财务委员会
工务小组委员会讨论文件
1998年11月25日

总目706－公路
运输－道路
560TH－锦田公路改善工程第1阶段

请各委员向财务委员会建议，把560TH号工程计划提升为甲级；按付款当
日价格计算，估计费用为 1亿5,420万元，用以进行第1阶段的锦田公路改
善工程。

问题

凹头回旋处与锦田之间一段锦田公路的容车量，不足以应付现时和日后的交通需求。

建议

2.路政署署长建议把560TH号工程计划提升为甲级；按付款当日价格计算，估计费用
为1亿5,420万元，用以改善凹头回旋处与锦田之间的一段锦田公路。运输局局长支持
这项建议。

工程计划的范围和性质

3. 我们现建议提升为甲级的工程包括－

1. 扩阔凹头回旋处与锦田之间一段约1.2公里长的锦田公路，把这路段由
   双线不分隔行车道改为双程双线分隔行车道；
   
   
2. 筑建行人路和单车径设施，包括在扩阔的锦田公路北面路旁筑建2米阔
   的行人路连3米阔的单车径，以及在南面路旁筑建3.5米阔的行人路；
   
   
3. 设置隔音屏障和为受影响的村屋实施间接消减噪音措施；以及
   
   
4. 进行相关的工程，包括渠务工程、交界处修建工程、照明设备装置工程
   、水管改移工程、斜坡工程和环境美化工程。

理由

4.凹头回旋处与荃锦公路交界处之间现有的一段锦田公路长6.5公里，是一条双线不
分隔行车道，沿路部分路段的行人路十分狭窄。这段公路是新界中部东西行车辆使
用的主要路线。随着新界东部和西部近年的急速发展，凹头回旋处与锦田之间一段
锦田公路的交通量已超出其容车量。三号干线(郊野公园段)在1998年通车后，这段
公路在繁忙时间的使用率再增加17%。目前，这路段在早上繁忙时间的交通量／容
车量比率 为1.28。

5.随着锦田和凹头的人口增加、区內已规划的发展项目相继落成，以及与西铁计划
有关的未来道路网络在2003年通车，预计这路段的交通量会进一步增加。如不进行
建议的公路扩阔工程，驾车人士驶经这路段，便要忍受无故的交通延误和挤塞。因
此，我们需要把锦田公路扩阔为双程双线分隔行车道，以应付直至2011年的交通需
求。下表说明在2001年、2003年和2011年，在已进行和沒有进行道路改善工程的情
况下，公路的预计交通量／容车量比率－

	交通量／容车量比率
	2001年	2003年	2011年
已进行改善工程	0.60	0.66	0.98
沒有进行改善工程	1.69	1.86	高于2.0

6.这段锦田公路沿路有多条乡村，村民通常会踏单车或徒步往来各村。因此，我们
计划在扩阔的锦田公路北面路旁辟设单车径，加强保障踏单车人士的安全。我们并
会在扩阔后的公路两旁筑建行人路，以保障行人的安全。

7.建议的改善工程完成后，交通流量会增加。因此，沿扩阔的行车道一带居住的居
民所承受的噪音影响程度，会比《香港规划标准与准则》所定的上限为高。我们会
在高埔村和锦丰台对开的路段设置隔音屏障，以直接消减交通噪音。此外，高埔新
村和凹头的33个住宅，也会受过量的交通噪音影响。碍于当地的情况，设置隔音罩
和路旁屏障或铺设路面减音物料等直接消减噪音措施，对减低噪音水平既无效用，
也不切实际。因此，我们会实施间接的消减噪音措施，为受影响的住戶安装隔音窗
和空气调节设备。

对财政的影响

8.按付款当日价格计算，估计这项工程计划的费用为1亿5,420万元(见下文第9段)，
分项数字如下－

		百万元
(a) 道路工程、渠务工程和土方工程		89.4
(b) 纾减环境影响措施		20.5
(i) 隔音屏障	19.3
(ii) 间接消减噪音措施	1.2
(c) 环境美化工程		6.2
(d) 应急费用		12.9
		_______
	小计	129.0	(按1997年12月 价格计算)
(e) 通胀准备金		25.2
		_______
	总计	154.2	(按付款当日 价格计算)

9. 如获批准，我们会作出分期开支安排如下－

年度	百万元 (按1997年12月 价格计算)	价格调整 因数	百万元 (按付款当日 价格计算)
1999-2000	44.7	1.12890	50.5
2000-2001	53.8	1.19663	64.4
2001-2002	22.4	1.26843	28.4
2002-2003	8.1	1.34454	10.9
	________		_________
	129.0		154.2
	________		_________

10.我们按政府对1999至2003年期间工资和建造价格趋势所作的最新预测，制定按
付款当日价格计算的预算。由于隔音屏障的地基工程范围和土方工程数量，会视
乎工地的实际情况而定，故我们会以重新计算工程数量的标准合约形式，为工程
招标。另外，由于合约期超过21个月，合约会容许投标价格因应通胀调整。

11. 估计拟议工程会令每年的经常开支增加160万元。

公众咨询

12.我们分别在1995年3月1日和3月7日咨询锦田乡事委员会和当时的元朗区议会交
通及运输委员会。两个委员会的委员均支持拟议工程。1998年10月7日，我们就这
项工程计划的环境影响评估和渠务影响评估的结果咨询元朗区议会环境改善委员会
。该委员会同意两项评估的结果。

