PWSC(1999-2000)6

财务委员会
工务小组委员会讨论文件
1999年4月28日

总目703-建筑物
装修工程-社会福利
66IS- 为配合重新设计的社会福利署社会保障电脑系统而翻修社会保
障办事处及为中央个案记录贮存室进行內部装置工程
    请各委员向财务委员会建议，把66IS号工程计划提升为甲级；按付款当日
    价格计算，估计费用为1亿1,200万元，用以翻修各社会保障办事处和为中
    央个案记录贮存室进行內部装置工程，以配合社会福利署推行重新设计的
    社会保障电脑系统。
问题

社会福利署将推行重新设计的社会保障电脑系统，以重整工作程序和改善服务，但该
署辖下各社会保障办事处现有的设计和办公地方，未能配合署方的要求。

建议

2.建筑署署长建议把66IS号工程计划提升为甲级；按付款当日价格计算，估计费用为
1亿1,200万元，用以翻修分布各区的35间社会保障办事处，并为中央个案记录贮存室
进行內部装置工程，以配合社会福利署推行社会保障电脑系统。卫生福利局局长支持
这项建议。

工程计划的范围和性质

3.这项工程计划包括翻修各社会保障办事处，并为中央个案记录贮存室进行內部装置
工程，详情如下-

  1. 在 16间现有的社会保障办事处1进行大规模的重新装置工程，以提供足
    够配备电脑工作站和打印机的面谈室。工程包括彻底更改各办事处办公
    室的设计；拆除现有的间隔墙；重新进行內部间格工程；进行必要的装
    修工程；修复受影响地方的地面和假天花；以及更換旧式家具；

  2. 在7间迁置的社会保障办事处2进行內部装置工程，以便提供足够配备电
    脑工作站和打印机的面谈室。工程包括在办公室进行间格工程和相关的
    屋宇装备工程；装置假天花和铺设地毡／地板；进行一般的装修工程；
    以及在有需要时增设装置以加强电力供应。此外，也在办事处采用开敞
    式设计的办公地方进行上述內部装置工程；

  3. 在12间社会保障办事处3进行小规模的重新装置工程，包括提供足够的
    电插座、电脑节点和所需的管道，以便在这些办事处安装电脑工作站和
    打印机；以及

  4. 为在九龙城新设的中央个案记录贮存室4进行內部装置工程，包括提供
    家具、管道、电插座和设备。
理由

4.社会福利署正推行资讯系统策略，透过重整工作程序和实施自动化计划，提高工作效
率和生产力。财务委员会已在1997年11月28日批准拨款发展和装置社会保障电脑系统，
作为首期的推行计划。

5.社会保障电脑系统是一个全自动系统，可以把35间社会保障办事处的1200个工作站，
以及社会福利署总部多个办事处的电脑连接起来。这个系统除有付款功能外，还具有联
机功能，可供输入、检索和整理资料，以及提供全面的管理资料。

6. 社会福利署推行社会保障电脑系统可收到以下效益-

  1. 减省人手

    新系统可大幅减少以人手处理申请。推行系统后，可删除约100个职位；按1998
    -99年度员工开支水平计算，每年可节省的开支相等于3,849万元。管理参议署
    最近进行的一项研究确定，部门人手可进一步减省。管理参议署会在社会保障
    电脑系统推行后，进行全面的研究，以确定实际上可变现的节省款项。

  2. 减低后勤办公室对办公地方的需求

    由于社会保障电脑系统具有联机输入和检索资料的功能，社会保障办事处无需
    再存放所有记录文本的正本。这些文本会送往中央个案记录贮存室存放。现有
    的社会保障办事处因而可腾出大量地方，以应付各办事处对办公地方的殷切需
    要。腾出的地方会装置社会保障电脑系统工作站，改作处理个案和设置接待柜
    台用途。各办事处若能善用办公地方，便可减少租用商业楼宇作办公室，从而
    节省租金。每年可省回的租金高达300万元。社会保障办事处需要重新装置，
    以配合社会保障电脑系统的新运作模式，以及应付不断增加的社会保障援助申
    请。

  3. 提高服务效率

    1. 增设接待柜台和面谈室，加上使用社会保障电脑系统，不但可缩
      短处理个案的时间，还可更迅速地回应求助人的查询，从而缩短
      轮候时间。90% 的求助人可在五分钟內获得接待，轮候时间较现
      时服务承诺所定的十分钟为短。

