责组(下称「专责组」) [见人事编制小组委员会
EC(94-95)14号文件]。该政府地政监督编外职位获准开设，初步为期两年，其后获准
保留多三年，由1996年6月10日起计[见人事编制小组委员会EC(96-97)13号文件]。专
责组在1994年成立，是一个由多类专业职系人员组成的小组，成员包括专业人员和行
政人员，负责清理根据《城市规划条例》列作「现有用途」¹ 的乡郊地区环境黑点(如
货柜存放场、露天存放废铁或机械的场地)。在清理新界黑点特别委员会(下称「特别
委员会」)²的策导下，专责组在1996年制定一个为期十年的向前推展计划，以清理这
些黑点(见附件1)。

工作进度

4.专责组在过去四年半以来，成功劝说在八乡试验行动区、厦村货柜行动区和北区(东)
行动区约250间属「现有用途」的经营机构的土地业权人或经营人自费进行原址环境改
善工程。专责组随后对那些按规定完成改善工程的场地签发短期豁免书，以规管私人
土地上的违例搭建物，以及在有需要时签发短期租约，以规管那些未经许可占用毗连
政府土地的情况。专责组至今已发出逾300份短期豁免书和短期租约。此外，专责组亦
已清理558个位于政府土地上的黑点。在专责组的努力下，目前已有约共109 公顷的私
人土地和政府土地得到改善。专责组的每年工作进度摘要载于附件2。

5.专责组自1998年起肩负一项新职责，就是协调各部门处理全港非法倾卸废物的工作
，并防止有关问题发生。政府地政监督现担任管制随处倾卸废物跨部门工作小组主席
，以推展有关工作。小组成员包括环境保护署、规划署、市政总署和区域市政总署等
多个部门的代表。

日后的工作

6.未来五年，专责组会继续处理十年向前推展计划內11个露天存货区和七个货柜行动
区(见附件1)。专责组会按照上述计划展开工作，确保18个确认行动区的环境改善工作
得以完成。这些工作包括清理约950个黑点，所涉及新界私人土地约100公顷，以及另
外发出750份短期豁免书和短期租约。

7.根据1996年制定的十年向前推展计划，专责组会在2006年完成乡郊地区主要道路两
旁(大部分黑点的所在地)的黑点清理工作。不过，要清理距离主要道路较远，约达60
公顷的腹地上的余下黑点，则估计多需三年时间。

8.与此同时，专责组须处理有关文件工作，就已发出的短期租约／短期豁免书征收租
金／费用，以及继续与规划署紧密合作，物色适合作港口后勤及与货柜有关用途的新
地点、进行有关招标工作和协调各部门控制非法倾卸废物的工作。

9.地政总署署长在检讨专责组的工作进度和日后的职责后，认为由于专责组只完成十
年向前推展计划一半的工作，故继续需要一名属政府地政监督级别的高级专业人员，
专责制定政策和策略，以减少因新界土地用途所引致的环境问题；策导长远的清理计
划；防止黑点重现；以及协调各政府部门处理非法倾卸废物的工作。鉴于现有政府地
政监督职位将于1999年6月10日到期撤销，我们建议保留该职位五年。我们会在2004
年年初，根据十年向前推展计划的进度，检讨是否需要保留该职位。

10.政府地政监督会继续与屯门、元朗和北区等主要行动区的临时区议会和乡事委员会
保持紧密联络，以期取得他们对清理行动的支持。他会就有关黑点清理工作制定宣传
策略，并监督有关工作的推行。政府地政监督并会与环保团体、货柜和露天存货行业
的商会保持紧密联络，以推广改善环境的意识和协助有关行业进行环境改善工程。此
外，他会协调各方面的工作，透过不断进行监察和保养，使已改善的黑点保持良好状
况。

11.我们会保留现有157个非首长级职位，为专责组提供专业和秘书支援。政府地政监
督(在地政总署的职衔定为助理署长(清理环境专责组))的职责说明，以及专责组的组
织图分别载于附件3和附件4。