13.我们在1997年9月12日根据《道路(工程、使用及补偿)条例》的规定，在宪报公
布建议的道路计划。其后，我们接获12份反对书。其中七名反对者最后无条件撤回
反对书。其余五份未获解决的反对书的详情如下---

1. 一名反对者要求改善通往其乡村的现有通路和车辆出入通道，并要求
   准许车辆直接右转入和右转出该车辆出入通道。我们告知这名反对者
   ，当局现已在一项地区改善工程计划下，筹划该条通路的改善工程，
   另外有关的车辆出入通道的阔度亦足以让车辆进出。至于准许车辆直
   接右转入有关车辆出入通道的要求，我们从交通流量和安全角度来看
   ，认为要求并不合理。反对者对我们所作的回应表示不满，并拒绝撤
   回反对书；
   
   
2. 另一名反对者则投诉，收回其部分土地的建议会令他所拥有的余下部
   分土地失去出入通道，因而会影响土地的价值和日后的发展潜力。虽
   然我们建议辟设一条通道，通往反对者未被收回的土地，但他仍对其
   会得到的赔偿款额感到忧虑，并决定维持其反对意见；
   
   
3. 第三名反对者也担心当局收回其部分土地后，会令他所拥有的余下部
   分土地失去出入通道。我们同样建议辟设一条通道，通往反对者拥有
   的余下部分土地。反对者同意在作出拟议修改的情况下，撤回反对书；
   
   
4. 第四名反对者要求当局不要收回已获城市规划委员会批准用作兴建油
   站的部分土地。我们建议略为修改这项道路计划，以致无需收回有关
   的部分土地。反对者同意在作出拟议修改的情况下，撤回反对书；
   
   
5. 第五名反对者要求当局收回其所拥有受影响地段的全部土地，而非部
   分土地。由于有关的部分土地位于收地范围以外，而这项工程计划又
   无需使用该部分土地，我们并沒有答应反对者的要求。反对者因此维
   持其反对意见。

14.行政长官会同行政会议在1998年6月30日考虑有关反对书和拟议工程的修改建
议后，批准进行这项工程计划。

对环境的影响

15. 我们曾进行环境影响评估研究，以评估这项工程计划在施工阶段和经扩阔
的路段通车后，对环境造成的影响。这项研究已在1996年11月完成，研究结果
在1996年12月获环境问题咨询委员会通过。环境影响评估研究结果一方面建议
为高埔村和锦丰台设置隔音屏障，作为直接的消减噪音措施，另一方面则建议
为高埔新村和凹头33个受影响的住宅单位安装隔音窗和空气调节设备，作为间
接的消减噪音措施。我们参照上述研究结果，制定这项工程计划的设计，以及
施工期间和经扩阔的路段通车后的安排。我们会在工程计划施工期间实施建议
的纾减环境影响措施和监测及审核计划，以确保符合既定的环境标准。我们会
重新种植和移植树木，以弥补失去的树木。至于建造工程所造成的短期影响，
我们会在合约订定环境污染管制措施和环境监测及审核计划，控制噪音、尘埃
和工地流出的水所造成的滋扰，以符合既定的准则和标准。

16.估计实施纾减环境影响措施的费用为2,050万元。我们已把这笔费用计算在
工程计划的整体预算费內。

土地征用

17. 为进行建议的公路扩阔工程，我们会收回19407平方米的农地、155平方米的屋
地、358平方米的花园地、415平方米的私人住宅用地和44平方米的果园。征用土地
会影响两个家庭和五名人士。房屋署署长已预留住屋单位，以便在1999年年初展开
土地清理工作时，安置受影响的人士。估计征用和清理土地所需的费用为7,030万元
，这笔费用会在总目701「土地征用」分目1100CA「就工务计划工程而支付的补偿
金及特惠津贴」项下拨款支付。我们预期这项工程计划所需的土地会在1999年3月
可供使用。

背景资料

18.在1994年发表的《第二次整体运输研究(修订)》报告的结论指出，锦田公路需予
改善，以应付预期的交通需求。建议的改善计划包括下述三项工程计划－

1. 560TH -- 锦田公路改善工程第1阶段；
   
   
2. 702TH -- 锦田公路改善工程第2阶段；以及
   
   
3. 246TH -- 锦田绕道。

19.我们在1995年8月把560TH号工程计划提升为乙级，并已利用內部资源大致完成
详细设计和施工图则。我们计划在拨款申请获得批准后，尽快展开道路工程，无论
如何，工程最迟会在1999年4月展开。工程由动工至完工大概需时30个月。我们的
目标是最迟在2001年10月完成建造工程。

20.我们在1997年8月把702TH号工程计划列为乙级，以便在锦田与荃锦公路交界处
之间进行第2阶段的锦田公路改善工程；按1997年12月价格计算，估计费用为5 亿
6,310万元。这项工程计划现正在勘测和初步设计阶段，建造工程预定在2002年展
开，在2005年竣工。我们在1994年10月把246TH号工程计划列为乙级，以便兴建一
条绕过锦田的新双程双线分隔行车道；按1997年12月价格计算，估计费用为2亿3,760
万元。这项工程计划现正在详细设计阶段，我们计划在2001年展开建造工程，在
2003年完成工程。

21.为了尽量减低560TH号工程计划在施工期间对交通的干扰，有关道路一直会维持
现行的交通安排，即无论在任何时间，每个行车方向都维持单线行车。我们也会维
持区內通路／车辆出入口通道的现行行车安排，并在有需要时更改行人路的路线。

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运输局
1998年11月