    2. 社会保障电脑系统的联机输入资料功能，有助个案工作者在面谈
      时取得所有必需的资料，提出申请的求助人再无需因资料不足而
      多次前往社会保障办事处。我们预期 90%简单直接的申请，例如
      所有证明文件齐备的高龄津贴申请，可以即日办妥，较现时所需
      的五天时间为短。这样亦有助加快处理其他申请，从而缩短由接
      获申请至第一次付款的时间。我们预期发放社会保障援助金的标
      准批核时间，可由四天缩短至三天。

  4. 保护个人资料

    各办事处在处理社会保障申请时，须要求求助人提供多项个人资料，包括家
    庭成员、收入和资产等资料。设置配备社会保障电脑系统工作站的面谈室，
    以便把申请人的资料输入具联机功能的工作站，目的是加强保障求助人的私
    隐，同时减少记录文本和存放文本的地方。

7.社会保障电脑系统的运作模式还可收到其他效益，包括提高处理申请的准确程度；
提供一个更有效率的个案审核机制；准确衡量表现；以及更迅速提供管理资料。

8.社会保障办事处必须进行建议的翻修计划，服务改善计划才能得以推行。我们必须
重新装置社会保障办事处，以尽量利用因移去记录文本而腾出的办公地方，否则，办
事处便沒有足够地方安装社会保障电脑系统的所有工作站和增设面谈室，以致无法取
得推行社会保障电脑系统预期可带来的大部分效益，包括提高服务效率和减省人手。
因此，社会福利署有必要取得拨款推行翻修计划，俾能进行工程，以配合社会保障电
脑系统的推行；这个系统预定在2000年10月3日启用。

9.为配合社会保障办事处全面改革运作模式，由目前使用的社会保障付款系统转为使
用社会保障电脑系统，上文第3(a)段所述的16间现有社会保障办事处的內部设计将须
彻底更改，因而须进行全面的重新装置／翻修工程。由于在施工期內，各社会保障办
事处仍须为公众提供全面服务，故必须分期施工，故此须进行额外的暂时性工程、夜
间工程和更多搬迁服务所需的工程。至于设于租用商业楼宇的社会保障办事处，便须
按业主订定的条件进行更改／翻修工程。鉴于上述16间社会保障办事处在进行大规模
重新装置工程方面受到限制，以致工程的单位价格或会略高。为了尽量减少上述暂时
性工程、夜间工程和搬迁服务所需的工程的数量，我们曾研究采用其他策略在这16间
社会保障办事处进行大规模重新装置工程。我们并曾考虑在施工期间暂时关闭受影响
的社会保障办事处，把所有申请人／求助人转介邻近的社会保障办事处或在施工期间
在个别区域设立的临时社会保障办事处。然而，由于受助人大多是长者、残疾人士或
病患者，这项安排会令受助人混淆，而且会对他们造成不必要的困难。因此，从运作
角度来看，我们认为这些办法都不可行。

10.上文所述7间将搬迁的社会保障办事处，只会进行必要的內部装置工程，工程数量
已减至最少。由于这7间社会保障办事处要待新办事处启用后，现有的办事处才关闭
，故为受助人提供的服务不会中断。至于该12间只需进行小规模內部装置工程的社会
保障办事处，我们亦已检讨所涉及的工程数量，并确保有关工程必须进行，而工程数
量已尽量减少。

对财政的影响

11.按付款当日价格计算，估计这项工程计划的建设费用为1亿1,200万元(见下文第13
段)，分项数字如下-

百万元
(a) 建筑工程(內部装置工程)40.3
(b) 屋宇装备46.0
(c) 家具和设备2.8
(d) 机电工程营运基金收费57.4
(e) 应急费用9.7
小计106.2
______		(按1998年12月
价格计算)
(f) 价格调整准备金5.8
总计112.0
______		(按付款当日
价格计算)

12.35间社会保障办事处的总楼面面积合共16527平方米。按1998年12月价格计算，在
这些办事处进行內部装置工程的平均单位价格(以建筑工程和屋宇装备两项费用计算)
为每平方米4,589元。中央个案记录贮存室的总楼面面积为3320平方米6，按1998年12
月价格计算，贮存室內部装置工程的单位价格(以建筑工程和屋宇装备两项费用计算)
为每平方米 3,163元。我们把上述內部装置工程的单位价格与类似工程计划的內部装
置工程平均单位价格比较后，认为价格合理。

13.如获批准，我们会作出分期开支安排如下-

年度百万元
(按1998年12月
价格计算) 		价格
调整因数		百万元
(按付款当日
价格计算)
1999-200032.01.0262532.8
2000-200164.01.0621768.0
2001-200210.21.0993411.2
____________
106.2112.0
____________