12.我们已全面考虑其他可行方法，包括重行调配，以填补专责组主管的空缺，所得的
结论是，不可能调配另一名属首长级薪级第2点的人员处理有关工作。专责组的工作已
渐见成效，并须继续推展。助理署长(清理环境专责组)的职责繁重，需要由一名属首长
级薪级第2点的人员提供专业意见和监督有关工作，确保专责组全面发挥其职能。地总
署所有其他助理署长现时均职务繁忙，所涉及工作的性质与助理署长(清理环境专责组)
的大有分别。此外，专责组更独立设于另一个地点(其办事处设于上水)。

对财政的影响

13.按薪级中点估计，实施这项建议所需的年薪开支为1,443,000元。开设这个职位所
需的每年平均员工开支总额(包括薪金和员工附带福利开支)为2,639,712元。

14.我们已在1999-2000年度的预算內预留足够款项，支付这项建议的开支。

背景资料

15.1994年4月29日，财务委员会批准地政总署和规划署成立一个由多类专业人员组成
的清理环境专责组，初步为期五年，并批准为地政总署开立一项非经常帐整体拨款，
用以清理新界的环境黑点。

16.清理新界黑点特别委员会(下称「特别委员会」)负责监察专责组的整体规划、运作
和工作进度。1996年，特别委员会通过为期十年的向前推展计划，主要目的是清理新
界北部和西北部主要道路两旁的黑点。特别委员会肯定专责组所取得的中期成果，并
向当局建议让专责组在1999年3月31日后继续运作，以便专责组完成其工作计划，包括
清理黑点、协调有关政府部门处理非法倾卸废物的工作，以及防止黑点重现。鉴于有
必要继续清理环境黑点，政府决定延长专责组的运作期五年，至2004年3月31日为止。

17.我们先后在1997年10月24日和1998年12月10日，向立法会规划地政及工程事务委员
会汇报有关清理工作的进度。委员对有关工作进度表示满意，但就新界是否有足够的
合适规划用地，供有关货柜行业和露天存货经营机构使用，则表示关注。我们也曾在
1999年3月 23日，向上述事务委员会发出一份有关这项建议的资料文件。

公务员事务局的意见

18.公务员事务局支持保留该职位，由1999年6月10日起计，为期五年。当局会在2004
年，根据十年向前推展计划的进度，检讨是否需要保留该职位。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见

19.由于我们建议以编外形式保留这个政府地政监督职位，如获准作出这项安排，当按
照议定程序，向首长级薪俸及服务条件常务委员会报告。

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规划环境地政局
1999年4月

EC(1999-2000)5附件3

地政总署
助理署长(清理环境专责组)
职责说明

职级：政府地政监督(首长级薪级第2点)

整体职务和目标 -

助理署长(清理环境专责组)身为清理环境专责组的主管，须就其工作向副署长(专业事
务)负责。他的职责包括制定和推行计划，以及与有关部门联络，协调该组的工作，以
解决因新界乡郊地区的土地用途而引致的环境问题。

主要职责

(1)与地政总署辖下其他办事处和其他政府部门协商，以找出因土地用途而引致环境问
题的地点、确定问题的严重程度，并为各个行动区订定采取行动的先后次序。

(2)制定和检讨策略、政策(包括补偿政策)和方法，以减少因新界土地用途而引致的环
境问题所造成的影响。

(3)检讨有关条例，以考虑是否需要修订现行条例或制定新条例，俾能赋予专责组所需
的法定权力，以执行职务。

(4)就解决新界土地用途引致环境问题的策略、政策和方法，与清理新界黑点特别委员
会、地域组织、咨询委员会、商会和环保团体联络，以确保这些组织能通力合作，务
求达致目标。

(5)与其他政府部门联络，以监察和检讨由多类专业人员组成的专责组所需的人手和成
员组合，以效率和效益兼备的方式，充分发挥其解决问题的能力，俾配合不断转变的
运作需要。

(6)出任管制随处倾卸废物跨部门工作小组的主席，致力协调各有关部门的工作，以更
有计划和更具效率的方法，解决全港非法倾卸废物的问题。

]

¹ 「现有用途」是指在根据《城市规划条例》于宪报刊登发展审批地区草图公告前已存在的建筑物
或土地用途。1993年，我们估计有约400公顷的土地列为「现有用途」的土地。根据最 新估计，
现时列为「现有用途」的土地约有245公顷。

² 特别委员会由一名非官方人士出任主席，另有十名非官方委员和六名代表规划环境地政局和相关
政府部门的官方委员。