14.我们按政府对1999至2002年期间工资和建造价格趋势所作的最新预测，制定按付款
当日价格计算的预算。由于时间紧迫，我们会采用设计及建造并进行內部装置工程的
定期合约形式，进行这项工程计划。根据这种形式的合约，承办商须负责进行详细设
计工作和內部装置工程，并须按政府所定明确清晰的范围和设有现金支出限额的预算
进行有关工程。我们会详细订明工程计划的范围和规定细则，以确保承办商明白并遵
从合约的规定。

15. 这项工程计划不会引致每年的经常开支增加。

公众咨询

16. 由于所有建议工程均在社会福利署现有的办事处进行，故我们认为无须咨询公众。

对环境的影响

17.建筑署署长在1998年2月委聘顾问进行初步环境检讨。检讨所得的结论是，这项工
程计划不会对环境造成影响。环境保护署署长已审核检讨结果，并同意无须进行环境
影响评估。建筑署署长会进行一项调查，评估在各间办事处进行清拆工程时，含石棉
物料可能造成的滋扰。该署在进行任何清拆或改善工程前，会严格遵从有关法例、工
作守则和指引的规定，先行拆除并处置含石棉物料。我们会实施有关工程合约订定的
适当纾减环境影响措施，控制翻修工程进行期间的噪音、尘埃和工地流出的水所造成
的滋扰。

土地征用

18. 这项工程计划无须征用土地。

背景资料

19.我们在1998年10月把66IS号工程计划提升为乙级。如获批准，我们会在1999年5月
展开翻修和內部装置工程。这些工程预定在2000年6月完成，以配合社会保障电脑系
统在2000年10月正式启用。

20.我们在1999年2月24日提交一份文件[PWSC(98-99)67]予工务小组委员会，建议把
66IS号工程计划提升为甲级。委员在进行讨论时，对于工程计划內部装置工程费用
偏高的问题表示关注。委员并要求政府提供补充资料，特别是有关工程计划预料可
带来的效益和可省回的款项等资料。鉴于委员提出的意见，我们撤回该份文件。我
们已审慎检讨必须在这项工程计划下进行的工程，以便控制所需的费用，务求以最
低的预算费进行工程计划。此外，为了减低所需的费用，我们并决定另选新址设置
中央个案记录贮存室。委员要求政府提供的有关资料现载于上文第6段。

工程计划时间紧迫

21. 我们需要尽快获得财务委员会批准这项工程计划，俾能及早展开翻修工程，以配
合现正进行的电脑系统发展计划。由于时间紧迫，如委员批准，我们会提前在财务委
员会1999年5月7日的会议上，而非按惯常程序，在1999年5月21 日的会议上，提交有
关这项工程计划的文件，供委员审议。

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卫生福利局
1999年4月

1 这16间社会保障办事处分别是蝴蝶、中西区及离岛、九龙城、旺角、新蒲岗、南沙田、石 硖尾、 土瓜湾、慈云山、青衣、荃湾、湾仔、南大埔和东元朗社会保障办事处、暴力及执法伤亡 赔偿组 和交通意外伤亡援助组。

2 这7间社会保障办事处分别是香港仔、西元朗、北沙田、东葵涌、蓝田、西贡和牛头角社 会保障 办事处。自上次在1999年2月24日提交有关66IS号工程计划的文件予工务小组委员会审议 后，政 府已决定在稍后搬迁这7间办事处。

3 这12间社会保障办事处分别是铜锣湾、柴湾、西葵涌、观塘、荔枝角、秀茂坪、深水埗 、上水
、北大埔、油尖、屯门和黃大仙社会保障办事处，全部是在1998-99财政年度迁入现址。 这些办
事处在进行內部装置工程时，已考虑到装设社会保障电脑系统所需要的地方，故现时只 须进行 小规模的工程，如装置电脑管道等。

4 自上次在1999年2月24日提交有关66IS号工程计划的文件予工务小组委员会审议后，政 府已决
定把中央个案记录贮存室的选址由原定的屯门改为九龙城旧启德机场客运大楼，以减 低这项
工程计划所需的费用。

5 机电工程营运基金在1996年8月1日根据《营运基金条例》设立后，政府部门须就机电 工程署
提供的机电装置设计和技术顾问服务缴付费用。机电工程署就这项工程计划提供的服 务包括
有关屋宇装备和机电装置工程的整体工程管理、设计、监督和付款证明，以及有关装 备和装
置的测试、启用和维修保养。上述数字是根据建筑署署长拟定的预算计算得出。服务 费的实
际数额须待政府与机电工程署再作商议后，才能确定。

6 一如注4所载，中央个案记录贮存室现会设于旧启德机场客运大楼。新选址的地方较大，
但所需的屋宇装备装置则较少，以致內部装置工程的单位价格较低。